中國儲能網(wǎng)訊：最近世界貿(mào)易組織（WTO）裁定中國實行的稀土出口配額政策違反貿(mào)易規(guī)則，雖然中方還可以繼續(xù)上訴，但初裁結(jié)果其實已在意料之中，上訴回旋余地不大。這個訴訟結(jié)果隨即在國內(nèi)引發(fā)對稀土配額及整個稀土產(chǎn)業(yè)政策的爭議。據(jù)報道，有企業(yè)抱怨說，一元錢的稀土原料，國內(nèi)粗加工最多賣10元、20元，到歐美做成產(chǎn)品后，就要花1000元才能買回來。
稀土一直是我國所珍視的資源，已探明的儲量占世界總儲量40%以上，鄧小平說過的“中東有石油，中國有稀土”也常被引用，但目前的產(chǎn)業(yè)政策并沒有帶來稀土資源的高效利用，也沒有給中國企業(yè)帶來國際競爭優(yōu)勢。因為在全球產(chǎn)業(yè)鏈上所占據(jù)的低端位置，中國對于稀土出口價格的定價權(quán)很低，這就引起了把寶貴的資源買了“白菜價”的抱怨。
我國稀土產(chǎn)業(yè)是外部市場導(dǎo)向，每年稀土生產(chǎn)的60%左右用于出口，主要是向發(fā)達(dá)國家。設(shè)置出口配額最初的理由是保護(hù)資源和規(guī)范出口秩序，但不僅未起到此作用，反而被外國拿來作為批評中國甚至渲染中國“不守規(guī)則”甚至構(gòu)成“威脅”的武器。而配額制度的最大失敗之處還是在國內(nèi)。由于對有配額資質(zhì)的企業(yè)的出口進(jìn)行嚴(yán)格審核，導(dǎo)致交易成本增高，也創(chuàng)造了尋租空間，如出口配額指標(biāo)買賣的盛行。而配額資質(zhì)的分配也存在著偏向國企的情況，這迫使那些沒有稀土配額資質(zhì)的企業(yè)采取法外生產(chǎn)經(jīng)營的辦法，刺激私挖濫采和走私等現(xiàn)象的盛行。
由于國內(nèi)市場上稀土供給過剩，稀土企業(yè)普遍低端低效競爭，企業(yè)規(guī)模偏小而分散，與這種粗放型生產(chǎn)相伴隨的環(huán)境污染也日益加重。理論上來說，稀土生產(chǎn)的必由之路是產(chǎn)業(yè)整合和集約化經(jīng)營，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，逐漸走出只生產(chǎn)初級資源和產(chǎn)品的困境，發(fā)展深加工和高附加值的產(chǎn)品。2011年國務(wù)院出臺《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，被稱為“國22條”，從資源開發(fā)、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品應(yīng)用、生產(chǎn)技術(shù)、集約發(fā)展等方面對稀土產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)范整頓。但產(chǎn)業(yè)升級不可能以“揠苗助長”的方式實現(xiàn)，而只能以市場化方式推進(jìn)，而且還要警惕國有企業(yè)以整合為名壟斷稀土生產(chǎn)、加工、出口的危險。正確方向是給予國有和民營稀土企業(yè)以平等待遇，鼓勵外資參與重組中國稀土行業(yè)，尤其是在深加工產(chǎn)品與技術(shù)創(chuàng)新方面，以市場自身的優(yōu)勝劣汰來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合升級。
據(jù)報道，國家的最初打算是利用在WTO的訴訟程序正在進(jìn)行期間推動稀土產(chǎn)業(yè)整合，實現(xiàn)更大程度的規(guī)模經(jīng)營和爭取定價權(quán)的提高。但留給產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的時間已越來越少。如果當(dāng)前國際稀土市場上的供求關(guān)系以及中國企業(yè)的生產(chǎn)水平，決定了中國目前還沒有利用稀土“供應(yīng)寡頭”地位來獲利的能力，就不妨且不把稀土視為奇貨可居，而看做正常商品，取消人為設(shè)置的出口配額以及企業(yè)的資質(zhì)之分，在稀土從生產(chǎn)到出口的全產(chǎn)業(yè)鏈上實現(xiàn)完全開放的市場準(zhǔn)入，以激烈的市場競爭來刺激各類型企業(yè)練好內(nèi)功，實現(xiàn)產(chǎn)品和科技的升級。等中國稀土產(chǎn)業(yè)真正強(qiáng)大起來之后，再尋求發(fā)揮“稀土大國”的天賦優(yōu)勢也不為遲晚。
