eo記者 江濤 整理
編輯 馮潔 姜黎
5月12日，日本三井住友金融集團(tuán)（Sumitomo Mitsui Financial Group Inc.）表示，將停止為所有燃煤發(fā)電廠提供新的融資。
在銀行減少煤炭融資的壓力越來越大之際，這是日本第一家做出此類承諾的銀行。
從投資體量來說，日本和韓國是全球海外煤電投資排名第二、第三的國家，根據(jù)“全球煤電公共融資追蹤”（Global Coal Public Financing Tracker）的數(shù)據(jù)，截至目前，日本海外煤電投資裝機(jī)量為21308 兆瓦，預(yù)計(jì)未來海外煤電投資裝機(jī)量為4630 兆瓦。相比之下，韓國當(dāng)前的海外煤電投資裝機(jī)量為9592 兆瓦，預(yù)計(jì)未來新裝機(jī)仍有8410兆瓦，幾乎占目前已有總量的88%。
近年來，日韓的新增海外煤電投資出現(xiàn)放緩跡象?！叭蛎弘姽踩谫Y追蹤”的數(shù)據(jù)顯示，2017年以來，兩國海外融資項(xiàng)目數(shù)量均持續(xù)下降，韓國2019年無新增投資項(xiàng)目。
2020年，中國海外的可再生能源投資（太陽能、風(fēng)能、水電）占海外能源總投資的比例也首次超過了煤電投資：從2019年的38%，提高到2020年的57%。
然而，從海外煤電項(xiàng)目中完全退出仍需更多時(shí)間和與承諾相符的實(shí)際行動(dòng)。
2021年1月，日本國際協(xié)力銀行（JBIC）、韓國進(jìn)出口銀行（KEXIM）仍確認(rèn)向備受爭議的越南永昂2號(hào)項(xiàng)目提供資金。
日本環(huán)境與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中心（JACSES）表示，雖然日本政府承諾原則上不資助海外燃煤發(fā)電項(xiàng)目，但政府仍在考慮支持孟加拉國的馬塔爾巴里燃煤電廠二期項(xiàng)目（Matarbari 2）和印度尼西亞的因德拉馬尤燃煤電廠項(xiàng)目（Indramayu），而這與其承諾2050凈零排放的目標(biāo)不符。
韓國則在國內(nèi)推動(dòng)逐步淘汰煤電的同時(shí)，因繼續(xù)投資其他國家的煤電廠而受到批評(píng)。韓國電力公司在2020年批準(zhǔn)了投資越南永昂2號(hào)煤礦廠和印尼爪哇島9號(hào)和10號(hào)發(fā)電廠的計(jì)劃。
文在寅辦公室說，他在4月份氣候會(huì)議上的承諾不影響韓國參與正在進(jìn)行的在印度尼西亞和越南分別新建兩座和另一座煤廠的項(xiàng)目。
數(shù)據(jù)來源：全球煤電公共融資（GCPFT）源數(shù)據(jù)庫
（2020年9月更新）
日本：多家大型企業(yè)退出煤電產(chǎn)業(yè)
日本作為高端煤電技術(shù)的出口國，是唯一仍在國內(nèi)外建設(shè)新燃煤電廠的G7集團(tuán)國家。在全球確認(rèn)建設(shè)或已運(yùn)行的煤電項(xiàng)目中，有173億美元的公共投資來自日本，其投資規(guī)模位列全球第二。日本國際協(xié)力銀行（JBIC） 提供了大部分的日本海外煤電投資，自2003年以來已投資了超過140億美元的資金。
日本的商業(yè)公司和銀行首先開啟了退煤的步伐。2018年5月以來，多家日本大型企業(yè)和金融集團(tuán)宣布開始退出煤電產(chǎn)業(yè)，包括第一生命保險(xiǎn)、三井住友金融集團(tuán)、丸紅株式會(huì)社、三井物產(chǎn)及三菱商事等。
其中，作為日本最大的貿(mào)易公司之一，丸紅株式會(huì)社在2017年的年報(bào)中顯示，將“戰(zhàn)略性地退出已過黃金期的業(yè)務(wù)”，計(jì)劃減少50%的煤電廠資產(chǎn)持有量，同時(shí)明確在2023年前將可再生能源項(xiàng)目占比擴(kuò)大到投資組合的20%。此外，2019年2月，資產(chǎn)總額超過290億美元的日本大型商社伊藤忠商事（ITOCHU）表示將不再參與任何新建燃煤發(fā)電或煤礦項(xiàng)目的開發(fā)，同時(shí)對(duì)公司現(xiàn)有的煤炭資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)估并逐漸退出。
2020年以來，日本的三大商業(yè)銀行也先后宣布將不再為新建煤電項(xiàng)目融資。瑞穗金融集團(tuán)在2020年4月份宣布該公司“將不為建設(shè)新的燃煤發(fā)電設(shè)施提供融資”，并將在2040年之前將其與燃煤發(fā)電相關(guān)的未償還信貸余額減少至零。
三井住友銀行在2020年4月宣布從2020年5月1日起原則上不再支持新建煤電廠項(xiàng)目，但沒有排除超超臨界(USC)電廠等效率更高的煤電項(xiàng)目融資。直到2021年3月，路透社援引內(nèi)部人士稱，該公司很可能從貸款政策中取消這一例外。
繼商業(yè)機(jī)構(gòu)表態(tài)之后，日本政府層面也在動(dòng)作。2020年7月，日本政府發(fā)布聲明，稱“對(duì)于不了解當(dāng)?shù)啬茉辞闆r、氣候承諾、低碳發(fā)展政策的國家，日本政府將不再向其提供新的煤炭相關(guān)援助”。這一聲明顯示日本政府的海外煤電政策開始“部分轉(zhuǎn)向脫碳”。
不過，這一聲明包括一些“例外條件”。日本政府表示，如果受援助國在當(dāng)前“除了煤電之外的其他可選能源方案”，以及“煤電方案是有助于其低碳轉(zhuǎn)型的”，那么日本仍將提供“具有高效的排放效率的火電技術(shù)、并提供投融資支持”。
韓國：金融集團(tuán)停止新煤電項(xiàng)目融資
韓國是僅次于日本的全球第三大海外煤電投資國，韓國進(jìn)出口銀行（Korea Export-Import Bank，簡稱KEXIM）和韓國貿(mào)易保險(xiǎn)公司（K-SURE）一直是海外煤電項(xiàng)目的主要支持者。從2008年到2019年初，這兩家國有金融機(jī)構(gòu)與韓國發(fā)展銀行（KDB）一起，共為海外煤電項(xiàng)目提供了約100億美元的融資。
2020年7月，韓國執(zhí)政黨民主黨議員曾提出一項(xiàng)立法草案，旨在終止包括韓國電力公司（KEPCO）、KEXIM、韓國貿(mào)易保險(xiǎn)公司（KSURE）、韓國開發(fā)銀行（KDB）在內(nèi)的全部官方融資機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)，為海外煤電項(xiàng)目融資，理由包括清潔能源已具有市場競爭力，韓國企業(yè)的財(cái)務(wù)和聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)以及應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的緊迫性。然而，由于該法案沒有得到足夠數(shù)量民主黨議員的支持，并未在韓國國會(huì)得到正式討論。
2020年10月，在韓國國會(huì)對(duì)政府工作的年度審計(jì)中，國會(huì)議員針對(duì)韓國海外煤電投資問題，向貿(mào)易、工業(yè)和能源部長，以及韓國進(jìn)出口銀行（KEXIM）、韓國貿(mào)易保險(xiǎn)公司（KSURE）、韓國開發(fā)銀行（KDB）等融資機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人提出質(zhì)疑。
雖然缺乏正式的承諾，但在此次審計(jì)會(huì)議上，韓國國有機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)的高級(jí)管理層均承認(rèn)，未來繼續(xù)進(jìn)行海外煤電投資的可能性已非常小。
韓國貿(mào)易保險(xiǎn)公司（K-SURE）表示不會(huì)再有任何新的海外煤電融資計(jì)劃。韓國電力公司（KEPCO）也表示未來不會(huì)再投資新的燃煤電廠，目前擬議的菲律賓Sual2煤電和南非Thabametsi煤電將被取消或改為天然氣發(fā)電，但仍將繼續(xù)開發(fā)越南永昂2號(hào)（Vung Ang II）和印尼萬丹省Jawa兩個(gè)煤電項(xiàng)目。
然而，海外煤電投額資最多的韓國進(jìn)出口銀行（KEXIM）卻始終沒有表示停止海外煤電投資，并堅(jiān)持認(rèn)為其按照現(xiàn)行的國際環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)減少了對(duì)煤電項(xiàng)目的投資。
相比之下，私營企業(yè)和融資機(jī)構(gòu)的表現(xiàn)更為明確。韓國五大金融集團(tuán)（國民、友利、農(nóng)協(xié)、新韓、韓亞）都已明確將停止為新的煤電項(xiàng)目融資。2020年10月，韓國國民銀行（KB）金融集團(tuán)宣布退出煤電融資，成為韓國首家不再支持煤電融資的大型金融控股集團(tuán)。
2020年12月，友利（Woori）金融集團(tuán)宣布2050碳中和目標(biāo)，停止所有與煤電建設(shè)相關(guān)的融資和債券承銷。同年11月，新韓（Shinhan）金融集團(tuán)承諾不再向高碳排放的公司或項(xiàng)目提供貸款或投資。2021年2月，農(nóng)協(xié)（Nonghyup）金融集團(tuán)宣布停止對(duì)國內(nèi)外煤電項(xiàng)目的融資支持。3月，韓亞（Hana）金融集團(tuán)承諾停止對(duì)國內(nèi)外建設(shè)燃煤電廠相關(guān)項(xiàng)目的融資。
此外，三星、韓華等大型民營企業(yè)集團(tuán)旗下金融投資機(jī)構(gòu)，也公開承諾不再提供煤電融資。2020年8月，三星集團(tuán)副總裁在韓國政府聽證會(huì)上承認(rèn)，子公司Samsung C&T作為工程承包商建設(shè)越南Vung Ang 2煤電廠，給三星的國際形象和產(chǎn)品銷售帶來了負(fù)面影響，并提出三星集團(tuán)及其下屬子公司都將不再繼續(xù)投資和建設(shè)新的海外煤電廠。同年11月，三星集團(tuán)旗下的金融公司發(fā)布聯(lián)合聲明，宣布停止投資新的煤炭相關(guān)項(xiàng)目。
中國：海外可再生投資首次超過煤電
中國和日本、韓國是全球海外煤電項(xiàng)目資金來源國前三名，近幾年，中國成為了海外煤電投資的主力軍。波士頓大學(xué)全球發(fā)展政策中心的中國全球電力數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2000年至2017年間，中國企業(yè)在海外投資了462個(gè)發(fā)電機(jī)組，總電站容量達(dá)81吉瓦。2002至2017年間，中國投資者總計(jì)在海外市場參與投資了23.4?吉瓦的煤電站。
圖：2013-2018年主要海外煤炭投資國數(shù)據(jù)
數(shù)據(jù)來源：NRDC研究
但2020年，中國海外的可再生能源投資（太陽能、風(fēng)能、水電）占海外能源總投資的比例首次超過了煤電投資：從2019年的38%，提高到2020年的57%。
中國限制煤炭、鼓勵(lì)綠色投資的態(tài)度日益明確。針對(duì)中國的海外投資，商務(wù)部和生態(tài)環(huán)境部于2013年聯(lián)合印發(fā)的《對(duì)外投資合作環(huán)境保護(hù)指南》建議企業(yè)“按照東道國的法律法規(guī)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)評(píng)估，遵守東道國的排放標(biāo)準(zhǔn)”?！白袷貣|道國標(biāo)準(zhǔn)”在2015年《商務(wù)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好對(duì)外投資合作企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的通知》和2017年《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》指南文件中更新為：在缺乏東道國監(jiān)管時(shí)，應(yīng)采用“國際標(biāo)準(zhǔn)“替代。
亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行行長金立群在2020年的氣候債券倡議年會(huì)上表示，亞投行將不會(huì)為任何火電項(xiàng)目和涉煤項(xiàng)目融資。比起2017年時(shí)，亞投行對(duì)煤炭和煤電“有條件的支持”，態(tài)度有了極大改變。海外煤電的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)在日益得到重視。2020年12月，由環(huán)保部發(fā)起的 “一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟發(fā)布了“一帶一路海外項(xiàng)目分級(jí)分類體系”，依據(jù)投資項(xiàng)目在環(huán)境污染防治、氣候變化減緩和生物多樣性保護(hù)三個(gè)維度上的影響，將項(xiàng)目分為綠燈、黃燈和紅燈三類。其中將海外煤電投資列為紅燈項(xiàng)目（即重點(diǎn)監(jiān)管類項(xiàng)目），同時(shí)歸入對(duì)外投資項(xiàng)目負(fù)面清單。
報(bào)告認(rèn)為，“紅燈項(xiàng)目”為需“重點(diǎn)監(jiān)管”的負(fù)面清單項(xiàng)目，項(xiàng)目在減緩氣候變化、污染防治和生物多樣性保護(hù)一個(gè)或多個(gè)方面，存在造成“重大、不可逆轉(zhuǎn)”的環(huán)境損害的風(fēng)險(xiǎn)。報(bào)告建議，參與“一帶一路”投資項(xiàng)目的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)主管部門基于環(huán)境效益分類評(píng)估結(jié)果，對(duì)列入紅燈、綠燈和黃燈的三類項(xiàng)目進(jìn)行差異化管理。
eo曾報(bào)道過，這套與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的分類如被監(jiān)管部門采納，將是對(duì)備受關(guān)注的海外煤電項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制的重要一步。
4月18日，《中美應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)聯(lián)合聲明》中，中美兩國提到，“計(jì)劃采取適當(dāng)行動(dòng)，盡可能擴(kuò)大國際投融資支持發(fā)展中國家從高碳化石能源向綠色、低碳和可再生能源轉(zhuǎn)型”。4月20日，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2021年年會(huì)開幕式上的主旨發(fā)言中再次強(qiáng)調(diào)，中國將“建設(shè)更緊密的綠色發(fā)展伙伴關(guān)系，加強(qiáng)綠色基建、綠色能源、綠色金融等領(lǐng)域合作，讓綠色切實(shí)成為共建“一帶一路”的底色”。
東道國不歡迎煤電
近年來，煤電產(chǎn)能過剩日益成為南亞和東南亞地區(qū)煤電項(xiàng)目投資面臨的風(fēng)險(xiǎn)。為了彌補(bǔ)運(yùn)營損失，許多政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)在大力補(bǔ)貼燃煤電廠的運(yùn)營。在巴基斯坦，到2023年，“容量支付”補(bǔ)貼預(yù)計(jì)每年將達(dá)到100億美元。在孟加拉國，2020年的補(bǔ)貼支付達(dá)到9億美元，由此產(chǎn)生的高電價(jià)導(dǎo)致孟加拉國電力發(fā)展局當(dāng)年虧損5.14億美元。
這些對(duì)東道國政府來說日益攀高的財(cái)政負(fù)擔(dān)導(dǎo)致這些國家的能源政策發(fā)生了劇烈變化。新冠疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊加劇了這種變化，自2020年起，東道國家開始大量取消煤電廠項(xiàng)目。
由于電力過剩、融資困難等問題，2020年孟加拉國能源部長多次稱將向總理建議取消已核準(zhǔn)但尚未開工的煤電項(xiàng)目，僅保留其中在建的5個(gè)項(xiàng)目。該國能源部稱將取消總額約22.9吉瓦的在建煤電廠。
圖：東南亞國家規(guī)劃中的火電容量逐年下降
來源：全球能源監(jiān)測(GEM)
2020年12月，巴基斯坦總理表示該國不會(huì)再批準(zhǔn)新建煤電項(xiàng)目，支持從煤制油到煤制氣的過渡，決定到2030年實(shí)現(xiàn)60%的能源來自清潔能源和可再生能源。
除了南亞地區(qū)，東南亞國家也陸續(xù)加入了“退煤大軍”。作為亞洲可再生能源增長最快的國家之一，越南將根據(jù)其為期10年的第八個(gè)電力發(fā)展計(jì)劃（PDP 8）最新草案，取消或推遲一半的煤電項(xiàng)目，裝機(jī)量達(dá)17.1吉瓦。
菲律賓能源部在2020年11月提議暫停新建燃煤電廠。根據(jù)全球能源監(jiān)測GEM的分析，這可能導(dǎo)致9.6吉瓦裝機(jī)被取消。
印尼能源部則稱在下一階段（2021-2030）的能源計(jì)劃中將取消或推遲15吉瓦的發(fā)電廠項(xiàng)目，其中，除僅有的2.3吉瓦新能源電站外，主要是化石能源項(xiàng)目。
政策層面外，海外火電站發(fā)展也遇到其他方面的挑戰(zhàn)，比如社區(qū)抗議，或者有項(xiàng)目陷入法律訴訟等，增加了東道國和投資者在批準(zhǔn)、推進(jìn)煤電項(xiàng)目時(shí)的顧慮。
環(huán)保評(píng)估和社會(huì)影響問題是造成東道國民間反對(duì)的一大因素。2020年7月，韓國進(jìn)出口行、韓國開發(fā)銀行等宣布提供26億美元貸款，用于開發(fā)印尼班頓省2000兆瓦煤電項(xiàng)目。
該項(xiàng)目遭到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的擔(dān)憂和反對(duì)，漁民抗議稱項(xiàng)目建設(shè)將影響漁民作業(yè)；當(dāng)?shù)孛耖g團(tuán)體譴責(zé)該煤電廠建成后造成的空氣污染可能導(dǎo)致多達(dá)1500人過早死亡，并影響首都雅加達(dá)的空氣質(zhì)量。
韓國智庫韓國發(fā)展研究院（KDI）估計(jì)，該項(xiàng)目將產(chǎn)生4358萬美元的負(fù)利潤。
在南亞地區(qū)，由日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）出資27.9億美元建設(shè)的孟加拉國東南部Matarbari項(xiàng)目同樣因?yàn)榄h(huán)保問題而停滯不前。項(xiàng)目一期就因環(huán)境和社會(huì)影響評(píng)估（ESIA）不完整備受爭議，包括PM2.5監(jiān)測分析不足，項(xiàng)目建設(shè)對(duì)區(qū)域河流生態(tài)存在負(fù)面影響。
其中，第一期建設(shè)區(qū)域橫跨馬塔巴里島（Matarbari Island）引發(fā)住宅、學(xué)校、清真寺的大量積水，淹沒廁所和下水道系統(tǒng)，造成飲用水污染、疾病爆發(fā)。此外，項(xiàng)目周圍道路建設(shè)導(dǎo)致河流被填平，切斷了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的捕魚和交通要道。已有14家環(huán)保組織反對(duì)該項(xiàng)目，敦促日本首相菅義偉停止對(duì)項(xiàng)目第二期的支持。
巴基斯坦塔爾煤礦及煤電廠也遭遇當(dāng)?shù)孛癖姺磳?duì)聲音，反對(duì)者稱大量進(jìn)口煤炭從周邊多個(gè)港口進(jìn)入，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)貪O民生計(jì)，煤炭的運(yùn)輸也對(duì)沿線造成空氣污染。
該煤電廠位于塔爾帕卡爾是巴基斯坦最不發(fā)達(dá)、最容易發(fā)生旱災(zāi)的地區(qū)之一，當(dāng)?shù)?3個(gè)區(qū)塊的煤田正在中巴經(jīng)濟(jì)走廊下開發(fā)。當(dāng)?shù)氐拿禾镩_發(fā)遭遇當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)反對(duì)，例如煤炭開采的污染增加了當(dāng)?shù)氐挠盟L(fēng)險(xiǎn)。
新能源項(xiàng)目蓬勃發(fā)展
近年來一些國家對(duì)太陽能和風(fēng)能等替代能源生產(chǎn)的興趣不斷增長，也使得各大能源投資國紛紛開辟新能源賽場。
從2017年頒布第一期上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策以來，越南的太陽能便開始了爆炸式的增長。2020年，越南的屋頂太陽能蓬勃發(fā)展，陸上和海上風(fēng)電也有顯著增長。豐富的太陽能和風(fēng)能資源和上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，使越南成為了外國企業(yè)青睞有加的投資地。2020年中國能建規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)成功簽署了15個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目合同，總價(jià)值近20億美元。
2021年2月3日，菲律賓發(fā)布更新版國家減排貢獻(xiàn)計(jì)劃（Nationally Determined Contributions）提出在2030年前減少75%的溫室氣體排放，并對(duì)建設(shè)高碳排的能源基礎(chǔ)設(shè)施提出挑戰(zhàn)，對(duì)可再生能源釋放積極信號(hào)。
除了以越南為首的東南亞國家不斷增加太陽能和風(fēng)能的投資，擁有豐富資源的中東地區(qū)可再生能源投資同樣增長迅速。
其中，阿聯(lián)酋于2017年公布“2050能源戰(zhàn)略規(guī)劃”，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)清潔轉(zhuǎn)型，承諾投資1630億美元用于可再生能源項(xiàng)目。近期，該國全球最大的單體太陽能發(fā)電站已完成招標(biāo)，發(fā)電成本創(chuàng)全球可再生能源發(fā)電成本新低，中標(biāo)公司包括中國晶科科技。
日韓包括中國作為重要的能源投資輸出國，也開始發(fā)力新能源投資。韓國是東亞第一個(gè)執(zhí)政黨承諾到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放的國家。2020年7月14日，韓國政府推出了直至2025年的73萬億韓元（600億美元）綠色新政開支計(jì)劃，其中包括對(duì)可再生能源和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的350億美元承諾。
日本公司現(xiàn)在明確將可再生能源作為投資的新領(lǐng)域。日本最大的貿(mào)易公司之一丸紅公司（Marubeni Corporation）自2018年以來開始調(diào)整其能源投資戰(zhàn)略，其目標(biāo)是到2023年將可再生能源項(xiàng)目占其投資組合的比例從10％擴(kuò)大到20％。作為經(jīng)濟(jì)多元化計(jì)劃的一部分，中東國家正在擴(kuò)大太陽能光伏發(fā)電，丸紅也已成為中東市場（如阿聯(lián)酋和沙特阿拉伯）的能源投資的主要參與者。
