國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人壽小麗:
各位記者朋友們，大家上午好，歡迎出席國務(wù)院新聞辦公室的新聞吹風(fēng)會，近期大家對氣候變化都高度關(guān)注，今天我們特別請來了生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高先生，請他為大家介紹中國應(yīng)對氣候變化工作進(jìn)展的情況，并回答大家感興趣的問題。
下面我們首先請李司長做介紹。
李高（徐想 攝）
生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高:
謝謝主持人。各位媒體的朋友們，大家上午好！
很高興今天有機(jī)會跟大家進(jìn)行交流，也感謝大家長期以來對我國應(yīng)對氣候變化工作的關(guān)心支持。按照發(fā)布會的安排，我先簡要介紹一下我們國家應(yīng)對氣候變化工作的進(jìn)展情況。
黨中央、國務(wù)院高度重視應(yīng)對氣候變化工作。我們國家在2015年向聯(lián)合國提交了《強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化行動—中國國家自主貢獻(xiàn)》，提出了包括二氧化碳排放達(dá)峰在內(nèi)的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。2020年應(yīng)該說是我們國家應(yīng)對氣候變化工作極不平凡的一年，9月22日，習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)大一般性辯論上，對外宣示中國二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)峰，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和；在12月12日的氣候雄心峰會上，習(xí)近平主席進(jìn)一步宣布了我國自主貢獻(xiàn)的新目標(biāo)、新舉措，顯著提高了原有的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)力度，還提出了一項風(fēng)電太陽能發(fā)電裝機(jī)的目標(biāo)，這個目標(biāo)也有很高的雄心水平。
此后，黨的十九屆五中全會、2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議、今年的“兩會”，還有中央財經(jīng)委員會第九次會議，這一系列會議都對碳達(dá)峰碳中和作出了非常明確的部署。4月22日，習(xí)近平主席出席“領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會”并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)了堅持人與自然和諧共生、堅持綠色發(fā)展、堅持系統(tǒng)治理、堅持以人為本、堅持多邊主義、堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，六個堅持，表示愿意與國際社會一道共商應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)之策，共謀人與自然和諧共生之道。
近年來，我們國家采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能提高能效、建設(shè)碳市場、增加碳匯等一系列舉措，應(yīng)對氣候變化和落實(shí)國家自主貢獻(xiàn)的目標(biāo)取得積極進(jìn)展。同時，我們在氣候變化多邊進(jìn)程中的影響力和引導(dǎo)力也顯著增強(qiáng)。
作為最大的發(fā)展中國家，我們還面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、消除貧困、治理污染等一系列艱巨任務(wù)。應(yīng)該說，我們發(fā)展的不平衡、不充分的現(xiàn)象還是比較突出的。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場硬仗、一場大考，意味著我國將完成全球最高的碳排放強(qiáng)度降幅，用全球歷史上最短的時間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和，這樣的難度是可想而知的。
碳達(dá)峰、碳中和事關(guān)中華民族的永續(xù)發(fā)展和推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，既是我們實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的倒逼機(jī)制，也是我們生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的治本之策。我們將言必行、行必果，把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，堅定不移加以落實(shí)。
去年以來，生態(tài)環(huán)境部貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的對外宣示，扎實(shí)推動碳達(dá)峰、碳中和的相關(guān)工作，我們對地方行業(yè)的相關(guān)工作進(jìn)行了深入研究和積極推動，突出減污降碳的協(xié)同效應(yīng)。推動制定2030年前二氧化碳排放達(dá)峰行動方案取得了積極進(jìn)展?！笆奈濉逼陂g，我們還要繼續(xù)深入實(shí)施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，積極落實(shí)好碳強(qiáng)度降低的約束性指標(biāo)，進(jìn)一步推動碳達(dá)峰、碳中和的相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，與有關(guān)部門一道，共同制定并實(shí)施好2030年二氧化碳排放達(dá)峰行動方案。加快推動碳市場建設(shè)，在“十四五”期間推動全國碳市場穩(wěn)定運(yùn)行、持續(xù)發(fā)展。
另外，要持續(xù)推進(jìn)全民參與的綠色低碳生活方式。在國際方面，我們要繼續(xù)發(fā)揮積極建設(shè)性作用，推動巴黎協(xié)定全面、平衡、有效實(shí)施，繼續(xù)深入開展氣候變化的南南合作，繼續(xù)為構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案，與世界各國一道，攜手建立綠色低碳清潔美麗的世界。
我就簡單做以上介紹，謝謝大家。下面我愿意回答大家的問題。
壽小麗:
謝謝李司長。下面我們開始提問，提問前還是請通報一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。
中國日報記者:
第一個問題是關(guān)于2030年前的二氧化碳達(dá)峰行動方案的問題。請問方案目前的進(jìn)展如何，是否會考慮二氧化碳排放總量控制？如何去設(shè)計？第二個問題是關(guān)于氣候變化立法的問題，“兩會”期間也有不少的代表或委員提到這個問題，我想問一下您如何理解氣候變化立法的緊迫性以及目前的進(jìn)展情況？謝謝。
李高:
謝謝您的問題，我先回答第一個問題。
剛才我在介紹里也講到了，二氧化碳排放達(dá)峰行動方案的編制是我們國家推動實(shí)現(xiàn)新的碳達(dá)峰目標(biāo)的一個非常重要的舉措和抓手。在前期生態(tài)環(huán)境部提出這樣的一個建議，現(xiàn)在已經(jīng)成為黨中央、國務(wù)院的重大決策。我們之前開展了很多基礎(chǔ)性的工作，包括圍繞制定方案，與相關(guān)科研院所、高等院校、行業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會、地方進(jìn)行廣泛的座談交流，聽取意見，深入分析地方和重點(diǎn)行業(yè)的碳排放總量和趨勢。我們?yōu)橹笇?dǎo)地方開展碳達(dá)峰的行動，研究制定了相關(guān)的指南，而且為讓地方更好地來推動這項工作，去年底專門舉辦了生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的培訓(xùn)班，讓地方的同志理解我們國家達(dá)峰行動的政策導(dǎo)向和要求，地方在編制達(dá)峰行動方案時，邊界怎么核算，有什么樣的要求，對排放現(xiàn)狀趨勢怎么判斷，對達(dá)峰怎么判斷，還梳理了“十四五”期間的一些重點(diǎn)項目上馬的情況，把這些工作能夠在地方的層面推動下去。
我們在行業(yè)層面，與電力、鋼鐵、水泥、電解鋁、石化、化工、煤炭、煤化工這些行業(yè)協(xié)會進(jìn)行了深入交流。一方面，我們在做研究，另外一方面，我們也推動行業(yè)協(xié)會從行業(yè)發(fā)展和國家達(dá)峰統(tǒng)籌考慮的角度，提出行業(yè)達(dá)峰的目標(biāo)和路線圖、主要舉措。
對于建筑、交通行業(yè)，我們也跟有關(guān)部門和相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)深入交流，包括如何推動建筑領(lǐng)域、交通領(lǐng)域的達(dá)峰，有一些什么舉措。在研究基礎(chǔ)上，形成了相關(guān)研究報告成果。實(shí)際上我們前期所開展的這些工作，包括我所提到的行業(yè)和領(lǐng)域，占到我們國家二氧化碳排放量的80%，這個覆蓋面是比較廣的。地方也按照相關(guān)要求在積極推動編制地方達(dá)峰方案，包括考慮地方的實(shí)際情況、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，考慮未來的發(fā)展要求，考慮國家達(dá)峰的需要統(tǒng)籌制定地方的達(dá)峰行動，這項工作也都在積極推動過程中。今后我們還要和有關(guān)部門一道，共同把國家二氧化碳排放達(dá)峰方案編制好，繼續(xù)指導(dǎo)地方、指導(dǎo)行業(yè)，把地方、行業(yè)的工作做好。
關(guān)于二氧化碳總量控制的問題。實(shí)際上我們國家從“十二五”就開始通過對二氧化碳強(qiáng)度的控制來推動溫室氣體排放控制工作，應(yīng)該說也取得了比較好的效果。從強(qiáng)度開始，也是符合我們國家實(shí)際的情況，實(shí)際上國際上很多國家也都是先提出了一個強(qiáng)度的目標(biāo)。我們國家的二氧化碳排放還處在一個增長的過程，通過強(qiáng)度的控制能夠更好地平衡經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和減排之間的關(guān)系，也能夠更好地體現(xiàn)各地區(qū)減排工作的力度，在排放還沒有達(dá)峰的情況之下，強(qiáng)度是我們主要的一個控制手段，我們認(rèn)為還是起到了很好的效果。
下一步，我們要考慮怎么樣把強(qiáng)度控制和總量控制更好地結(jié)合起來。這樣的一個要求，實(shí)際上已經(jīng)體現(xiàn)在了“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要當(dāng)中。文件提出，我們將實(shí)施以碳強(qiáng)度控制為主，碳排放總量控制為輔的制度。
我們前一段時間推動地方開展編制地方碳達(dá)峰方案的過程，實(shí)際上就是一個很重要的工作基礎(chǔ)，地方的數(shù)據(jù)積累和他們對于各行業(yè)、各領(lǐng)域碳排放發(fā)展情況、未來趨勢的判斷和對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、能源調(diào)整優(yōu)化的考慮，對于我們下一步引入碳總量和碳強(qiáng)度“雙控”制度，共同做好控制溫室氣體排放奠定了好的基礎(chǔ)。如果能夠進(jìn)一步地推動碳總量的控制，也能夠更好地實(shí)現(xiàn)我們國家對地方的二氧化碳排放預(yù)算管理。
另外一個方面，我們在推動全國碳市場建設(shè)，把高排放的行業(yè)納入進(jìn)來。大家知道，我們先從發(fā)電行業(yè)入手，下一步還有其他的行業(yè)，碳市場的建設(shè)也是控制行業(yè)排放總量的一個手段。目前考慮到實(shí)際的特點(diǎn)，考慮到行業(yè)的發(fā)展，下一步碳市場也能夠比較好地發(fā)揮對于高排放行業(yè)的排放總量控制的作用。
關(guān)于氣候變化立法的問題。我們要實(shí)施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，要推動碳達(dá)峰、碳中和的工作，把這項工作放到一個法治的框架下，奠定更好的法治基礎(chǔ)，對推動有關(guān)工作意義非常重大。實(shí)際上從國際經(jīng)驗(yàn)來看，現(xiàn)在已經(jīng)有幾十個國家制定了與氣候變化直接相關(guān)的法律，我國的氣候變化立法也在推動的過程中。2009年8月全國人大常委會就發(fā)布關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決議，已經(jīng)提出要研究氣候立法的問題，此后我們也在推動。
氣候變化立法要解決幾個問題。一是立法的時機(jī)，有沒有一個很好的時機(jī)，二是用法律界人士的話來講，法眼，就是立法本身解決一個什么問題。當(dāng)然還有法律體系的問題，因?yàn)闅夂蜃兓婕懊娣浅V，怎么解決專門立法跟其他現(xiàn)有法律的交叉重復(fù)的問題，要避免這些問題，聚焦于提煉主要的制度和政策。
另外，氣候變化立法不僅僅是制定一部專門的應(yīng)對氣候變化立法，還包括碳交易，要推動國務(wù)院出臺相關(guān)條例。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)也是一個組成部分。另外我們法律體系中的一些現(xiàn)有法律，可再生能源、污染治理、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地相關(guān)的一些法律，跟氣候變化都有關(guān)系，今后這些法律的修訂過程當(dāng)中更多地把氣候變化的因素考慮進(jìn)去。在新的立法當(dāng)中怎么更好地來考慮應(yīng)對氣候變化的減緩和適應(yīng)要求，從建立法律體系的角度來考慮立法的問題。
專門立法的問題很重要，現(xiàn)在我們在與有關(guān)部門溝通，我們認(rèn)為現(xiàn)在中央提出來碳達(dá)峰、碳中和工作，是一個經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，也是一個長期的過程，需要有專門的應(yīng)對氣候變化法作為支撐，我們認(rèn)為現(xiàn)在是一個比較好的時機(jī)，前期也有一些工作基礎(chǔ)。下一步我們要跟有關(guān)部門，包括全國人大有關(guān)部門進(jìn)一步溝通合作，希望能夠制定一部綜合性的、專門性的應(yīng)對氣候變化法。我想這樣一部法律對國內(nèi)應(yīng)對氣候變化工作，對推動碳達(dá)峰、碳中和工作會有非常積極的作用，同時對外也可以很好地展現(xiàn)中國應(yīng)對氣候變化的負(fù)責(zé)任國家形象，也展現(xiàn)我們要以法律的手段來更好地應(yīng)對氣候變化的決心。
新華社記者:
我想請您總結(jié)一下，到目前為止中國在應(yīng)對氣候變化方面取得哪些進(jìn)展？下一步我們將會主要考慮進(jìn)行哪些具體措施？就“十四五”階段而言，我們將會有哪些具體應(yīng)對氣候變化的措施？
李高:
謝謝您的提問。黨中央、國務(wù)院高度重視應(yīng)對氣候變化工作，提出要實(shí)施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，把應(yīng)對氣候變化作為倒逼經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的重要抓手。
前面我也介紹了，我們采取了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高能效，建設(shè)碳市場，發(fā)揮市場機(jī)制的作用，增加碳匯，提高生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力等一系列重大政策舉措，應(yīng)對氣候變化和落實(shí)國家自主貢獻(xiàn)的目標(biāo)方面取得了積極進(jìn)展。
從“十二五”開始，我們把碳強(qiáng)度下降作為約束性指標(biāo)納入了國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃綱要，這就意味著我們把應(yīng)對氣候變化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密地聯(lián)系在一起。經(jīng)過努力，碳強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)了持續(xù)下降，“十二五”碳強(qiáng)度下降19.3%，“十三五”下降18.8%。2009年提出的到2020年比2005年碳強(qiáng)度下降40-45%的目標(biāo)和承諾現(xiàn)在是一個什么樣的情況呢？到2020年底，碳強(qiáng)度比2005年下降了48.4%，超過了我們對外承諾的目標(biāo)，應(yīng)該說是提前超額完成任務(wù)，這也體現(xiàn)了我們應(yīng)對氣候變化工作的重視。在這個過程中，非化石能源占比也有了比較大的提升，2020年非化石能源占能源消費(fèi)的比重達(dá)到15.9%。大家比較關(guān)心煤炭，在整個能源結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)中，煤炭始終是重中之重，從2005年到2020年煤炭占比的變化可以看到，從72.4%降到了56.8%，這是一個大幅度的下降。取得這樣的一個成績，對我們這樣一個以煤為主的資源稟賦、能源結(jié)構(gòu)的國家是非常不容易的。
通過這樣的工作，我們扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長的局面，這是一個很大的進(jìn)步。前面我也說到了，我們的溫室氣體排放、二氧化碳排放還沒有達(dá)到峰值，還會有所增長，但是我們已經(jīng)扭轉(zhuǎn)了快速增長的局面。
同時，碳市場的建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，利用市場機(jī)制來發(fā)揮控制溫室氣體排放的作用。我們也積極參與全球氣候治理進(jìn)程。中國對于《巴黎協(xié)定》的談判、達(dá)成、快速生效作出了歷史性貢獻(xiàn)，而且我們積極推動氣候變化南南合作，為幫助其他發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化作出了自己的貢獻(xiàn)。
下一步，應(yīng)對氣候變化的工作要放到我們整個碳達(dá)峰、碳中和整體的布局當(dāng)中來考慮。從大的方面來講，我們要進(jìn)一步去推動構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，要把應(yīng)對氣候變化工作跟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密聯(lián)系在一起。根本措施還是要加大力度推動能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。一個延續(xù)到“十四五”、“十五五”的重要措施就是制定并實(shí)施二氧化碳排放達(dá)峰行動方案，鼓勵和支持有條件的地方、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先達(dá)峰，落實(shí)好每一個五年規(guī)劃中碳強(qiáng)度約束性指標(biāo)。整個社會都要參與到碳達(dá)峰、碳中和中來，形成綠色生產(chǎn)生活方式，提升公眾意識，這是一個非常重要的方面。
前面記者提到的應(yīng)對氣候變化立法，以及政策體系、低碳標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，這些都非常重要。另外我們同時還要注意，氣候變化對我們國家造成的影響，怎么樣去減少這種不利影響，這就要推動適應(yīng)氣候變化工作，提升適應(yīng)能力，這也是很重要的一個方面。
目前，我們的約束性指標(biāo)，還有我們國家自主貢獻(xiàn)的目標(biāo)都是二氧化碳，但是同時我們也要加大對非二氧化碳的其他溫室氣體的管控，另外從國際方面還是持續(xù)積極地參與全球氣候治理，推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的氣候治理體系?！笆奈濉笔俏覀兲歼_(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期。我們按照黨中央、國務(wù)院的決策部署來抓緊推動。“十四五”期間很重要的一項工作，從生態(tài)環(huán)境部的角度來講，要編制“十四五”應(yīng)對氣候變化專項規(guī)劃。這個專項規(guī)劃要跟“十四五”的國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃綱要相銜接，要跟生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相銜接。這里很重要的就是要采取措施，堅決落實(shí)碳強(qiáng)度下降18%的約束性指標(biāo)，制定各領(lǐng)域的應(yīng)對氣候變化和減排目標(biāo)。對于地方和行業(yè)都要提出相關(guān)要求，加大監(jiān)督、評估、考核力度。二氧化碳排放達(dá)峰行動前面我已經(jīng)介紹了，我們要跟有關(guān)部門一道，把國家達(dá)峰行動方案編制好，跟各部門形成政策合力，立足各自職能支持達(dá)峰行動的落實(shí)，要指導(dǎo)地方以及重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)來制定達(dá)峰目標(biāo)、路線圖、時間表，而且要深入落實(shí)。
從生態(tài)環(huán)境部的角度來講，我們還要把碳達(dá)峰的相關(guān)工作納入中央環(huán)保督察，發(fā)揮推動落實(shí)的督促作用。
碳市場建設(shè)方面，我們將以發(fā)電行業(yè)為突破口，率先實(shí)現(xiàn)上線交易，下一步要擴(kuò)大參與范圍，包括擴(kuò)大行業(yè)范圍，也包括擴(kuò)大參與交易主體的范圍，目的就是使碳市場在平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，更好地發(fā)揮控制重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體排放的作用，同時也引導(dǎo)更多的資金流向減排、應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域。前面也提到了碳強(qiáng)度控制和總量控制，要把這個制度設(shè)計好。
另外，科技方面的工作也非常重要，碳達(dá)峰、碳中和的工作需要強(qiáng)有力的科技支撐，要對有重大影響的重大技術(shù)進(jìn)行超前部署，這里面也包括儲能，一些行業(yè)的負(fù)排放技術(shù)、碳移除的技術(shù)，比如碳捕集利用封存（CCUS）等技術(shù)，開展超前部署、試點(diǎn)示范，這些工作也都非常重要。
提高全民低碳意識也非常重要，要更好地發(fā)揮全國低碳日作為提升公眾綠色低碳生活意識，引導(dǎo)居民踐行綠色低碳生活方式，營造綠色低碳生活新時尚的作用。
氣候變化、碳達(dá)峰、碳中和很多工作、很多政策還是公共政策，公共政策能不能有效實(shí)施，關(guān)鍵還是取決于整個社會意識，如果我們有效提升了公眾的應(yīng)對氣候變化意識，推動碳達(dá)峰碳中和、應(yīng)對氣候變化工作就有了最根本的基礎(chǔ)和保障。
新加坡海峽時報記者: 習(xí)近平主席上周在“領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會”宣布中國將在“十五五”期間逐步減少煤炭消費(fèi)，我想問的是，生態(tài)環(huán)境部在這方面具體的一些工作，您是怎么和發(fā)改委、能源局協(xié)調(diào)和合作的？
李高:
應(yīng)對氣候變化的工作涉及面非常的廣，需要各個部門共同合作，需要協(xié)調(diào)形成政策合力。
從生態(tài)環(huán)境部的角度來講，我們覺得我們可以有幾項發(fā)揮我們自身優(yōu)勢特長的工作。比如，我們怎么樣去推動地方，從落實(shí)碳強(qiáng)度目標(biāo)的過程當(dāng)中去加強(qiáng)溫室氣體排放的控制。實(shí)際上控制溫室氣體排放最根本的舉措還是對于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過落實(shí)碳強(qiáng)度的目標(biāo)，地方對于他們的能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要采取強(qiáng)有力的措施，通過這個角度來推動這項工作。
另外，推動相關(guān)立法工作，能夠?yàn)槲覀儜?yīng)對氣候變化和碳達(dá)峰、碳中和工作提供更好的法治基礎(chǔ)。在工作過程當(dāng)中，我們要跟發(fā)改委、能源局，還有其他相關(guān)部門共同制定好我們國家的達(dá)峰行動方案，未來十年，兩個“五年”規(guī)劃當(dāng)中來持續(xù)的實(shí)施，各個部門都要提出自己的相關(guān)的政策措施。
我們的優(yōu)勢還在于更好的發(fā)展碳市場。發(fā)展碳市場有助于我們推動相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，推動產(chǎn)業(yè)升級，為實(shí)現(xiàn)國家的達(dá)峰目標(biāo)作出更好的貢獻(xiàn)，在這方面我們生態(tài)環(huán)境部要著力做好。
另一方面，我們有比較強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)督隊伍，還有中央環(huán)保督察這樣重要的工作，要把監(jiān)督檢查作為重要的工作做好，從生態(tài)環(huán)境部的職能定位出發(fā)，來跟各個部門相互配合、做好工作。我想其他的部門，包括發(fā)改委、能源局通過產(chǎn)業(yè)政策、能源發(fā)展的政策舉措來推動相關(guān)工作。其他的部門，包括工業(yè)領(lǐng)域的主管部門，科技的主管部門，財稅的主管部門，金融的主管部門都能夠從他們的角度、從他們的職能出發(fā)來提出支持我們碳達(dá)峰、碳中和工作的一些政策，大家形成合力，共同把這項工作來做好。
壽小麗:
請繼續(xù)舉手提問。
CGTN記者:
日前，習(xí)近平主席同法德領(lǐng)導(dǎo)人舉行視頻峰會時表示：中國決定接受蒙特利爾議定書基加利修正案來加強(qiáng)氫氟碳化物等非二氧化碳溫室氣體的管控，想請問我國要如何開展這項工作？謝謝。
李高:
謝謝您的提問。目前我們國家的自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，我們的碳強(qiáng)度約束性指標(biāo)主要是針對二氧化碳，但是我們并沒有放松對非二氧化碳溫室氣體排放控制的工作，包括甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物等在內(nèi)非二氧化碳溫室氣體，有些比二氧化碳增溫潛勢更大，溫室效應(yīng)更加顯著，所以我們在落實(shí)好國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)和碳強(qiáng)度約束性指標(biāo)，把二氧化碳排放控制好的同時，下一步，從“十四五”開始，要對包括氫氟碳化物在內(nèi)的非二氧化碳的控制提上重要的議事日程。
習(xí)主席最近表示我們已經(jīng)接受蒙特利爾議定書的基加利修正案，下一步我們要按照相關(guān)的要求加強(qiáng)氫氟碳化物的控制，并且我們將逐步從氫氟碳化物延伸到其他所有的非二氧化碳溫室氣體都要加強(qiáng)管控。
實(shí)際上，前期我們也做了一些工作，對于氫氟碳化物，到2020年底，我們已經(jīng)通過財政資金累計減排HFC23 共計6.53萬噸。因?yàn)檫@種溫室氣體增溫潛勢很大，所以6.53萬噸HFC23的減排相當(dāng)于我們減排了二氧化碳7.64億噸。所以，在非二氧化碳排放控制領(lǐng)域，中國不是沒有做事，我們做了很多事。同時，我們在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也有一系列的工作，比如說我國開展化肥使用量零增長行動，通過化肥使用減量增效的示范，化肥使用量提前實(shí)現(xiàn)負(fù)增長，有效地減少了氧化亞氮排放。另外，現(xiàn)在大家也都知道垃圾處理、垃圾填埋都有甲烷的排放，我們推進(jìn)垃圾分類的工作正在全面推進(jìn)當(dāng)中，這有利于提高垃圾處理能力，能夠在垃圾處理過程中減少甲烷排放，我想這項工作將來產(chǎn)生的減排效應(yīng)更大。
另外，我們在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域還有一些很重要的工作，包括我們建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣，包括中小型和大型的沼氣工程，每年減少的溫室氣體，主要是甲烷，約合6000多萬噸二氧化碳。在過去一段時間，我們開始重視煤礦瓦斯等煤層氣的開采利用工作，提高相關(guān)工作力度，產(chǎn)生了較好的減排效果。
在油氣行業(yè)，我們石油天然氣企業(yè)也是采取措施來控制甲烷的排放，如油田開采過程中的甲烷泄露防控，也取得了一定進(jìn)展。
還有一項工作，就是制度標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。圍繞非二氧化碳溫室氣體排放控制，我們發(fā)布了甲烷、氧化亞氮、六氟化硫相關(guān)的溫室氣體自愿減排方法學(xué)，從制度方面來鼓勵企業(yè)減少非二氧化碳排放。下一步，我們還要進(jìn)一步開展系統(tǒng)性工作，包括完善非二氧化碳溫室氣體監(jiān)測報告評估技術(shù)體系，提高溫室氣體排放清單編制頻率，更好地摸清我們國家非二氧化碳溫室氣體排放的情況和趨勢，加強(qiáng)形勢分析判斷。
另外，我們準(zhǔn)備開展甲烷排放控制的行動，包括修訂煤層氣、煤礦瓦斯的排放標(biāo)準(zhǔn)，與有關(guān)的省市探索甲烷排放區(qū)域治理，推動并加強(qiáng)重點(diǎn)礦區(qū)甲烷抽取利用示范工程建設(shè)，在示范工程建設(shè)中進(jìn)一步完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程標(biāo)準(zhǔn)。對于油氣領(lǐng)域，要進(jìn)一步加強(qiáng)排放控制，減少油氣開采、收集、加工、運(yùn)輸、儲存、配送各個環(huán)節(jié)的甲烷泄漏，進(jìn)一步加強(qiáng)放空天然氣和煤田伴生氣的回收利用。
對于垃圾處置和大型畜禽養(yǎng)殖場廢棄物的處理，要進(jìn)一步加大沼氣利用力度，加大對于甲烷排放的控制。
我們還要進(jìn)一步加大對氫氟碳化物、氧化亞氮、六氟化硫的排放控制力度，繼續(xù)推動HFC23的銷毀工作，推動硝酸、己二酸行業(yè)開展氧化亞氮的減排，繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)減少化肥使用。目前，我們的電力設(shè)施使用六氟化硫作為絕緣氣體，下一步，我們將在電網(wǎng)逐步淘汰使用六氟化硫，推廣節(jié)能、低增溫潛勢的相關(guān)電力設(shè)施。另外，對于冰箱制冷行業(yè)，要提高能效，制冷劑替代工作也要進(jìn)一步的推動。這樣來全方位地推動非二氧化碳溫室氣體排放的控制。謝謝。
CNBC記者:
我有三個問題。第一個問題是韓國近期承諾不再對國外燃煤發(fā)電廠有融資支持，請問中國是否有類似計劃？第二是請問新能源占中國整體能源需求有多少，隨著中國能源需求的增加，占比會不會有一些什么變化？最后就是在應(yīng)對氣候變化政策，中國會優(yōu)先考慮在哪方面進(jìn)行調(diào)整，比如鋼鐵、煤炭發(fā)電廠或是新能源汽車？
李高:
謝謝，您一口氣提了好幾個問題。
關(guān)于對海外煤電項目提供融資支持事，中國是應(yīng)有關(guān)發(fā)展中國家的要求并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際需求開展了一些煤電合作項目。實(shí)際上，我們也注意到國際上有一些輿論要停止煤電，但是還有很多發(fā)展中國家連電都用不上，我們有沒有想到怎么樣去幫助這些發(fā)展中國家？在這種情況下，不使用煤電用什么？使用可再生能源發(fā)電，也要考慮能不能用得上，能不能用得起的問題。國際社會要基于發(fā)展中國家的實(shí)際情況來考慮，不能夠簡單地講停止對發(fā)展中國家煤電廠的支持。應(yīng)對氣候變化應(yīng)該有助于讓發(fā)展中國家的人民過上好日子，要把應(yīng)對氣候變化和保障民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌來考慮。中國完全是應(yīng)這些發(fā)展中國家的實(shí)際需要支持他們開展有關(guān)項目建設(shè)的，而且我們堅持高標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在我們的煤電效率已經(jīng)超過了包括美國在內(nèi)的一些發(fā)達(dá)國家。在這個過程當(dāng)中，可能有一些媒體忽視了我們更大的努力是幫助發(fā)展中國家來發(fā)展可再生能源，實(shí)際上在過去的若干年當(dāng)中我們更多的融資增長是來自于對發(fā)展中國家可再生能源方面的支持。能源轉(zhuǎn)型是一個長期的過程，不可能一步到位，特別是對于那些老百姓生活用電都沒有保障的發(fā)展中國家，更不可能一步到位，這點(diǎn)要實(shí)事求是。我不知道你有沒有注意到，最近中美發(fā)表了應(yīng)對氣候危機(jī)聯(lián)合聲明，聲明中提到雙方要努力采取市場行動，最大化地去支持、幫助那些發(fā)展中國家發(fā)展可再生能源。我們是從幫助他們發(fā)展可再生能源，減少對煤電的依賴的角度來考慮這個問題，你剛才的提問是另一種考慮的方式。中國將把更多的力量、資源投入到為發(fā)展中國家提供可再生能源，幫助他們實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型上，包括我們開展的氣候變化南南合作，也是給發(fā)展中國家提供這種光伏電站、節(jié)能設(shè)備，都是從這個角度來考慮的。
你還提到新能源占中國能源整體需求比例的問題。實(shí)際上，習(xí)主席宣示我們提高了國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，我們在中國應(yīng)對氣候變化的進(jìn)展問題也講到，我國可再生能源或非化石能源占比是大幅上升的，而煤炭占比是大幅度下降的，而且從實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和工作要求來講，下一步我們要進(jìn)一步加大對于化石能源的控制，特別是煤炭消費(fèi)要更少。習(xí)主席提到我們要嚴(yán)控煤電、嚴(yán)控煤炭消費(fèi)，就是要以更大的力度發(fā)展可再生能源，特別是風(fēng)電、光伏。新的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)也提出有力度的到2030年風(fēng)電、光伏的裝機(jī)目標(biāo)。下一步，在保證安全的前提下，我們還希望進(jìn)一步通過扎扎實(shí)實(shí)的工作來推動整個能源體系以更快的速度來轉(zhuǎn)型。我們提高的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)中，有一個指標(biāo)也涉及到非化石能源占比，我們把原來到2030年20%提高到了25%左右，顯示了中國在未來發(fā)展可再生能源的決心。
我國應(yīng)對氣候變化的政策，主要是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰過剩產(chǎn)能，包括高排放、低效的這些產(chǎn)能。加快整個工業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)體系的低碳化改造，在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中，進(jìn)一步加大非化石能源投資的力度。
煤電廠的定位要進(jìn)一步發(fā)生變化，以前是主力的電源，下一步要向保障性電源和提供電網(wǎng)靈活性的角度轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在我們還需要一定的煤電保障基本民生，輔助可再生能源的大力發(fā)展。中國即便可能要建一些煤電廠，也不是我們傳統(tǒng)意義上滿負(fù)荷運(yùn)行的煤電廠，并且運(yùn)行這些電廠的二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)也不同于以前，其產(chǎn)生的二氧化碳排放沒有以前那么多了。目前電網(wǎng)的可靠性、儲能技術(shù)還沒有實(shí)現(xiàn)革命性的進(jìn)步，還需要煤電來提供一定電網(wǎng)安全的保障。但是我們不會再大規(guī)模的發(fā)展煤電，嚴(yán)控煤電，這個是明確的。
實(shí)際上，我們還有很多相關(guān)產(chǎn)業(yè)將來要進(jìn)一步運(yùn)用新技術(shù)，比如鋼鐵行業(yè)，要更多利用短流程工藝，要把廢鋼利用起來，減少鐵礦石使用，鐵礦石的使用鏈條很長，不僅排放多，污染物排放也多，溫室氣體排放也多。我們現(xiàn)在也要考慮氫冶金將來可能實(shí)現(xiàn)對焦炭的替代，減少煤炭消費(fèi)，這些技術(shù)都在考慮。新能源汽車是我們的重點(diǎn)發(fā)展對象，過去的若干年，中國的新能源汽車，特別是電動汽車的發(fā)展可以用飛速來形容，現(xiàn)在我們新能源汽車保有量占全球的一半以上，發(fā)展勢頭還是非常好的，未來電動汽車的發(fā)展也將是一個持續(xù)、快速的勢頭。
中國新聞社記者:
有聲音擔(dān)心實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和是否影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，請問中國作為發(fā)展中國家如何平衡實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰以及碳中和與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系？謝謝。
李高:
謝謝提問，您提的問題非常好，我想很多人都非常關(guān)心這個問題。
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和跟我們實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是對立的關(guān)系，我們反復(fù)引用習(xí)總書記的話，應(yīng)對氣候變化，不是別人要我們做，是我們可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。從長期來看，碳達(dá)峰、碳中和要采取調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升能效，改進(jìn)工業(yè)工藝，還有包括通過植樹造林提升生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力等措施，這些都是國家高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)高水平保護(hù)所需要做的事情。所以從長期來講，不會是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響的一個因素。而且我們現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，要素成本上升，傳統(tǒng)發(fā)展動力減弱，需要培育新的增長動力和模式，形成新優(yōu)勢。做好碳達(dá)峰、碳中和工作，對于加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展格局，探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，有很重要的意義。這項工作確實(shí)有很大的挑戰(zhàn)，同時也有很大的機(jī)遇。
我們需要處理好發(fā)展和減排的關(guān)系，短期和中長期的關(guān)系，整體和局部的關(guān)系。中國是最大的發(fā)展中國家，發(fā)展不平衡、不充分的問題非常突出，經(jīng)濟(jì)增長的需求，改善民生的要求，消除貧困的需要，還有治理污染的一系列艱巨任務(wù)都擺在我們面前，所以在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的過程中，需要實(shí)事求是，要立足國情，立足發(fā)展階段和實(shí)際能力，堅持系統(tǒng)觀念，處理好這些關(guān)系。除了提出碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景，還要一個五年計劃、一個五年計劃地去落實(shí)，要穩(wěn)妥、合理設(shè)定階段性目標(biāo)，科學(xué)部署，一步一個腳印推動碳達(dá)峰、碳中和工作取得進(jìn)展。
推動碳達(dá)峰、碳中和工作，是需要采取更有力度應(yīng)對氣候變化行動，充分發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，充分激發(fā)制度、政策、技術(shù)創(chuàng)新的潛力、活力和動力，我們對實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和要充滿信心。
開展碳達(dá)峰、碳中和工作是高質(zhì)量發(fā)展的一個倒逼機(jī)制，也是生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的治本之策，長期來講，這對于我們加快培育壯大綠色低碳發(fā)展的新動能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式、發(fā)展路徑根本性轉(zhuǎn)變，益處很大，目標(biāo)和方向是明確的。
我們搞碳達(dá)峰、碳中和，要考慮階段性的要求，要一步一個腳印往前走。習(xí)主席在領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會上宣布，“十四五”要嚴(yán)控煤炭項目，嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長，“十五五”時期逐步減少，大家就可以感受得到，我們既有長期目標(biāo)的雄心，也有實(shí)事求是的工作部署和安排。加大對煤炭消費(fèi)控制，要避免對電力系統(tǒng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)行業(yè)造成重大沖擊，要減少短期負(fù)面影響。
同時，要對推動可再生能源發(fā)展釋放明確強(qiáng)有力的政策信號，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)行業(yè)給予非常穩(wěn)定的預(yù)期，控制煤炭或者化石能源的消費(fèi)，就意味著我們要大力發(fā)展可再生能源，我們的經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，人民對美好生活的向往需要滿足，能源需求還要增長，這個增長就需要可再生能源發(fā)展來彌補(bǔ)，要釋放大力發(fā)展可再生能源的政策信號。相關(guān)金融機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)開展可再生能源投資，發(fā)展可再生能源相關(guān)項目，有很大好處，對于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，推動新增長點(diǎn)，創(chuàng)造更多高質(zhì)量工作崗位，都有非常多的好處。謝謝。
壽小麗:
謝謝李高司長，謝謝記者朋友們的參與，今天的吹風(fēng)會就到這里，大家再見。
