聯(lián)邦碳稅機(jī)制難落地，折射出加拿大在應(yīng)對氣候變化方面言行不一的現(xiàn)實(shí)。去年全年，加拿大政府向石油和天然氣行業(yè)派發(fā)了上百億加元的直接或間接補(bǔ)貼?！罢f一套做一套”的舉措，使得加拿大在溫室氣體減排方面始終落后于全球。有數(shù)據(jù)顯示，過去20年該國的溫室氣體排放量幾乎沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變。
反對碳稅之聲“不絕于耳”
加拿大頗受爭議的聯(lián)邦碳稅已經(jīng)于4月1日正式施行，盡管其在法律層面獲得認(rèn)可，但仍然沒能實(shí)現(xiàn)無阻礙推行。據(jù)了解，該碳稅批準(zhǔn)至今已近一個(gè)月，加拿大國內(nèi)反對聲音不減反增，政府內(nèi)部對于這一機(jī)制的分歧甚至已形成對立之勢，而國民則對于隨之而來的生活成本上升怨聲載道。
根據(jù)加拿大最高法院的裁定，加拿大聯(lián)邦政府于2016-2017年間推出的聯(lián)邦碳定價(jià)機(jī)制符合憲法。根據(jù)這一機(jī)制，加拿大聯(lián)邦政府最開始每噸溫室氣體收取碳稅30加元，2021年和2022年分別升至40、50加元/噸，之后每年上漲15加元，直到2030年達(dá)到170加元/噸的最高水平。
4月1日起，加拿大正式實(shí)施新一輪40加元/噸的碳稅。有業(yè)內(nèi)人士計(jì)算，這相當(dāng)于每升汽油的售價(jià)中將有8.8加分是碳稅，如果每次加油60升，將有5加元是碳稅。
事實(shí)上，這一機(jī)制一經(jīng)推出，就遭到包括加拿大油砂大省艾伯塔省在內(nèi)的多個(gè)省份的反對。
加拿大電視臺新聞網(wǎng)報(bào)道稱，汽油費(fèi)漲價(jià)導(dǎo)致運(yùn)輸費(fèi)也隨之上漲，而影響最大的則是物價(jià)，截至4月中旬，加拿大的食物價(jià)格已經(jīng)漲得離譜，家庭熱水和取暖的天然氣費(fèi)用也出現(xiàn)了上漲。
加拿大民調(diào)機(jī)構(gòu)萊格的最新民調(diào)顯示，52%的加拿大國民反對聯(lián)邦政府提高碳稅，57%的受訪者不支持通過碳稅、退稅等方式重塑經(jīng)濟(jì)，他們強(qiáng)調(diào)自身是受此影響最大的群體，大部分利用天然氣供暖的加拿大家庭都強(qiáng)烈反對聯(lián)邦碳稅。
《多倫多太陽報(bào)》撰文稱，目前，加拿大已經(jīng)將碳稅作為其應(yīng)對氣候變化的核心內(nèi)容，但是推動(dòng)碳稅機(jī)制的實(shí)施仍然十分困難，加拿大政府只是在概念層面上喜歡碳稅，而真正受此波及和影響的則是民眾。
政府內(nèi)部減排分歧“始終存在”
事實(shí)上，加拿大政府內(nèi)部在減排問題上始終存在分歧。2002年，自由黨領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)任加拿大政府加入《京都議定書》，承諾到2012年將排放量較1990年減少6%，但隨著2006年保守黨上臺，加拿大對執(zhí)行《京都議定書》開始持消極態(tài)度，并最終導(dǎo)致該國2009年的排放量反而比1990年增加了30%。
隨著自由黨2015年再次勝出，碳稅機(jī)制擺上桌面，加拿大聯(lián)邦政府圍繞這一機(jī)制的分歧和爭議愈演愈烈。近日，加拿大保守黨公開表示，將對聯(lián)邦碳稅“抵制到底”，并拿出了另一套方案，聲稱要讓碳稅款項(xiàng)最終“取之于民，用之于民”。
據(jù)加通社報(bào)道，加拿大保守黨建議收取20加元/噸的碳稅，最高不超過50加元/噸。加拿大保守黨黨魁奧圖爾表示，應(yīng)該制定一個(gè)“面向消費(fèi)者的碳定價(jià)機(jī)制”。他建議加拿大聯(lián)邦政府與各省政府之間合作，為每名國民設(shè)立個(gè)人低碳儲(chǔ)蓄賬戶，消費(fèi)者每次繳納碳稅都會(huì)間接存入這一賬戶，之后購買環(huán)保產(chǎn)品如電動(dòng)汽車等，可以用此進(jìn)行抵扣，其中90%的繳稅額最終會(huì)返還給消費(fèi)者，剩余10%則分配給學(xué)校、醫(yī)院等福利組織。
這一提議在加拿大較大范圍內(nèi)獲得了支持。艾伯塔省省長Jason Kenney曾明確表示對加拿大最高法院的裁決感到失望，但對于保守黨提出的新方案則將進(jìn)行詳細(xì)研究。艾伯塔省2019年廢除了省碳稅，但繼續(xù)對大型工業(yè)溫室氣體排放者征稅。
安大略、新布倫瑞克、曼尼托巴和薩斯喀徹溫等不想實(shí)施碳定價(jià)的省份，也相繼拒絕了加拿大聯(lián)邦碳稅機(jī)制。
化石燃料補(bǔ)貼“只高不低”
加拿大強(qiáng)推聯(lián)邦碳稅的同時(shí)，卻絲毫沒有減少對化石燃料的資助。加拿大2009年首次宣布將逐步淘汰化石燃料補(bǔ)貼，但10多年來，該國人均化石燃料公共資金遠(yuǎn)超其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，在削減化石燃料補(bǔ)貼方面甚至落后于部分新興經(jīng)濟(jì)體。
非營利組織環(huán)境保護(hù)基金（EDF）調(diào)查發(fā)現(xiàn)，去年3月至年底，加拿大石油和天然氣行業(yè)得到了180億加元的公共補(bǔ)助，其中32.8億加元為直接補(bǔ)貼，還有136億加元通過公共融資模式流入油氣公司。與之形成鮮明對比的是，去年加拿大承諾10年內(nèi)提供150億加元完成基于《巴黎協(xié)定》制定的氣候目標(biāo)，即到2030年將溫室氣體排放量比2005年水平減少30%，并在2050年前實(shí)現(xiàn)凈零排放。
“油氣公司以新冠肺炎疫情重挫盈利為借口，游說加拿大政府給予更多補(bǔ)貼和更多公共融資?！?EDF氣候和項(xiàng)目經(jīng)理Julia Levin表示，“加拿大政府一邊力推碳稅以遏制油氣行業(yè)排放規(guī)模，另一邊卻仍然為他們開后門?！?
據(jù)了解，加拿大出口發(fā)展署平均每年提供近140億加元來支持加拿大境內(nèi)的石油和天然氣公司。去年，該署為跨山油氣管道擴(kuò)建項(xiàng)目提供了高達(dá)52.5億加元的新融資，同時(shí)批準(zhǔn)了海岸天然氣管道運(yùn)營商TC Energy最高額5億加元的新貸款。
