隨著國家雙碳目標(biāo)的提出，圍繞碳中和與能源安全，能源行業(yè)發(fā)展的技術(shù)路線日益清晰，儲能作為關(guān)鍵支撐技術(shù)必將發(fā)揮愈來愈重要的作用，但儲能產(chǎn)業(yè)受到政策面極大影響的現(xiàn)狀并未發(fā)生改變，通過梳理我國現(xiàn)有儲能政策，將有利于推進(jìn)儲能在立項、落地、運營和回收等各環(huán)節(jié)的機制進(jìn)一步健全，實現(xiàn)自我良性發(fā)展。本期關(guān)注內(nèi)容節(jié)選自《我國儲能政策分析與建議》，供同行參考。
為發(fā)展可再生能源和完善優(yōu)化現(xiàn)有電力系統(tǒng)，提高整體能源利用效率，世界主要國家均出臺支持儲能大規(guī)模發(fā)展的政策措施。盡管我國儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但仍處于從政策層面向行動計劃過渡的時期。儲能參與市場的價格和機制還不夠健全，無法實現(xiàn)其作為商品的屬性。儲能產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的發(fā)展是保障技術(shù)適度和有效發(fā)展的重要手段，目前我國關(guān)于儲能的相關(guān)政策還不完善，本文梳理我國現(xiàn)有的儲能政策，分析總結(jié)目前存在的主要問題，并進(jìn)一步提出相關(guān)建議。
一、 國家政策層面
我國在可再生能源快速發(fā)展、電價政策不斷完善、儲能安裝補貼政策發(fā)布、儲能應(yīng)用效果日益顯現(xiàn)等多重因素的推動下，少部分儲能技術(shù)已經(jīng)開始由示范應(yīng)用向商業(yè)化初期過渡，十三五時期我國國家層面出臺的主要儲能政策包括如下幾類：
（1）儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。2017年以來一系列計劃的出臺為我國儲能技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展指明了方向，在國家層面政策的影響下，我國裝機規(guī)?？焖僭黾?。2020年，儲能成為國家能源工作的重點方向，被作為國家的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了儲能的多領(lǐng)域融合滲透，初步建立了商業(yè)模式。
（2）儲能應(yīng)用在電力市場的激勵政策。2018年以來國家先后印發(fā)數(shù)份相關(guān)政策，完善電力現(xiàn)貨市場價格形成機制。峰谷差價作為購售電雙方電力交易合同的約定條款，在發(fā)用電兩側(cè)共同施行，拉大峰谷差價，峰谷電價政策為儲能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。
（3）可再生能源、清潔能源發(fā)展類政策。盡管我國對可再生能源消納問題高度重視并取得了顯著成效，但從棄水、棄風(fēng)、棄光的總量來看，總量仍達(dá)到某些國家近一年的用電量。國家相關(guān)政策的發(fā)布，讓儲能深度融入了電力行業(yè)，“可再生能源+儲能”這一應(yīng)用模式加速發(fā)展。
（4）新能源汽車類政策。新能源與電動汽車行業(yè)均為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)階段國內(nèi)汽車市場乃至全球汽車市場的發(fā)展重點都在新能源汽車領(lǐng)域，發(fā)揮新能源汽車作為移動式靈活儲能的調(diào)節(jié)資源，通過合理的價格機制引導(dǎo)電動汽車參與需求側(cè)響應(yīng)，能有效提升電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)和運行能力。
二、 地方政策層面
我國地方儲能政策主要包括“十三五”時期能源規(guī)劃類、調(diào)峰輔助市場運營規(guī)則類、儲能項目地方補貼政策以及儲能協(xié)同可再生能源發(fā)展類政策。
（1）“十三五”時期能源規(guī)劃類政策：地方政府根據(jù)中央政府的政策文件精神，并結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)特點制定相應(yīng)扶持政策，為儲能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的政策保障，同時也優(yōu)化了儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，在未來必將有效促進(jìn)儲能產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，全國各地區(qū)共31個省份、地區(qū)發(fā)布了“十三五”時期能源發(fā)展規(guī)劃政策。
（2）調(diào)峰輔助市場運營規(guī)則類政策：目前，儲能在我國電力市場有5個應(yīng)用領(lǐng)域：電源側(cè)、集中式可再生能源并網(wǎng)、輔助服務(wù)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)。其中集中式可再生能源并網(wǎng)的項目已經(jīng)初具規(guī)模，輔助服務(wù)和電網(wǎng)側(cè)項目也迎來新的發(fā)展。近年國內(nèi)多個省市和地區(qū)發(fā)布了儲能輔助服務(wù)建設(shè)方案和運營規(guī)則，另外華北地區(qū)提出第三方獨立主體參與電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場的試點方案，是探索將電力輔助服務(wù)市場參與方由發(fā)電側(cè)延伸至負(fù)荷側(cè)的新機制。
（3）地方補貼政策：2018年8月，天津市最早對儲能項目進(jìn)行補貼的的地方政策，極大的激勵了地方儲能的發(fā)展。而后合肥、蘇州、昆明、新疆、西安等地也陸續(xù)出臺了地方補貼政策，其中蘇州地方政府的補貼，無任何對儲能系統(tǒng)容量、放電時長的要求，補貼門檻較低，用戶側(cè)儲能發(fā)展迅速。
（4）儲能協(xié)同可再生能源政策：2019年，新疆、西藏相繼發(fā)布相關(guān)政策，為我國新能源配置儲能的模式拉開了帷幕，據(jù)北極星儲能網(wǎng)統(tǒng)計，目前我國明確提出可再生能源配儲能要求的地區(qū)已有17個，而配置的比例各不相同，其中山西省因配備儲能比例高而備受關(guān)注。
（5）峰谷電價政策：全國各地峰谷價差的合理調(diào)整對儲能技術(shù)應(yīng)用特別是用戶側(cè)儲能的應(yīng)用支持顯著，加大峰谷電價的實施力度，引導(dǎo)用戶錯峰用電，使儲能的應(yīng)用價值得以合理的核算，可提高項目的收益水平，并對提高電力資源的利用效率有積極的作用。
三、 企業(yè)政策層面
儲能作為能源結(jié)構(gòu)重要的支撐技術(shù)，近年來，在儲能核心技術(shù)不斷突破、儲能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和社會認(rèn)知度不斷提升的同時，電力企業(yè)也越來越重視儲能的發(fā)展。2019年南方電網(wǎng)、國家電網(wǎng)和國家發(fā)改委先后印發(fā)相關(guān)政策，明確電儲能設(shè)施不得計入輸配電價，輸配電價不能成為電網(wǎng)側(cè)儲能新的可行商業(yè)模式。同年11月，國家電網(wǎng)公司首次明確了國網(wǎng)公司發(fā)展的儲能政策機制方向。
四、 我國儲能政策目前存在的主要問題
（1）儲能獨立市場身份尚未完全落實。儲能作為電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的供應(yīng)者，在完善儲能參與電力市場規(guī)則時，應(yīng)不斷明確儲能功能定位，參與電力市場的合理身份。我國儲能的不明確身份，直接導(dǎo)致其在市場準(zhǔn)入、計量、結(jié)算等方面衍生出諸多問題，影響了行業(yè)的快速發(fā)展。
（2）“可再生能源+儲能”發(fā)展政策缺乏具體規(guī)劃。目前我國明確新能源配儲能項目需求的省份已經(jīng)覆蓋17個，新能源配套儲能已是大趨勢，然而新能源配置儲能沒有相應(yīng)的準(zhǔn)入門檻，沒有相應(yīng)的技術(shù)要求，所以很容易造成安全事故的發(fā)生，甚至出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的怪現(xiàn)象。
（3）地方儲能補償政策落實不足。長期以來，對比動力電池的補貼政策，國家對儲能領(lǐng)域的重視程度卻相對要弱很多。目前部分省市開始出臺用戶側(cè)補貼政策和新能源發(fā)電側(cè)技術(shù)要求，天津、合肥、蘇州和西安等城市率先明確了儲能項目補貼，其他省市有望舉旗響應(yīng)。
五、 促進(jìn)我國儲能發(fā)展的政策建議
當(dāng)前全球能源格局正在發(fā)生由依賴傳統(tǒng)化石能源向追求清潔高效能源的深刻轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)我國“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，儲能正進(jìn)入高質(zhì)量快速發(fā)展的重要時期。針對我國儲能發(fā)展存在的問題以及現(xiàn)有政策的短板問題，提出以下政策建議。
（1）明確儲能參與電力市場的主體身份。無論是在輔助服務(wù)市場，還是在現(xiàn)有的電力現(xiàn)貨能量市場，必須開放儲能的電力市場身份，這需要國家和地方層面形成共識，明確獨立儲能設(shè)施并網(wǎng)、接入方式等具體的實施細(xì)則，允許其作為獨立市場主體開展運營。
（2）完善儲能價格機制。進(jìn)一步實施峰谷電價和儲能電價政策，峰谷電價在不同地區(qū)有所差別，應(yīng)合理拉大峰谷價差，引導(dǎo)用戶合理用電并參與調(diào)峰，為電網(wǎng)削峰填谷和吸引儲能投資創(chuàng)造更大空間。
（3）鼓勵投資主體多元化。在理順投資回報機制、明確不同電壓等級項目并網(wǎng)流程的前提下，降低儲能項目的投資成本和風(fēng)險，提高儲能項目參與電力市場服務(wù)的便攜性，從而鼓勵發(fā)電商、電網(wǎng)公司、用戶端、第三方獨立儲能企業(yè)等有條件的投資方投資建設(shè)和運營儲能設(shè)施。
（4）合理規(guī)劃儲能與可再生能源協(xié)調(diào)發(fā)展。按照實現(xiàn)整個電力系統(tǒng)安全運行和效率最優(yōu)的原則，在規(guī)劃新能源發(fā)展配置儲能比例時，針對不同新能源接入形式、不同新能源規(guī)模比例，提出相應(yīng)的儲能配比及解決方案，使儲能的配置達(dá)到最優(yōu)。此外對于儲能與可再生能源協(xié)調(diào)發(fā)展的政策應(yīng)增加長效機制，保持政策穩(wěn)定性和可持續(xù)性，促進(jìn)儲能行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。
（5）加快完善“分布式+儲能”系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)。隨著“分布式+儲能”研究深入和技術(shù)發(fā)展，國家發(fā)布了分布式能源和儲能接入電網(wǎng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但標(biāo)準(zhǔn)中所涉及的調(diào)度控制及策略問題、控制設(shè)備的響應(yīng)問題、設(shè)備的適應(yīng)性等，需提出更高的要求，以保障我國“分布式+儲能”更安全、更有效的發(fā)展。
以上內(nèi)容節(jié)選自：劉英軍，劉亞奇，張華良，徐玉杰，陳海生. 我國儲能政策分析與建議. 儲能科學(xué)與技術(shù)，2021年4月.
