中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，國際能源署（IEA）發(fā)布《日本能源政策評(píng)估》報(bào)告指出，自2011年福島核事故后，日本在增強(qiáng)能源系統(tǒng)效率、彈性和可持續(xù)方面取得了顯著進(jìn)展：核能發(fā)電安全有序重啟、可再生能源部署規(guī)模逐步擴(kuò)大、能源效率不斷提升、能源結(jié)構(gòu)多元化程度增強(qiáng)等，減少了日本對(duì)進(jìn)口化石燃料的需求，促使日本溫室氣體排放量自2018年達(dá)到峰值后持續(xù)下降。盡管做出了種種努力，但由于能源資源匱乏，日本高度依賴進(jìn)口化石燃料的局面仍未改變。2019年，日本化石燃料占一次能源供應(yīng)總量（TPES）的88%，在IEA成員國中排名第六，日本發(fā)電的碳強(qiáng)度在IEA成員國中居于最高水平。因此要想實(shí)現(xiàn)2050年碳中和目標(biāo)，日本必須進(jìn)一步加強(qiáng)低碳能源技術(shù)研發(fā)力度，解決相關(guān)的監(jiān)管和制度障礙，大幅加快其部署進(jìn)程。為此，近年來日本政府從根本上重新思考了其能源政策，并采取了一系列措施：
日本碳中和戰(zhàn)略愿景。2020年12月，日本政府出臺(tái)了《綠色增長戰(zhàn)略》，闡明了日本實(shí)現(xiàn)2050年碳中和目標(biāo)的路線圖，提出了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)及其進(jìn)度表。通過這項(xiàng)戰(zhàn)略，日本政府將與企業(yè)一道共同努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。具體而言，該戰(zhàn)略對(duì)涉及核能、氫能、汽車、半導(dǎo)體等在內(nèi)的14個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域提出了具體發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，希望通過可再生能源的逐步擴(kuò)張，核能的安全重啟、低碳制氫、碳捕集等新技術(shù)的推進(jìn)，推進(jìn)電力部門脫碳。該戰(zhàn)略預(yù)計(jì)，到2050年可再生能源將提供50%-60%的電力需求，核電和耦合碳捕集、利用和封存技術(shù)（CCUS）的火力發(fā)電合計(jì)提供30%-40%，剩余10%來自燃?xì)?氨發(fā)電。
氫能有望在日本的清潔能源轉(zhuǎn)型和碳中和戰(zhàn)略中發(fā)揮核心作用。日本是最早推出氫能戰(zhàn)略的國家之一，該戰(zhàn)略旨在使氫氣的成本具備與天然氣相當(dāng)?shù)母偁幜Α@氫能產(chǎn)業(yè)，日本的目標(biāo)是到2030年部署80萬輛氫能燃料電池汽車，在超過500萬家庭中部署燃料電池，并建立國際氫能產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈。日本還在試驗(yàn)大規(guī)模燃?xì)浒l(fā)電。此外，由于日本對(duì)化石燃料的高度依賴，CCUS是另一個(gè)重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。日本政府要求新建造的天然氣和燃煤電廠具備良好的后期改造特性，以便日后可以隨時(shí)部署CCUS，這有助于避免新建電廠淪為閑置資產(chǎn)。由于封存地點(diǎn)有限，日本非常重視碳回收。但是鑒于該技術(shù)潛力的不確定性，推廣其他低碳技術(shù)應(yīng)繼續(xù)作為重點(diǎn)，以減少日本對(duì)碳密集型資產(chǎn)的依賴。日本政府還提出了到2030年淘汰低效燃煤電廠的承諾，并表示將徹底改變?nèi)毡镜娜济喊l(fā)電政策。
迄今，日本主要依靠監(jiān)管措施和自愿協(xié)議實(shí)現(xiàn)其氣候目標(biāo)。IEA認(rèn)為強(qiáng)化市場(chǎng)手段可能會(huì)是日本有效降低排放成本，促進(jìn)CCUS和其他低碳技術(shù)創(chuàng)新、進(jìn)一步提高日本能源效率的一種政策選擇。與其他IEA成員國相比，日本對(duì)能源使用產(chǎn)生的二氧化碳排放征收費(fèi)用的價(jià)格較低。IEA認(rèn)為日本可以更好地利用價(jià)格引導(dǎo)終端消費(fèi)者和工業(yè)部門改變用能方式，增加應(yīng)用低碳技術(shù)，減少二氧化碳排放，并將工業(yè)投資轉(zhuǎn)向創(chuàng)新技術(shù)；但這種價(jià)格信號(hào)必須謹(jǐn)慎設(shè)計(jì)，以避免給終端用戶電價(jià)造成負(fù)面影響?！毒G色增長戰(zhàn)略》中呼吁就碳邊界調(diào)整機(jī)制進(jìn)行討論，以確保日本企業(yè)與外國競爭對(duì)手處于公平的競爭環(huán)境。該戰(zhàn)略似乎還在暗示通過呼吁監(jiān)管改革引入更為穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，其中可能包括信貸交易、碳稅等市場(chǎng)工具。這標(biāo)志著日本氣候政策出現(xiàn)了較大的調(diào)整變化，也標(biāo)志著其先前在碳定價(jià)方面的立場(chǎng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變。
至2030年的主要能源發(fā)展目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)2050年碳中和目標(biāo)，日本需要迅速實(shí)施一系列政策，使碳排放量盡快開始大幅減少，最遲不能晚于2030年。《綠色增長戰(zhàn)略》將深刻影響目前正在討論的下一期能源基本計(jì)劃，包括對(duì)2030年能源結(jié)構(gòu)目標(biāo)做出修正。日本的能源政策遵循“3E+S”原則，即能源經(jīng)濟(jì)性、效率、環(huán)境可持續(xù)性和安全性。2018年通過的第五期能源基本計(jì)劃提出到2030年實(shí)現(xiàn)更加多樣化的能源結(jié)構(gòu)，提升可再生能源份額，重啟核電，提高化石能源效率等發(fā)展目標(biāo)。具體而言，到2030年，可再生能源在TPES中的比重將從2019年的8%提高到13%，可再生能源發(fā)電量比重預(yù)計(jì)將從2019年的19%增長到24%。
近年，日本太陽能光伏在優(yōu)惠上網(wǎng)電價(jià)政策的推動(dòng)下快速發(fā)展。盡管如此，日本還需要加大努力以促進(jìn)其他可再生能源發(fā)展（如風(fēng)能、地?zé)崮艿龋?，更好推進(jìn)能源系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型。在電力部門，主要挑戰(zhàn)包括改善日本不同地區(qū)電網(wǎng)之間的連通性，進(jìn)行監(jiān)管改革改善電力系統(tǒng)靈活性從而整合更多的波動(dòng)性可再生能源。而在供熱和交通運(yùn)輸部門，由于缺乏政策支持，可再生能源在上述兩個(gè)部門的增長仍舊緩慢。
依據(jù)第五期能源基本計(jì)劃，2030年核能在TPES中的比重將從2019年的4%增長到至少11%，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)則要求核電反應(yīng)堆運(yùn)行數(shù)量從9個(gè)增加到至少30個(gè)。這將需要政府、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和電力公司的通力合作，提高安全標(biāo)準(zhǔn)，并與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)進(jìn)行廣泛溝通，重新獲得社會(huì)對(duì)核能發(fā)展的認(rèn)可?；剂戏矫?，2030年其在TPES中所占比重預(yù)計(jì)提升到76%。但考慮到新宣布的2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，有必要在2030年前提高零排放電力比重，而2021年將發(fā)布的新一期國家能源基本計(jì)劃是一個(gè)合適契機(jī)。
電力和天然氣市場(chǎng)改革。2011年福島核事故加速了日本政府改革電力市場(chǎng)步伐，同時(shí)也促進(jìn)了國內(nèi)天然氣市場(chǎng)的改革。電力市場(chǎng)改革的主要措施包括：2016年全面放開電力零售市場(chǎng)以及2020年4月對(duì)10家垂直整合電力公司進(jìn)行法律分拆。盡管現(xiàn)有企業(yè)的零售業(yè)務(wù)仍占電力零售總額的85%，但隨著新玩家的入局，日本電力零售市場(chǎng)的競爭將日益加劇。目前，日本正在著手建立新的市場(chǎng)（包括基本負(fù)荷、容量和非化石證書市場(chǎng)）以消除市場(chǎng)壁壘，進(jìn)一步促進(jìn)競爭。政府也會(huì)對(duì)新市場(chǎng)開展密切監(jiān)測(cè)。2020年6月，日本通過了新的電費(fèi)法案，開啟了電力市場(chǎng)改革新階段。該法案調(diào)整了電力傳輸費(fèi)用，以刺激對(duì)傳輸和分布式網(wǎng)絡(luò)的投資。法案還加強(qiáng)了跨區(qū)域電力傳輸運(yùn)營商協(xié)調(diào)組織（OCCTO）的作用，該組織成立于2015年，主要任務(wù)是在全國范圍內(nèi)平衡電力供應(yīng)和需求，并改善整個(gè)日本境內(nèi)的跨區(qū)域電網(wǎng)的電力交換。而在天然氣市場(chǎng)改革方面，2017年日本已經(jīng)完全放開天然氣零售市場(chǎng)，2022年4月前會(huì)將垂直整合的天然氣公司業(yè)務(wù)進(jìn)行拆分。日本政府加大了對(duì)天然氣供應(yīng)的安全性關(guān)注，并正在討論如何在天然氣供應(yīng)和儲(chǔ)存上采取綜合措施，以減輕天然氣短缺對(duì)電力和天然氣市場(chǎng)的影響。日本需要通過盡早和全面實(shí)施電力和天然氣市場(chǎng)改革來加強(qiáng)競爭，以實(shí)現(xiàn)提高供應(yīng)安全和降低最終用戶成本的目標(biāo)。
增強(qiáng)能源部門的彈性和韌性。作為島國，日本資源有限，且沒有國際的天然氣管道和電力連接網(wǎng)絡(luò)，能源安全面臨根本性挑戰(zhàn)。2014年，日本化石燃料的進(jìn)口依賴度高達(dá)94%。該數(shù)值在2019年降到了88%，主要是因?yàn)槿毡菊扇×艘幌盗写胧ㄖ貑⒑穗?、擴(kuò)張可再生能源部署、壓縮能源需求等。
增強(qiáng)能源部門的彈性和韌性是日本應(yīng)對(duì)能源安全挑戰(zhàn)的重要手段。目前，日本已成功實(shí)現(xiàn)了液化天然氣（LNG）進(jìn)口來源的多元化，但石油進(jìn)口仍高度集中在少數(shù)中東供應(yīng)商。同時(shí)，日本石油儲(chǔ)備處于全球領(lǐng)先地位，這有助于抵御地緣政治風(fēng)險(xiǎn)和全球性重大危機(jī)事件沖擊。傳統(tǒng)上，日本的電力安全處于國際較高水平。但是，近年來發(fā)生的一系列自然災(zāi)害造成了長期的大規(guī)模停電，凸顯了當(dāng)前能源系統(tǒng)依舊存在脆弱性一面，系統(tǒng)的彈性和韌性需要改進(jìn)。隨著電力系統(tǒng)中波動(dòng)性可再生能源份額增加，維護(hù)電力安全穩(wěn)定供應(yīng)將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。由于日本的電網(wǎng)具備了高度區(qū)域分散特征，互聯(lián)程度較低，難以有效平衡全國供需狀況。針對(duì)上述問題，2020年6月日本立法修改強(qiáng)化了對(duì)分布式電力系統(tǒng)作為電力公司災(zāi)害響應(yīng)準(zhǔn)備的重要作用，除此之外日本也在推進(jìn)加強(qiáng)電力互聯(lián)互通的措施。
報(bào)告最后強(qiáng)調(diào)，日本擁有強(qiáng)大的科技基礎(chǔ)，但其能否順利實(shí)現(xiàn)碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)很大程度上有賴于技術(shù)創(chuàng)新和政策措施。為此，報(bào)告給日本政府提出了四方面的戰(zhàn)略建議：
（1）盡快制定和出臺(tái)支撐2050年碳中和目標(biāo)的能源戰(zhàn)略和路線圖。
（2）建立價(jià)格信號(hào)以進(jìn)一步激發(fā)能源產(chǎn)業(yè)各利益相關(guān)方投資高效低碳技術(shù)的熱情。
（3）鼓勵(lì)業(yè)界加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)的投資，改善電力系統(tǒng)運(yùn)營，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)方式集成耦合更高比例的可再生能源，實(shí)現(xiàn)低碳電力來源的多元化，增強(qiáng)電力供應(yīng)安全。
（4）推進(jìn)電力和天然氣市場(chǎng)改革，使電力和天然氣市場(chǎng)監(jiān)督委員會(huì)成為更加獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
