中國儲能網(wǎng)訊：在轉(zhuǎn)型的命題之中，煤電，一直是業(yè)內(nèi)高度關(guān)注、反復探討的議題之一。在碳中和目標的倒逼下，煤電未來生存無論是時間還是空間都所剩不多，但即便結(jié)局已被鎖定，煤電的“黃昏”該如何度過，仍然未有定論。
我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，要在短時間內(nèi)大幅降低煤炭消費占比，需克服技術(shù)和經(jīng)濟等多方面困難，快速增長的電力需求也使得清潔能源進一步替代煤電充滿挑戰(zhàn)；同時，我國擁有全球最龐大的煤電體系，且機組普遍年輕，能力和效益還有很大的空間未能發(fā)揮。如此一來，有關(guān)煤電的“進與退”，以及如何進、如何退，業(yè)界眾說紛紜。
在國際上，煤電退出早有先例，近年來，許多國家正在陸續(xù)退煤甚至已經(jīng)實現(xiàn)“無煤”，但西方國家工業(yè)化進程開始較早，燃煤發(fā)電機組普遍老舊，即將退役，由可再生能源接替煤電是一個技術(shù)、經(jīng)濟發(fā)展的自然過程，而我國的煤電退出則是自我加壓、主動作為的選擇，無疑難度更大。中電聯(lián)發(fā)布的《煤電機組靈活性運行與延壽運行研究》顯示，國際上火電機組的設(shè)計壽命一般為30年，國外煤電機組服役時間普遍超過設(shè)計壽命。我國現(xiàn)役大部分煤電機組具備在設(shè)計壽命基礎(chǔ)上延壽運行10～15年的能力，但目前現(xiàn)役機組平均服役時間為12年，運行超過30年的機組不足1.1%。
在能源的“不可能三角”中，安全與經(jīng)濟，在現(xiàn)階段是與低碳存在矛盾和對立的訴求。從能源安全來看，美國加州、得州的停電事故，以及去年湖南、江西的限電事件，都表明極端氣候因素帶給電力系統(tǒng)的沖擊已不是小概率事件。穩(wěn)定可靠的電力供應(yīng)能力增長落后于用電負荷及用電量增長，供應(yīng)風險必然加大。
從經(jīng)濟性來看，2020年我國新能源投產(chǎn)約7000萬千瓦，是歷年來投產(chǎn)規(guī)模最集中的一年，整個電源基本建設(shè)投資為5244億元，在過去，年度電源投資基本為3500~3800億元。新能源投產(chǎn)規(guī)模激增立即推動電源投資的明顯拉高。盡管新能源發(fā)電成本處于快速下降的通道中，但由于風電、光伏發(fā)電等新能源屬于低能量密度電源，要滿足電力增長的需求勢必要加大投資力度。再加之輔助新能源入網(wǎng)的消納資源投資，發(fā)電成本的上漲是必然趨勢。
如今，多目標的抉擇時刻已然到來。“十四五”是實現(xiàn)未來碳達峰、碳中和的窗口期。碳中和目標主導下所要求的一系列改弦更張式的重構(gòu)，都將在“十四五”這一階段確立框架、體系與坐標。巨大的轉(zhuǎn)折與躍遷，將從當下這個五年開始。
“十四五”是如此關(guān)鍵，也是如此艱難?！笆奈濉钡哪茉匆?guī)劃，仍然要基于現(xiàn)階段的發(fā)展需求和技術(shù)基礎(chǔ)，但當前人類社會正面臨新一輪技術(shù)革命，技術(shù)的更新速度往往超出人們的想象，近期所謀劃的一切，都有可能被遠期的巨變改寫。
正因如此，“十四五”的煤電規(guī)劃，既需解決近憂，也要著眼遠慮，在規(guī)劃之中，存在諸多的變動因素。在記者采訪、組稿的過程中，業(yè)內(nèi)人士對于這些近憂與遠慮表達了不同的觀點與看法：
解決“十四五”的電力平衡問題仍然只能選擇煤電作為支撐性電源。煤電利用小時數(shù)下降的“過剩論”是片面和武斷的，電源結(jié)構(gòu)的變化導致了煤電不可能再達到5000多利用小時，但這并不意味著煤電已過剩；
碳達峰、碳中和目標緊迫，在這樣的大趨勢下，煤電繼續(xù)新增，很有可能投資收不回來，帶來的沉沒成本是巨大的；
退煤并非簡單的加減法，也并不意味著“十四五”不上新煤機。總量可以不增加，但內(nèi)部結(jié)構(gòu)需要調(diào)整。煤電仍需發(fā)展，否則系統(tǒng)運行“過不去”，但一定要按需發(fā)展，即“嚴控增量、用好存量、淘汰落后”，為新能源大規(guī)模發(fā)展起到托底保供的作用；
在資本市場中，煤電或已成為“最壞的選擇”，但若“十四五”電力系統(tǒng)仍需新增煤電，而發(fā)電企業(yè)缺乏投資煤電的積極性，“限電”可能不再是偶發(fā)性事件，電力供應(yīng)安全將受到威脅；
煤電從基礎(chǔ)性、主體性能源向保障性、調(diào)節(jié)性能源轉(zhuǎn)變是大勢所趨，但目前的電力市場缺乏針對電力平衡產(chǎn)品而設(shè)計的價格機制。既然系統(tǒng)仍然需要煤電的支撐，就應(yīng)給予其合理的生存空間，建立包含容量電價和電量電價的兩部制電價體系，健全輔助服務(wù)市場；
如果轉(zhuǎn)型帶來的成本上漲是持續(xù)性的，那么從市場經(jīng)濟的規(guī)律來說必然導致電價的上升。轉(zhuǎn)型必然要付出代價，德國的轉(zhuǎn)型成本是通過電價疏導出去的，但我國的價格體系仍然沒有理順，疏導機制存在堵點，這將是“十四五”期間機制轉(zhuǎn)變中面臨的重大挑戰(zhàn)；
新技術(shù)的突破，始終是轉(zhuǎn)型中的一個重要變量。如電化學儲能技術(shù)一旦取得突破，發(fā)電系統(tǒng)、電力設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)運行等各個環(huán)節(jié)的效率都將升級更新，基礎(chǔ)設(shè)施投資的支出將打破新能源調(diào)峰對煤電的依賴。因此制定“十四五”規(guī)劃需要充分考慮到動態(tài)發(fā)展中的變數(shù)。
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盤根交錯的矛盾，不僅僅體現(xiàn)在煤電問題上，煤電的“安全著落”也絕非單純的行業(yè)問題，更事關(guān)轉(zhuǎn)型與改革大計。本期封面策劃邀請多位業(yè)內(nèi)權(quán)威專家針對“十四五”煤電的轉(zhuǎn)型與重構(gòu)進行深度分析，并期望從一場聚焦煤電的探討中，延伸出有關(guān)“十四五”能源電力體制機制變革的更多思考。
本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2021年03期，作者系本刊記者
