中國儲能網(wǎng)訊：經(jīng)過近6年的發(fā)展，增量配電改革取得了有目共睹的成效：啟動了五批次近500個國家級試點項目、間接推動了輸配電價機(jī)制的完善以及電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)水平和經(jīng)營效率的提升、有效促進(jìn)了“源網(wǎng)荷一體化”綜合能源業(yè)務(wù)模式的創(chuàng)新發(fā)展。然而，改革仍面臨挑戰(zhàn)。可喜的是，監(jiān)管部門已然認(rèn)識到問題的存在，并且致力于解決問題；憂慮的是，有些問題過于復(fù)雜，并不是某個敢于作為的部門或是某個敢于吃螃蟹的試點就能解決，外部交織的難題讓“想干事”的參與者顯得有些力不從心。
進(jìn)一步解析增量配電改革遇到的難題，有些已經(jīng)超越了增量配電業(yè)務(wù)本身，涉及到《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）（以下簡稱“中發(fā)〔2015〕9號文”）其它多項重點任務(wù)的改革效果。在新一輪電力體制改革的目標(biāo)下，雖然可以等待其它項改革到位后，自然而然地化解增量配電改革遇到的難題，但由于實際工作的急迫性，不得不堅持務(wù)實解決問題的態(tài)度，用信心和耐心培育每一個項目。
電改成效的重要標(biāo)尺
回顧中發(fā)〔2015〕9號文重新審視增量配電改革，可以發(fā)現(xiàn)增量配電改革并不是其中一項獨立任務(wù)，它與文件要求的多項改革任務(wù)均有較強(qiáng)聯(lián)系，甚至可以認(rèn)為其它多項是增量配電改革順利發(fā)展的基礎(chǔ)。比如電價改革機(jī)制決定了增量配電業(yè)務(wù)能否獲得合理投資回報，又比如開放電網(wǎng)公平接入決定了增量配電網(wǎng)能否順利并網(wǎng)通電，還比如市場化交易機(jī)制和電力交易機(jī)構(gòu)的獨立性決定了增量配電網(wǎng)是否能夠公平參與市場化交易，再比如電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管決定了增量配電網(wǎng)能否真正享受平等的電網(wǎng)主體地位。
因此，增量配電改革在配售端就具有自身的意義和價值，更間接的積極意義則在于通過實踐中的困難和矛盾，推動其它幾項改革朝著更加清晰的目標(biāo)前進(jìn)，最終成為檢驗其它改革是否達(dá)到預(yù)期的一把重要標(biāo)尺。
理想與現(xiàn)實
不管是近500個國家級試點項目，還是由存量身份取證的非試點項目，在啟動之初都被寄予殷切的希望——為配電區(qū)域提供一個更優(yōu)質(zhì)的電力營商環(huán)境，并通過市場競爭提升地區(qū)整體配售電服務(wù)水平。
現(xiàn)實卻是，一些增量配電項目還沒有到釋放其改革紅利的階段，就由于無法落地而影響了區(qū)域電力營商環(huán)境。這些項目有一些共性，即無論增量配電網(wǎng)本身如何積極建設(shè)，但凡外部電網(wǎng)無法公平接入，便由于不能并網(wǎng)通電，進(jìn)而滿足不了區(qū)域新增用戶的接電需求。無論增量配電網(wǎng)本身如何優(yōu)化建設(shè)運(yùn)營成本，但凡與外部電網(wǎng)輸配電價結(jié)算機(jī)制不能合理反映配電業(yè)務(wù)收益，就沒有空間給電力用戶釋放電價紅利。
令人擔(dān)憂的是，在用戶接電需求以及其它難題交織的壓力下，有些地方已經(jīng)開始逐步失去扶持增量配電業(yè)務(wù)的耐心，甚至排斥增量配電業(yè)務(wù)。
增量配電改革已無退路
國家能源局《2021年能源監(jiān)管工作要點》提出，將有序推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場試點和輸配電價格、增量配電業(yè)務(wù)、電網(wǎng)輔業(yè)市場化、分布式能源市場化交易等，并將改革內(nèi)容列入了“積極推進(jìn)能源體制改革”的具體行動目標(biāo)。相對而言，其它幾項改革的快慢與否、力度大小，并不會對既有生態(tài)圈以及各主體造成嚴(yán)重影響，即便按兵不動也有“保底”的歷史機(jī)制維持既有生態(tài)圈運(yùn)轉(zhuǎn)。唯有增量配電業(yè)務(wù)沒有退路，它關(guān)乎的是幾百個新進(jìn)入主體的生存，也是幾百個相關(guān)園區(qū)的電力營商環(huán)境，更是增量配電改革走下去的信心，突破的需求最為迫切。
與此同時，在碳達(dá)峰、碳中和等國家戰(zhàn)略性減碳目標(biāo)為牽引的能源革命大背景下目標(biāo)下，增量配電業(yè)務(wù)可為分布式可再生能源就近大規(guī)模發(fā)展和高效利用提供一種源網(wǎng)荷一體化發(fā)展的高效解決方案，其成功與否，從一定程度上決定了分布式可再生能源發(fā)展的模式和效率。
“開弓沒有回頭箭”，增量配電業(yè)務(wù)這一支已經(jīng)射出去的箭，目標(biāo)只有一個——必須成功。
規(guī)則缺少“罰下場”的威懾力
增量配電業(yè)務(wù)過程中遇到的問題為何總是“老生常談”？究其原因，并不在于是否有文件給出問題解決規(guī)則，或當(dāng)爭議出現(xiàn)時是否有裁判出具裁決書，而在于裁判的威懾力夠不夠、裁決書的執(zhí)行力強(qiáng)不強(qiáng)。例如當(dāng)項目遇到增量配電區(qū)域劃分、業(yè)主優(yōu)選、配電網(wǎng)接入等問題時，早就有相關(guān)文件因地制宜給出了操作辦法：由地方主管部門負(fù)責(zé)劃分區(qū)域、不建議電網(wǎng)企業(yè)控股、由地方能源主管部門協(xié)調(diào)確定接入系統(tǒng)意見。但如果這些文件或是地方針對特定項目的具體意見不能及時落到實處，那就淪為一紙空文。
足球場上，當(dāng)犯規(guī)者黃牌累計到一定數(shù)量后，會變成紅牌被罰下場，但如果球賽規(guī)則沒有紅牌的威懾力，再多的黃牌對約束參賽者也無濟(jì)于事。對于增量配電業(yè)務(wù)過程中遇到的難題也是一樣，規(guī)則已經(jīng)很清晰，缺少的是規(guī)則“罰下場”的威懾力。
有觀點認(rèn)為，在增量配電改革初期，應(yīng)采用“不對稱管制方式”（指在上位法的立法思想前提下，允許政府行業(yè)主管部門對壟斷行業(yè)內(nèi)市場勢力懸殊的在位企業(yè)和新進(jìn)入企業(yè)設(shè)定“不平等”的強(qiáng)制義務(wù)和限制條件，通過“壓強(qiáng)扶弱”削弱在位企業(yè)市場勢力，目標(biāo)是形成長期性的有利于公平、有效競爭的市場結(jié)構(gòu)）扶持新進(jìn)入主體，以保證現(xiàn)階段配電領(lǐng)域投資的公平性以及配電領(lǐng)域開放市場環(huán)境的長久健康發(fā)展；也有觀點認(rèn)為，增量配電改革作為維持原有輸配體系下有序放開配電市場的妥協(xié)方案，通過實踐已經(jīng)發(fā)現(xiàn)不少問題，唯有進(jìn)一步輸配分開，才能徹底保證輸電網(wǎng)對所有配電網(wǎng)的公平對待；同時輸配分開后，由地方政府主管所有配電網(wǎng)，可以徹底激發(fā)配電領(lǐng)域的投資活力。無論哪種觀點，它代表的是一種政策建議或是未來可能的方案，最終是否會被采納取決于政策制定者對增量配電改革發(fā)展形勢的判斷以及電力體制改革整體目標(biāo)。
當(dāng)下需要堅定信心、耐心
增量配電業(yè)務(wù)不會以國家試點方式淺嘗輒止，無論是《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》將增量配電網(wǎng)建設(shè)列入鼓勵類中，還是《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于開展第五批增量配電業(yè)務(wù)改革試點的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2020〕1310號）中提到的“鼓勵具備條件的?。▍^(qū)、市）自行確定和公布試點項目”，都表明增量配電業(yè)務(wù)將會以一種更常態(tài)化的方式發(fā)展。行業(yè)應(yīng)清晰認(rèn)識到，短時的困難并不會擾動增量配電改革的決心。
雖然增量配電業(yè)務(wù)的推進(jìn)要把握有序發(fā)展原則，但有序推進(jìn)不等同于緩慢解決問題。增量配電面對的問題是復(fù)雜和急迫的，當(dāng)下，在困難突破的關(guān)鍵時期，各方更需要堅定信心，用務(wù)實、耐心與包容的態(tài)度對待增量配電業(yè)務(wù)。
首先，務(wù)實對待每一個增量配電難題。無論是價格機(jī)制、并網(wǎng)接入、資產(chǎn)移交或是其它增量配電改革遇到的問題，最終均會有專業(yè)解決辦法。但問題解決需要的是實干務(wù)實的態(tài)度，而不是坐等。既不是坐等相關(guān)項電力體制改革任務(wù)到位后問題自然而然的理順，也不是坐等基層群眾各顯神通自行解決。
其次，耐心對待每一個增量配電項目。對于地方而言，放棄一個增量配電項目很容易，但堅持一個甚至發(fā)展多個卻很不容易。有些地方在增量配電業(yè)務(wù)困難過程中做出了無可奈何的退步，甚至放棄了推進(jìn)增量配電項目。但如果每一個地方都因過程中的困難而放棄增量配電業(yè)務(wù)，那增量配電改革的推動便失去了基層動力。行業(yè)應(yīng)認(rèn)識到，地方堅持的不只是其管轄范圍內(nèi)的增量配電項目，而是增量配電改革全局。
最后，包容對待每一個增量配電投資方。無論是因何種目的進(jìn)入增量配電投資領(lǐng)域，都是參與增量配電改革的“星星之火”。增量配電業(yè)務(wù)的本質(zhì)本就是將原來封閉的配電網(wǎng)投資業(yè)務(wù)開放給社會資本投資，社會投資方是這項改革推進(jìn)的原動力。經(jīng)歷了對增量配電投資收益預(yù)期的盲目到理性，也經(jīng)歷了項目初期的信心滿滿到后續(xù)的各種阻力，但凡還在該領(lǐng)域堅持的社會投資方，都值得被尊重和鼓勵。
