中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議指出，要構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。這為我國能源電力領(lǐng)域在未來一段時(shí)期的發(fā)展和改革，指明了方向、提供了遵循、注入了動(dòng)力。
作為清潔低碳能源的主力軍，新能源必將肩負(fù)起更重大使命。但新能源的發(fā)展之路并非一路坦途?！绊?xiàng)目建在哪里”的用地矛盾已經(jīng)初露端倪，并將隨著新能源的發(fā)展而愈發(fā)凸顯。如何破解“用地難”問題，不僅關(guān)系著行業(yè)自身的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，更直接影響著碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。新能源建設(shè)用地已從某一個(gè)產(chǎn)業(yè)的生存或發(fā)展問題，嬗變成為影響綠色發(fā)展進(jìn)展的全局性問題。此事之重大和迫切，必須引起各方高度重視。
毋庸諱言，在大規(guī)模開發(fā)的目標(biāo)下，無論設(shè)計(jì)、施工還是后期運(yùn)維，集中連片的平坦土地都是最佳選擇。然而，作為可再生能源裝機(jī)第一大國，大量適宜集中式光伏和風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)的土地在早期開發(fā)的過程中已被廣泛利用。特別是長期以來，我國新能源規(guī)劃存在與土地生態(tài)功能保護(hù)、國土空間規(guī)劃等銜接不暢的問題，新能源項(xiàng)目選址難、并網(wǎng)難的矛盾屢見不鮮。時(shí)至今日，用地矛盾的解決勢在必行。但這絕非要求無原則、無限制地保證新能源項(xiàng)目建設(shè)用地。不管新能源開發(fā)需求如何迫切、用地問題如何棘手，“三線”都要堅(jiān)決守住，絕不容有任何踩紅線、破紅線的錯(cuò)誤想法。這是各方都需要嚴(yán)守的紅線和底線，不容搞變通、開口子。
事實(shí)上，新能源產(chǎn)業(yè)早已具備在條件艱苦地區(qū)生存發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和能力。在新能源飛速發(fā)展的過程中，我國光伏、風(fēng)電的裝備制造能力、施工隊(duì)伍和運(yùn)維水平都已大幅躍升，練就了過硬本領(lǐng)，具備了遠(yuǎn)離“三線”、在資源條件復(fù)雜地區(qū)開辟新戰(zhàn)線的能力。憑借這些進(jìn)步，很多昔日里不具備建設(shè)條件的土地如今已有成功開發(fā)的案例。
“三線”之外，有更廣闊天地。新能源企業(yè)完全有能力拿出擔(dān)當(dāng)和勇氣，在更偏遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)新能源。在土地資源緊張的中東部地區(qū)，則應(yīng)將開發(fā)重點(diǎn)放在建筑光伏、分散式風(fēng)電等分布式能源上。不求大、不貪快，能啃硬骨頭，企業(yè)的競爭力才能得到提升。遠(yuǎn)離“三線”，或許更能走近市場中央。
對(duì)地方主管部門而言，努力為新能源開發(fā)創(chuàng)造條件、掃清障礙，不僅利于能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，完全可以創(chuàng)造雙贏甚至多贏的理想局面。特別是對(duì)于農(nóng)業(yè)光伏、漁光互補(bǔ)等兼具經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的項(xiàng)目，更要綜合考量、合理施政，積極推動(dòng)項(xiàng)目落地。對(duì)審批標(biāo)準(zhǔn)不一、流程冗長、政策波動(dòng)頻繁等問題，則絕對(duì)不能再放任自流、聽之任之，更不該再以保護(hù)耕地、生態(tài)資源為借口，施行“一刀切”的高壓政策，致使原本合理的光伏、風(fēng)電項(xiàng)目夭折。這種有損當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、破壞地方商業(yè)生態(tài)的行為，必須盡快予以糾正。
因地制宜、因時(shí)制宜。各地方政府更要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，制定符合自身實(shí)際的用地規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)在嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線、生態(tài)安全底線的前提下，為新能源的開發(fā)預(yù)留適當(dāng)空間。畢竟，我國幅員遼闊、地形復(fù)雜，全國性的土地政策只能起到宏觀指導(dǎo)作用，具體到不同地區(qū)，面臨的土地問題和項(xiàng)目開發(fā)條件千差萬別，因地施策方能實(shí)事求是。
人心齊，泰山移。破解用地難題雖非易事，但只要行業(yè)企業(yè)和主管部門心往一處想、勁往一處使，新能源項(xiàng)目就一定能找到落腳之地、找到大發(fā)展之地。
