一是被外界認(rèn)為“只漲不降”的階梯電價(jià)要在全國(guó)推行；二是秦皇島碼頭存煤堆積如山，煤價(jià)下跌綿綿不絕。于是，要求電價(jià)下調(diào)的呼聲，此起彼伏。
想想也是：按一噸電煤發(fā)電2000度算；煤價(jià)下跌100元，發(fā)電成本每度下降5分錢。
問題在于，發(fā)電企業(yè)想降電價(jià)，自己不能做主，必須發(fā)改委批準(zhǔn)；即便下調(diào)了發(fā)電廠的上網(wǎng)電價(jià)，消費(fèi)者也未必能得到實(shí)惠。因?yàn)椋M(fèi)者的用電價(jià)格，是兩大電網(wǎng)提供的消費(fèi)電價(jià)，也由發(fā)改委批準(zhǔn)；而消費(fèi)電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)之差，就是電網(wǎng)的主要收入——輸配電價(jià)。
發(fā)改委擁有對(duì)電價(jià)的全權(quán)管控權(quán)，這點(diǎn)并非人所共知。
從2002年開始，中國(guó)開始大力推進(jìn)以“市場(chǎng)化為取向”的電力體制改革。按照改革目標(biāo)，上網(wǎng)電價(jià)和消費(fèi)電價(jià)由競(jìng)爭(zhēng)所得，即市場(chǎng)決定；而輸配電價(jià)，則是電網(wǎng)的“成本加成”得出，因是壟斷環(huán)節(jié)，必須國(guó)家監(jiān)管。
但這場(chǎng)持續(xù)10年的改革，現(xiàn)狀無(wú)疑讓人絕望：“廠網(wǎng)分開”早已完成，“主輔分離”基本完成；但“輸配分開”則遙遙無(wú)期，更遑論什么“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”。目前，改革的方向也發(fā)生了爭(zhēng)議。關(guān)于“電力破碎化改革沒有出路”、“輸配不分有利電網(wǎng)安全”的說(shuō)法，也非常流行。許多學(xué)者撰文稱，中國(guó)電改進(jìn)入了深水區(qū)；電改無(wú)法繼續(xù)，是因?yàn)槔婕瘓F(tuán)阻撓。
但是“利益集團(tuán)”姓甚名誰(shuí)，卻少有學(xué)者敢于公開寫到紙上；國(guó)家電監(jiān)會(huì)，作為電力市場(chǎng)的專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，也極少發(fā)聲，指出改革停滯的癥結(jié)。
其實(shí)，改革卡在哪里，誰(shuí)都知道；監(jiān)管者被俘獲的跡象，異常明顯。
中國(guó)電力規(guī)劃、各種電價(jià)的核定、電網(wǎng)投資審批、發(fā)電市場(chǎng)準(zhǔn)入、行業(yè)技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等大權(quán)，都掌控在發(fā)改委手中；供電市場(chǎng)準(zhǔn)入，則掌握在地方經(jīng)貿(mào)委手中；電監(jiān)會(huì)缺乏抓手，尤其是最核心的價(jià)格和投資監(jiān)管職能，成了業(yè)內(nèi)著名的“花瓶”機(jī)構(gòu)。
正如一位電監(jiān)會(huì)的中層干部所言：“電價(jià)至今是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，哪來(lái)的電力市場(chǎng)？既然沒有電力市場(chǎng)，那我們?cè)诒O(jiān)管什么？”
