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“看不懂”的電力市場(chǎng)字號(hào)

作者: 來(lái)源:財(cái)經(jīng)國(guó)家 發(fā)布時(shí)間:2012-07-09 瀏覽:
     中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊:進(jìn)入火熱的7月,關(guān)于中國(guó)電力行業(yè)的話題,也陡然升溫。
一是被外界認(rèn)為“只漲不降”的階梯電價(jià)要在全國(guó)推行;二是秦皇島碼頭存煤堆積如山,煤價(jià)下跌綿綿不絕。于是,要求電價(jià)下調(diào)的呼聲,此起彼伏。
 
    想想也是:按一噸電煤發(fā)電2000度算;煤價(jià)下跌100元,發(fā)電成本每度下降5分錢。
 
    問題在于,發(fā)電企業(yè)想降電價(jià),自己不能做主,必須發(fā)改委批準(zhǔn);即便下調(diào)了發(fā)電廠的上網(wǎng)電價(jià),消費(fèi)者也未必能得到實(shí)惠。因?yàn)椋M(fèi)者的用電價(jià)格,是兩大電網(wǎng)提供的消費(fèi)電價(jià),也由發(fā)改委批準(zhǔn);而消費(fèi)電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)之差,就是電網(wǎng)的主要收入——輸配電價(jià)。
 
    發(fā)改委擁有對(duì)電價(jià)的全權(quán)管控權(quán),這點(diǎn)并非人所共知。
 
    從2002年開始,中國(guó)開始大力推進(jìn)以“市場(chǎng)化為取向”的電力體制改革。按照改革目標(biāo),上網(wǎng)電價(jià)和消費(fèi)電價(jià)由競(jìng)爭(zhēng)所得,即市場(chǎng)決定;而輸配電價(jià),則是電網(wǎng)的“成本加成”得出,因是壟斷環(huán)節(jié),必須國(guó)家監(jiān)管。
 
    但這場(chǎng)持續(xù)10年的改革,現(xiàn)狀無(wú)疑讓人絕望:“廠網(wǎng)分開”早已完成,“主輔分離”基本完成;但“輸配分開”則遙遙無(wú)期,更遑論什么“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”。目前,改革的方向也發(fā)生了爭(zhēng)議。關(guān)于“電力破碎化改革沒有出路”、“輸配不分有利電網(wǎng)安全”的說(shuō)法,也非常流行。許多學(xué)者撰文稱,中國(guó)電改進(jìn)入了深水區(qū);電改無(wú)法繼續(xù),是因?yàn)槔婕瘓F(tuán)阻撓。
 
    但是“利益集團(tuán)”姓甚名誰(shuí),卻少有學(xué)者敢于公開寫到紙上;國(guó)家電監(jiān)會(huì),作為電力市場(chǎng)的專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu),也極少發(fā)聲,指出改革停滯的癥結(jié)。
 
    其實(shí),改革卡在哪里,誰(shuí)都知道;監(jiān)管者被俘獲的跡象,異常明顯。
 
    中國(guó)電力規(guī)劃、各種電價(jià)的核定、電網(wǎng)投資審批、發(fā)電市場(chǎng)準(zhǔn)入、行業(yè)技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等大權(quán),都掌控在發(fā)改委手中;供電市場(chǎng)準(zhǔn)入,則掌握在地方經(jīng)貿(mào)委手中;電監(jiān)會(huì)缺乏抓手,尤其是最核心的價(jià)格和投資監(jiān)管職能,成了業(yè)內(nèi)著名的“花瓶”機(jī)構(gòu)。
 
    正如一位電監(jiān)會(huì)的中層干部所言:“電價(jià)至今是計(jì)劃經(jīng)濟(jì),哪來(lái)的電力市場(chǎng)?既然沒有電力市場(chǎng),那我們?cè)诒O(jiān)管什么?”
 
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