增程式電動車該不該減免消費稅？近來這一話題引起廣泛關(guān)注。
在今年全國兩會上，全國人大代表、小康集團創(chuàng)始人張興海提出，建議國家財政部及國家稅務(wù)總局，從國家高質(zhì)量發(fā)展新能源汽車的大局出發(fā)，遵循國家發(fā)改委發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》，在稅務(wù)領(lǐng)域?qū)⒃龀淌诫妱悠嚱y(tǒng)一定性為純電動汽車范疇，免征消費稅。
那么，增程式電動車該不該減免消費稅？減免消費稅對誰有利？產(chǎn)業(yè)政策是否應(yīng)該統(tǒng)一并避免相互矛盾？對此，《中國汽車報》記者做了調(diào)查了解。
政策規(guī)定相互矛盾 以誰為準引發(fā)爭議
關(guān)于增程式電動車減免消費稅，國家層面已經(jīng)多次出臺政策。
2018年12月，國家發(fā)改委發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》第五條關(guān)于汽車投資項目的政策明確規(guī)定，純電動汽車投資項目是指以電動機提供驅(qū)動動力的汽車投資項目，包括純電動汽車（含增程式）、燃料電池汽車等投資項目。“按此規(guī)定，增程式電動汽車已列入國家純電動車的鼓勵方向?！睆埮d海向記者表示，但在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實操作中，對于增程式電動汽車這一能夠有效解決里程焦慮、提供全時電驅(qū)的產(chǎn)品，在關(guān)于消費稅方面卻存在著矛盾，給企業(yè)帶來很大困惑。
記者了解到，按照2006年發(fā)布的《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整和完善消費稅政策的通知》，電動汽車不屬于應(yīng)稅消費品，生產(chǎn)廠家制造電動汽車不需要申報繳納消費稅。但是，2008年，財政部和國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于調(diào)整乘用車消費稅政策的通知》，明確按照氣缸容量（排氣量）征收消費稅。
“2008年政策的規(guī)定顯然沒有考慮2006年政策的內(nèi)容，也沒有將增程式電動汽車和混動車予以區(qū)別對待，實際上兩種車工作原理不同，應(yīng)該有所區(qū)別，按照2006年的政策執(zhí)行較為合理。”中南大學交通運輸研究中心研究員時蔚然在接受《中國汽車報》記者采訪時認為，按照2008年政策，增程式電動汽車有發(fā)動機，涉及氣缸容量，所以要繳納消費稅。但是，增程式電動汽車雖然有發(fā)動機，其工作模式卻是始終處于純電驅(qū)動狀態(tài)，發(fā)動機并不參與驅(qū)動，這是增程式與混動車工作原理的區(qū)別所在。
“新能源汽車免消費稅，在很多政策中都有規(guī)定，2006年政策沒錯，2008年政策應(yīng)予以補充修正?！苯K中天律師事務(wù)所主任律師吳江向記者談到，2020年11月，由國務(wù)院常務(wù)會議通過、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021～2035年）》中提出，純電動汽車、插電式混合動力（含增程式）汽車皆為新能源汽車，這已經(jīng)明確將增程式納入新能源汽車，沒有歧義。同時，任何政策法規(guī)都應(yīng)體現(xiàn)“下級服從上級”、“新政策勝于舊政策”的原則，而根據(jù)政策實施中發(fā)現(xiàn)的問題，或者新政策法規(guī)的精神來補充修訂現(xiàn)行政策也是正常的。
當然，也有行業(yè)人士表達了不同意見?！霸龀淌诫妱悠嚰热挥邪l(fā)動機、有氣缸在工作，就應(yīng)該按照2008年政策執(zhí)行?！蹦掣咝２辉妇呙钠噷I(yè)教師岳先生向《中國汽車報》記者表示，雖然車輛是電驅(qū)動，但是發(fā)動機也會工作來提供電能，既然有發(fā)動機，就與2008年政策相符。
減免消費稅于企業(yè)是“及時雨”
“其實按照國家規(guī)定，消費稅是由生產(chǎn)企業(yè)負擔的，這也是企業(yè)對此比較敏感的原因之一?！比A泰證券分析師凌岳斌向《中國汽車報》記者介紹，一般情況下，車價=成本＋利潤＋消費稅。而按照規(guī)定，小型乘用車消費稅稅率以氣缸容量（排氣量）來劃分，從1.0升到4.0升之間分為七檔，稅率分別從1％至40％，中輕型商用客車稅率為5％。
凌岳斌舉例稱，假如一輛小型乘用車的排量為2.0升，規(guī)定稅率是5％，車價是16萬元，消費稅就是8000元，如果一家企業(yè)該車型的月產(chǎn)量為1萬輛，就要繳納消費稅8000萬元；如果月產(chǎn)量是10萬輛，就是8億元。
“增程式電動車的排量一般在1.0升至2.0升之間，續(xù)駛里程就可以輕松接近1000公里?！睍r蔚然表示，增程式電動車的優(yōu)勢顯著，一是油耗經(jīng)濟性更好，增程式電動車的發(fā)動機并不是一直都在工作，只有在電池電量不足的時候才啟動發(fā)電，而且由于發(fā)動機不需要直接驅(qū)動車輛，所以一般會處于最佳工況，燃油經(jīng)濟性非常高，比插電混動汽車和燃油車都要省油；二是在很大程度上消除了“里程焦慮”，由于增程式電動汽車不僅可以使用外接電源充電，還可以通過增程器發(fā)電，這實際上相當于汽車自帶“充電寶”，續(xù)駛能力大體上與燃油車基本一樣。如果在特殊情況下，車輛找不到地方充電，只要有加油站就可以解決續(xù)駛問題。因此，增程式電動車不僅受到很多專業(yè)人士和消費者的支持，而且正式列入《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021～2035年）》，明確了其“身份”，確立了其地位，起碼2035年之前是可以繼續(xù)發(fā)展的。
“如果可以減免不合理的消費稅，對于企業(yè)發(fā)展有直接利好?！闭猩套C券分析師馬宏圖向《中國汽車報》記者表示，根據(jù)公開財報，重慶小康2020年銷量為27.36萬輛，假如按照上述稅率計算，就要繳納消費稅超過20億元，與其企業(yè)的年研發(fā)投入22億元十分接近。如果能夠減免消費稅，將這部分資金用于研發(fā)或升級智能化生產(chǎn)設(shè)備，無疑將有效促進企業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)品升級，乃至促進企業(yè)轉(zhuǎn)型，繼而可以為地方經(jīng)濟做出更大貢獻，并形成良性循環(huán)，也有利于企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
“其實，減免不應(yīng)繳納的消費稅，也會對產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來促進作用。”凌岳斌認為，這體現(xiàn)在以下幾個方面，一是可以降低生產(chǎn)成本，并在一定程度上降低汽車的銷售價格，有利于促進汽車消費；二是可以與優(yōu)化補貼政策同步實施，起到鼓勵新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，使企業(yè)更多關(guān)注市場和消費導向，開發(fā)新產(chǎn)品，優(yōu)化設(shè)計，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制，實現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效；三是對于汽車生產(chǎn)的上下游均有拉動作用，無論是上游汽車零部件的價格，還是下游汽車銷售及汽車金融、乃至二手車市場的健康發(fā)展都有一定的幫助和支持作用。
呼吁政策規(guī)定統(tǒng)一
對于增程式電動車消費稅的征收，很多相關(guān)企業(yè)感到頭疼?！昂侠砗戏ǖ睦U稅，是企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)，但是不合理的稅費，以及有些過時政策清理不及時給企業(yè)帶來額外的稅費，無疑是給企業(yè)增加了負擔。而目前在日益激烈的市場競爭中，企業(yè)面臨著產(chǎn)品開發(fā)與迭代、生產(chǎn)設(shè)備智能化、成本不斷增加、市場風險不確定因素加大等方方面面的挑戰(zhàn)，資金十分緊張，真正資金寬裕的企業(yè)幾乎非常少，有的國有大型汽車企業(yè)也在貸款借債?！币晃徊辉妇呙钠嚻髽I(yè)財務(wù)主管告訴《中國汽車報》記者，在這種情況下，如果主管部門能及時清理過時、不合理的稅費政策，對于企業(yè)就是“及時雨”。
“制定政策的初衷肯定是好的，但是隨著汽車產(chǎn)業(yè)形勢的不斷發(fā)展，主管部門應(yīng)該注意對相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策定期進行梳理，根據(jù)形勢發(fā)展及時予以補充修訂完善，這也是機構(gòu)‘放管服’改革的要求。”吳江表示，如果產(chǎn)業(yè)政策不能統(tǒng)一且相互矛盾，下屬機構(gòu)就難以執(zhí)行，無論偏“左”還是偏“右”，都會給企業(yè)帶來不必要的負擔和壓力，阻礙企業(yè)提升競爭力及參與市場競爭的積極性。如果不能及時糾正，對企業(yè)不利，對政策的繼續(xù)貫徹執(zhí)行也不利。因此，政策法規(guī)統(tǒng)一尺度，不管是對于哪一方，都是利國利民利產(chǎn)業(yè)的好事?！鞍押檬伦龊?，更為關(guān)鍵。”吳江說。
“全國兩會上有代表提出了這方面的建議，一方面說明企業(yè)對政策統(tǒng)一口徑有較大的訴求，另一方面表明前后兩個涉及汽車消費稅的稅收政策不一致令企業(yè)感到困惑，而且近來新的規(guī)劃、政策都已經(jīng)將增程式電動車納入新能源汽車范疇，就要盡快想辦法進行修訂，為企業(yè)營造良好的法治環(huán)境和營商環(huán)境?！瘪R宏圖談到，近來，從中央深改組會議到國務(wù)院常務(wù)會議，多次提出要為企業(yè)減輕負擔，切實清理不必要的舉措，打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，這也是汽車業(yè)改革開放、吸引外資的大局所需、大勢所趨。
3月15日，中央財經(jīng)委員會第九次會議再次強調(diào)，我國力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和?！靶履茉雌囀峭ㄏ蛱歼_峰、碳中和的必由之路，發(fā)展新能源汽車是我國的國家戰(zhàn)略，增程式電動車也是新能源汽車的重要組成部分。去年國務(wù)院常務(wù)會議提出的免征新能源汽車車輛購置稅很快就得到了落實，應(yīng)該說為統(tǒng)一政策口徑、解決增程式電動車消費稅問題提供了思路。其實關(guān)于增程式電動車消費稅的問題也沒有那么復(fù)雜，關(guān)鍵是看有關(guān)部門如何去統(tǒng)一和完善政策?！睍r蔚然表示。
