“發(fā)展城市區(qū)域能源，有利于推動我國能源轉(zhuǎn)型，助力我國‘碳達(dá)峰、碳中和’目標(biāo)（下稱，“30·60”雙碳目標(biāo)）實(shí)現(xiàn)”“‘碳達(dá)峰、碳中和’目標(biāo)要求城市能源規(guī)劃發(fā)生根本性的變化”……兩會期間，多位代表委員表示，在“碳達(dá)峰、碳中和”遠(yuǎn)景下，良好的城市區(qū)域能源規(guī)劃和高效節(jié)能措施，對于綠色低碳城市與智慧城市建設(shè)愈發(fā)重要。
然而，多種能源融合發(fā)展存在較高的體制機(jī)制和市場壁壘，導(dǎo)致大規(guī)模推廣區(qū)域能源進(jìn)展緩慢。
國際經(jīng)驗(yàn)已成熟
全國政協(xié)常委、正泰集團(tuán)董事長南存輝指出，在全球范圍內(nèi)，城市消耗的能源占比超過70%。尤其是在我國，隨著城市擴(kuò)張，城市供熱和供冷需求日益增長，但供能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未能及時(shí)跟進(jìn)，亟需合理的區(qū)域能源提高能效。
所謂城市區(qū)域能源規(guī)劃，即為整合電力、熱力、燃?xì)獾饶茉磳ｍ?xiàng)規(guī)劃方案的綜合能源系統(tǒng)規(guī)劃，內(nèi)容包括區(qū)域能源系統(tǒng)資源分布、區(qū)域發(fā)展能源目標(biāo)、能源消耗預(yù)算、區(qū)域能源發(fā)展路線圖等。
近年來，區(qū)域能源作為成熟的能源解決方案已經(jīng)在全球各地越來越多的城市中得到應(yīng)用。
根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署對全球45個(gè)區(qū)域能源應(yīng)用示范城市的總結(jié)和歸納，發(fā)展現(xiàn)代城市區(qū)域能源，通過提高能源效率和可再生能源利用率，整合冷、熱、電、氣等多種能源資源，推動打破傳統(tǒng)單一能源發(fā)展的技術(shù)壁壘、市場壁壘和體制壁壘，實(shí)現(xiàn)多能源的協(xié)同互補(bǔ)，可以有效提升能源利用效率、促進(jìn)能源的可持續(xù)發(fā)展。
國內(nèi)發(fā)展仍存多重阻礙
隨著分布式可再生能源及儲能技術(shù)的普及，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，城市將從單純的能源消費(fèi)節(jié)點(diǎn)轉(zhuǎn)換為能源產(chǎn)消中心。
全國人大代表、樂山太陽能研究院院長姜希猛指出，在碳中和愿景下，以燃煤電廠以及燃?xì)怆姀S為樞紐的傳統(tǒng)能源將逐步退役。城市生產(chǎn)生活的能源供給將面臨極大的挑戰(zhàn)。各城市的供熱規(guī)劃、交通能源規(guī)劃也隨著碳中和的要求面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
南存輝指出，縱觀當(dāng)前發(fā)展實(shí)際，我國區(qū)域能源的發(fā)展仍存在多方面阻礙。
其中，當(dāng)前我國各類能源在供給、傳輸和應(yīng)用等環(huán)節(jié)均較為割裂，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展存在較高的體制機(jī)制壁壘和市場壁壘，是大規(guī)模推廣區(qū)域能源的主要障礙。
全國政協(xié)常委、全國工商聯(lián)副主席、香港恒基兆業(yè)集團(tuán)主席、香港中華煤氣有限公司主席李家杰也表示，城市能源系統(tǒng)各自運(yùn)行，對電、水、氣、熱等能源缺少統(tǒng)一規(guī)劃，尚無完整的智慧能源數(shù)字化管理平臺等三大挑戰(zhàn)。
城市區(qū)域能源的生產(chǎn)與利用都離不開數(shù)據(jù)與監(jiān)管，然而據(jù)記者了解，當(dāng)前區(qū)域能源缺乏完善的市政供熱和供冷數(shù)據(jù)，缺乏統(tǒng)一的能源節(jié)約和環(huán)境效益標(biāo)準(zhǔn)，且并網(wǎng)政策不完善，并網(wǎng)限制較多，導(dǎo)致棄電棄能問題嚴(yán)峻。此外，我國能源定價(jià)制度不完善，市場供需結(jié)構(gòu)不平衡，如燃?xì)夤?yīng)限制及價(jià)格約束，使區(qū)域能源系統(tǒng)相對于其它技術(shù)處于劣勢，從而制約了其快速發(fā)展。
建議納入“十四五”能源規(guī)劃
多位代表委員均認(rèn)為，在“30·60”雙碳目標(biāo)背景下，良好的能源規(guī)劃和高效節(jié)能措施，對于綠色低碳城市與智慧城市建設(shè)愈發(fā)重要。
在技術(shù)路線層面，姜希猛認(rèn)為，首先，城市區(qū)域能源專項(xiàng)規(guī)劃制定應(yīng)基于城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌城市發(fā)展、區(qū)域能源資源和需求，保障城市能源系統(tǒng)和城市發(fā)展同步進(jìn)行，將能源基礎(chǔ)設(shè)施和市政工程管網(wǎng)規(guī)劃結(jié)合起來，為進(jìn)一步制定城市修建性詳細(xì)規(guī)劃和能源基礎(chǔ)設(shè)施安裝規(guī)劃提供指導(dǎo)。
其次，應(yīng)預(yù)測區(qū)域能源消耗，將碳中和目標(biāo)融入到區(qū)域能源規(guī)劃中。對各類用途的終端能耗進(jìn)行細(xì)分和計(jì)算，結(jié)合城市發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行區(qū)域能源消耗的預(yù)算，同時(shí)將碳排放納入能源規(guī)劃，使其與能源供需平衡和成本最優(yōu)等已有目標(biāo)具有同等地位，為碳中和目標(biāo)提供支持。
在政策層面，南存輝建議，將區(qū)域能源發(fā)展列入“十四五”能源規(guī)劃，研究制定我國區(qū)域能源發(fā)展專項(xiàng)政策，鼓勵(lì)支持城市分布式發(fā)電、熱電冷聯(lián)供和可再生能源創(chuàng)新模式的開發(fā)、建設(shè)和應(yīng)用。鼓勵(lì)地方政府出臺城市區(qū)域能源發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，完善能源、土地利用與基礎(chǔ)設(shè)施的綜合規(guī)劃。鼓勵(lì)有實(shí)力的民營企業(yè)共同參與區(qū)域能源開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營。
“應(yīng)鼓勵(lì)多種主體參與區(qū)域智慧能源運(yùn)營管理。如開放零碳示范城市分布式能源市場化交易、建立市場化輸配電價(jià)體系，并鼓勵(lì)多種主體參與區(qū)域配電網(wǎng)投資，并結(jié)合分布式能源、儲能等開展智慧運(yùn)營?！崩罴医芤嘟ㄗh。
