當(dāng)?shù)貢r(shí)間10日，歐洲議會(huì)投票通過(guò)“碳邊界調(diào)整機(jī)制”（CBAM）議案，這使得歐盟距離2023年正式施行碳關(guān)稅政策又近了一步。該議案稱(chēng)，如果一些與歐盟有貿(mào)易往來(lái)的國(guó)家不能遵守碳排放相關(guān)規(guī)定，歐盟將對(duì)這些國(guó)家進(jìn)口商品征收碳關(guān)稅。
該議案稱(chēng)，在氣候變化問(wèn)題上需要防止“碳泄漏”，如果僅將在歐盟生產(chǎn)的高污染企業(yè)轉(zhuǎn)移到非歐盟國(guó)家，全球在氣候問(wèn)題上作出的努力將受到影響。碳泄漏是指發(fā)達(dá)國(guó)家的溫室氣體減排會(huì)引起發(fā)展中國(guó)家排放量的增長(zhǎng)。
路孚特首席碳分析師、牛津能源研究院客座研究員秦炎在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，歐洲議會(huì)通過(guò)上述議案，意味著各黨派在碳關(guān)稅問(wèn)題上態(tài)度一致：向?qū)夂蜃兓焕膰?guó)家征收碳關(guān)稅。但是，綠黨和右翼勢(shì)力在減少免費(fèi)碳配額問(wèn)題上的博弈，也說(shuō)明未來(lái)的討論將更為膠著。目前來(lái)看，免費(fèi)碳配額大概率會(huì)因?yàn)樘缄P(guān)稅的實(shí)施而再度削減，這將支撐未來(lái)碳價(jià)。路孚特碳研究組預(yù)期，歐洲碳價(jià)在2025年之后會(huì)因?yàn)榕漕~需求的提高和減排成本的上升而加速走高，在2030年達(dá)89歐元／噸。
“逐步削減免費(fèi)碳配額”沒(méi)有納入CBAM議案中
上述議案主要包括三點(diǎn)內(nèi)容：其一，歐盟碳排放交易體系下的所有商品均應(yīng)納入碳關(guān)稅征收范圍；其二，碳關(guān)稅所得收入應(yīng)支持歐盟氣候能源產(chǎn)業(yè)政策；其三，該機(jī)制不得被貿(mào)易保護(hù)主義濫用。
歐洲議會(huì)認(rèn)為，應(yīng)將碳關(guān)稅征收對(duì)象逐步擴(kuò)大，覆蓋電力、鋼鐵、水泥等碳排放密集型行業(yè)。對(duì)于征收碳關(guān)稅所得收入，歐洲議會(huì)認(rèn)為，該收入可以納入歐盟財(cái)政收入，進(jìn)而再定向投資到綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)之中。
對(duì)于碳關(guān)稅將引發(fā)貿(mào)易保護(hù)主義的質(zhì)疑，歐洲議會(huì)稱(chēng)，CBAM機(jī)制的設(shè)計(jì)將與世界貿(mào)易組織（WTO）所兼容。歐洲智庫(kù)布魯蓋爾研究所對(duì)此認(rèn)為，最理想的辦法是使WTO允許各國(guó)就碳關(guān)稅議題展開(kāi)談判。
在該議案談判之中，歐洲議會(huì)對(duì)該議案是否納入“逐步削減免費(fèi)碳配額”這一詞條意見(jiàn)不一。歐洲議會(huì)最大黨派歐洲人民黨反對(duì)將該詞條納入議案之中，綠黨人士則對(duì)此表示支持。最終該詞條并未被收錄，但是議案仍保留了“避免對(duì)歐洲工業(yè)雙重保護(hù)”這一詞條。
來(lái)自法國(guó)的綠黨代表、歐洲議會(huì)議員賈多特（Yannick Jadot）對(duì)此表示，右翼議員和某些工業(yè)團(tuán)體此舉打破了該報(bào)告中最雄心勃勃的部分。
拍賣(mài)和免費(fèi)排放配額一直是歐盟提供給企業(yè)碳排放額度的兩種方式。歐盟政府之所以向工業(yè)企業(yè)提供免費(fèi)碳配額，是為了確保歐盟具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)不受碳泄漏威脅。
不過(guò)，歐盟政府向制造業(yè)提供的免費(fèi)碳配額已逐年遞減，從2013年的80%降至2020年的30%。對(duì)此，航空、電力等行業(yè)一直在游說(shuō)政府，不希望減少免費(fèi)碳配額。
秦炎認(rèn)為，如果碳關(guān)稅一旦實(shí)施，意味著不能再雙重補(bǔ)貼歐洲工業(yè)企業(yè)，歐盟政府需要削減這些納入歐洲碳市場(chǎng)的工業(yè)所獲得的免費(fèi)碳配額數(shù)量。但是，既然議案中仍保留了“避免對(duì)歐洲工業(yè)雙重保護(hù)”這一詞條，這就說(shuō)明在后續(xù)的商議中對(duì)于歐洲工業(yè)目前負(fù)擔(dān)的真實(shí)碳價(jià)成本還會(huì)有進(jìn)一步評(píng)估。
歐委會(huì)將于二季度提出具體方案
歐洲議會(huì)稱(chēng)，該議案在歐洲議會(huì)獲投票通過(guò)后，歐盟委員會(huì)將在此基礎(chǔ)上，于2021年第二季度正式提出關(guān)于碳關(guān)稅的具體方案，屆時(shí)碳關(guān)稅提案將納入歐盟氣候目標(biāo)計(jì)劃的一部分。
秦炎認(rèn)為，目前來(lái)看，該議案獲歐洲議會(huì)通過(guò)，說(shuō)明歐洲議會(huì)對(duì)碳關(guān)稅議案的肯定和支持態(tài)度?！白h員以及各黨派的立場(chǎng)還是比較一致的，支持向氣候政策力度不夠的國(guó)家征收碳關(guān)稅，支持要符合WTO規(guī)則?！彼Q(chēng)。
“但是，也需要注意，雖然該議案最終在歐洲議會(huì)得到通過(guò)，但在歐洲議會(huì)內(nèi)部，各黨派的分歧仍很大。”秦炎稱(chēng)，“工業(yè)行業(yè)組織Business Europe對(duì)減少免費(fèi)配額的強(qiáng)烈反對(duì)以及人民黨的支持態(tài)度，意味著歐盟內(nèi)部在碳關(guān)稅問(wèn)題上還需要再繼續(xù)彌合分歧?！?
秦炎稱(chēng)，預(yù)計(jì)歐盟內(nèi)部在下一階段的商討會(huì)更加膠著和激烈，不排除歐盟委員會(huì)在某些方面向工業(yè)進(jìn)行妥協(xié)，比如保留部分補(bǔ)貼等。“但這些都只是細(xì)節(jié)討論，歐盟決定實(shí)施碳關(guān)稅的這一政策方向仍然沒(méi)有絲毫動(dòng)搖。歐盟最高機(jī)構(gòu)早前就表示，碳關(guān)稅的收入將會(huì)成為歐盟復(fù)蘇基金的融資來(lái)源之一，所以必然會(huì)努力促成碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制政策的制定和實(shí)施，也可以繼續(xù)鞏固歐盟作為氣候政策積極領(lǐng)導(dǎo)者的地位?！彼f(shuō)。
歐洲議會(huì)稱(chēng)，如果該議案最終轉(zhuǎn)化成立法，將鼓勵(lì)歐盟境內(nèi)外企業(yè)按照《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)制定脫碳目標(biāo)。污染最為嚴(yán)重的部門(mén)還有可能邁向零碳創(chuàng)新，也可以促使歐盟的貿(mào)易伙伴更好地與歐盟國(guó)家開(kāi)展貿(mào)易。
