中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：“十四五”是實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和的關(guān)鍵期，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的攻堅(jiān)期。
今年政府工作報(bào)告提出：扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作。制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。推動(dòng)煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展新能源，在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電。加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，完善能源消費(fèi)雙控制度。實(shí)施金融支持綠色低碳發(fā)展專項(xiàng)政策，設(shè)立碳減排支持工具。
同時(shí)，從今年的代表委員、業(yè)內(nèi)人士提交的提案議案和建議內(nèi)容來看，“碳達(dá)峰”“碳中和”已經(jīng)成為能源領(lǐng)域的“C位”話題。中電傳媒輿情監(jiān)測(cè)室統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：本周，與“碳達(dá)峰”“碳中和”相關(guān)信息已達(dá)8萬余條。
事實(shí)上，自我國(guó)在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上向國(guó)際社會(huì)作出“碳達(dá)峰、碳中和”鄭重承諾，在氣候雄心峰會(huì)上提出了具體目標(biāo)，黨的十九屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出了相關(guān)工作部署后，各地區(qū)、各行業(yè)紛紛啟動(dòng)碳達(dá)峰行動(dòng)方案的制定工作。
國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、工信部、國(guó)家能源局、中國(guó)人民銀行等部委和單位相繼出臺(tái)文件，從發(fā)展清潔能源、完善碳排放權(quán)交易市場(chǎng)、壓縮粗鋼產(chǎn)量、落實(shí)總量和強(qiáng)度雙控制度、建立綠色金融政策框架等方面引導(dǎo)碳達(dá)峰、碳中和工作開展（詳見表1）。
表1 中央部委關(guān)于“碳達(dá)峰、碳中和”相關(guān)表態(tài)及文件（摘選）來源：國(guó)務(wù)院及各部委官網(wǎng)
各省市區(qū)“十四五”規(guī)劃出爐，綠色低碳發(fā)展各盡所長(zhǎng)，結(jié)合自身區(qū)位稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)制定了碳減排相關(guān)的政策和目標(biāo)，國(guó)家電網(wǎng)、中國(guó)大唐集團(tuán)、中國(guó)華能集團(tuán)、國(guó)家能源集團(tuán)等能源央企也做出了具體安排。（詳見表2、表3）。
圖片
表2 各省“十四五”規(guī)劃中有關(guān)碳減排表述 來源：各省政府網(wǎng)站 （點(diǎn)擊查看大圖）
表3 能源央企有關(guān)表述 來源：各企業(yè)官網(wǎng) （點(diǎn)擊查看大圖）
兩會(huì)代表委員普遍認(rèn)為，我國(guó)提出的“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)既是對(duì)世界的莊嚴(yán)承諾，也是自身發(fā)展大勢(shì)使然，是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的戰(zhàn)略決策，應(yīng)從全局高度、長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光思考謀劃，不斷激發(fā)綠色低碳新動(dòng)能，不斷增加我國(guó)綠色發(fā)展的韌性、持續(xù)性、競(jìng)爭(zhēng)力，加快推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)將其中具有代表性的觀點(diǎn)摘錄如下：
人大代表
以電力安全為核心，推進(jìn)我國(guó)碳達(dá)峰規(guī)劃，有序減少火電?！笆奈濉逼陂g我國(guó)應(yīng)該加大新能源產(chǎn)業(yè)力度，逐步替代火電。同時(shí)，由國(guó)家能源局在堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)一一盤棋的前提下，統(tǒng)一制定全國(guó)的“碳中和”十年規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)“碳中和”。同時(shí)，科學(xué)處理“碳中和”過程中的地區(qū)差別問題。針對(duì)不同地區(qū)采取不同的能源政策，特別是電力需求量大的地區(qū)，應(yīng)保證一定的傳統(tǒng)化石能源比例，全力保障能源安全，并通過建設(shè)清潔高效燃煤機(jī)組和實(shí)施在役機(jī)組延壽等方式，最大限度控制碳排放。
——全國(guó)政協(xié)常委、哈電集團(tuán)董事長(zhǎng)斯?jié)煞?/strong>
構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系，由政府主導(dǎo)制定能源行業(yè)促進(jìn)“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)路線圖，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，明確新能源發(fā)展的總體方案和具體措施。在確保實(shí)現(xiàn)國(guó)家明確的全國(guó)利用率水平目標(biāo)的前提下，統(tǒng)籌確定各省差異化利用率目標(biāo)，基于各省消納空間合理確定新能源新增規(guī)模。促進(jìn)新能源平價(jià)甚至低價(jià)上網(wǎng)。
——全國(guó)人大代表、國(guó)網(wǎng)湖北省電力有限公司董事長(zhǎng)肖黎春
實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”，是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，由政府主導(dǎo)制定能源行業(yè)促進(jìn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)路線圖，并大力推進(jìn)電氣化，助力實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)。建議，一是盡快出臺(tái)國(guó)家行動(dòng)方案，明確碳達(dá)峰峰值、碳達(dá)峰碳中和實(shí)施路徑、時(shí)間表和路線圖，提出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)梯次達(dá)峰方案；二是將電氣化作為落實(shí)“碳達(dá)峰、碳中和”的重要舉措，納入國(guó)家相關(guān)行業(yè)規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃，在財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià)格等方面確保有效落地；三是完善電力市場(chǎng)化交易機(jī)制，引導(dǎo)電能替代等電氣化項(xiàng)目參與市場(chǎng)交易，并加快全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)電力市場(chǎng)與碳交易市場(chǎng)深度融合，實(shí)現(xiàn)碳減排與電氣化提升的協(xié)同推進(jìn)。
——全國(guó)人大代表、國(guó)網(wǎng)山西省電力公司董事長(zhǎng)劉宏新
加快推進(jìn)汽車和能源消費(fèi)電力化、電力生產(chǎn)清潔化，通過10到20年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源增量的70%以上、存量的50%以上的可再生清潔化替代，在加快碳中和進(jìn)程的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源的安全保障和獨(dú)立供應(yīng)，節(jié)省外匯支出。大幅度提高我國(guó)“十四五”規(guī)劃中非化石能源占比，將我國(guó)碳達(dá)峰和碳中和的內(nèi)控時(shí)間，分別提前到2023年和2050年，倒逼國(guó)內(nèi)加速向綠色可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型。
——全國(guó)人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元
我國(guó)應(yīng)盡早進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，加快進(jìn)行工業(yè)使用能源的零碳轉(zhuǎn)化，在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間布局上重視可再生能源豐富、低成本的區(qū)域，重點(diǎn)研究相關(guān)產(chǎn)業(yè)必需的零碳生產(chǎn)工藝并產(chǎn)業(yè)化，通過盡快構(gòu)建零碳新工業(yè)體系，在這股全球的碳中和浪潮中占據(jù)制高點(diǎn)，將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)遇。
——全國(guó)人大代表、遠(yuǎn)景科技集團(tuán)董事長(zhǎng)張雷
碳中和目標(biāo)，為儲(chǔ)能行業(yè)發(fā)展帶來了巨大的市場(chǎng)增量和發(fā)展機(jī)遇，也對(duì)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和更新要求。目前儲(chǔ)能電站普遍受制于產(chǎn)業(yè)政策不夠穩(wěn)定、市場(chǎng)機(jī)制不夠完善、產(chǎn)業(yè)定位不夠清晰、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不夠健全等因素。建議將儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)納入國(guó)家“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃，明確儲(chǔ)能行業(yè)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及實(shí)施路徑，并加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)，建立新型電儲(chǔ)能國(guó)家規(guī)劃體系。
——全國(guó)人大代表、天能股份董事長(zhǎng)張?zhí)烊?/strong>
傳統(tǒng)能源規(guī)劃模式下，城市是主要的能源消費(fèi)中心。大型燃煤電廠是城市能源供應(yīng)的決定因素，但布局往往不是由城市規(guī)劃所決定。而在碳中和愿景下，以燃煤電廠以及燃?xì)怆姀S為樞紐的傳統(tǒng)能源規(guī)劃隨著減排的需要將逐步退役。城市生產(chǎn)生活的能源供給將面臨極大的挑戰(zhàn)。各城市的供熱規(guī)劃、交通能源規(guī)劃也隨著碳中和的要求面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。城市應(yīng)充分下放城市能源規(guī)劃?rùn)?quán)限，強(qiáng)化城市規(guī)劃體系中的區(qū)域能源專項(xiàng)規(guī)劃的比重。以充分發(fā)掘城市內(nèi)部可再生能源資源、提高能源利用效率為核心原則開展城市區(qū)域能源專項(xiàng)規(guī)劃，并將碳中和目標(biāo)列為城市區(qū)域能源規(guī)劃的關(guān)鍵約束條件。
——全國(guó)人大代表、樂山太陽能研究院院長(zhǎng)姜希猛
政協(xié)委員
目前存在的問題主要是碳交易制度體系不夠健全、配額分配不夠科學(xué)合理、管理層級(jí)不夠完備等。比如，《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》缺少上位法，目前仍未出臺(tái)類似《環(huán)境保護(hù)法》《節(jié)約能源法》等國(guó)家層面法律支撐。建議，一是加快全國(guó)碳市場(chǎng)制度體系建設(shè)；二是科學(xué)制定碳配額分配機(jī)制；三是健全完善碳市場(chǎng)管理層級(jí)；四是擴(kuò)大覆蓋范圍和參與主體；五是增加碳交易品種。
——全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)石化副總經(jīng)理李永林
以推動(dòng)終端用能電氣化為抓手，構(gòu)建以電為中心的終端能源消費(fèi)格局，在支持政策、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)機(jī)制等方面系統(tǒng)布局，將電氣化作為落實(shí)“碳達(dá)峰、碳中和”的重要舉措，全面促進(jìn)我國(guó)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。建議，從強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，提升終端用能電氣化水平；加快技術(shù)裝備創(chuàng)新突破，提升各領(lǐng)域電氣化普及率；完善市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格財(cái)稅政策，疏導(dǎo)電氣化成本三個(gè)方面著手實(shí)施。
——全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家電網(wǎng)有限公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任奚國(guó)富
應(yīng)從國(guó)家層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，確保綠電應(yīng)發(fā)盡發(fā)，全額保量保價(jià)消納。同時(shí)，加強(qiáng)政府監(jiān)督力度，禁止地方政府強(qiáng)制綠電低價(jià)交易的行為，放開可再生能源分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易政策，落實(shí)隔墻售電政策。更重要的是，應(yīng)盡快出臺(tái)與配額掛鉤的綠證強(qiáng)制認(rèn)購(gòu)機(jī)制，并建立綠電消費(fèi)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施綠證交易與減稅、貸款優(yōu)惠、提升授信額等進(jìn)行掛鉤的激勵(lì)政策。同時(shí)，鼓勵(lì)綠電企業(yè)使用安全自主可控的信息基礎(chǔ)設(shè)施，充分使用、參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
——全國(guó)政協(xié)委員、金風(fēng)科技董事長(zhǎng)武鋼
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化導(dǎo)向和扶持力度，應(yīng)建立推進(jìn)電力裝備落實(shí)“碳達(dá)峰”“碳中和”工作部際聯(lián)席工作機(jī)制，由相關(guān)部委成立工作專班。同時(shí)，分步驟制定電力裝備及技術(shù)綠色低碳發(fā)展路線圖，實(shí)施電力裝備產(chǎn)業(yè)“碳達(dá)峰”“碳中和”三年行動(dòng)計(jì)劃和電力裝備產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展綱要，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，加大財(cái)政支持力度。
——全國(guó)政協(xié)委員、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝
隨著能源環(huán)保政策推進(jìn)，我國(guó)展現(xiàn)出全面綠色轉(zhuǎn)型、推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展的決心和責(zé)任，宣布力爭(zhēng)于2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。風(fēng)電、太陽能發(fā)電等可再生能源發(fā)電隨機(jī)性、波動(dòng)性大，規(guī)?；⒕W(wǎng)影響電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行，“新能源+儲(chǔ)能”模式將為可再生能源大規(guī)模發(fā)展和并網(wǎng)提供有力支撐。同時(shí)，儲(chǔ)能系統(tǒng)作為能源存儲(chǔ)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵，可以提高多元能源系統(tǒng)的安全性、靈活性和可調(diào)性，是構(gòu)建能源互聯(lián)網(wǎng)的核心。
——全國(guó)政協(xié)委員、寧德時(shí)代董事長(zhǎng)曾毓群
要建立起碳總量的目標(biāo)，統(tǒng)籌不同發(fā)達(dá)程度地區(qū)和不同功能區(qū)的碳排放政策與指標(biāo)，充分考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)減排貢獻(xiàn)率的積極影響，抑制高能耗產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。盡快完善二氧化碳減排政策體系，加快建立碳排放監(jiān)測(cè)核算、報(bào)告、核查體系，使得碳排放的信息能夠測(cè)量、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)以及核查，并將其作為約束性指標(biāo)，在每個(gè)季度公布GDP指標(biāo)時(shí)，公布單位GDP產(chǎn)出的碳排放強(qiáng)度。
——全國(guó)政協(xié)委員、齊魯石化公司三級(jí)協(xié)理員達(dá)建文
