中國儲能網(wǎng)訊：美國得克薩斯州停電危機已過半月有余，這次危機造成的恢復(fù)供電緩慢和“天價”電費賬單等問題依然在持續(xù)發(fā)酵?！暗弥菸C”發(fā)生背后的電力體制機制原因是什么？得州電力供應(yīng)中天然氣發(fā)電占比近半，此次大停電中天然氣表現(xiàn)欠佳的根本原因是什么？位于美國主要油氣生產(chǎn)中心，得州的能源安全暴露的深層問題是什么？“得州危機”對我們有怎樣的啟示？
近日，中國電力報記者獨家專訪中國石油規(guī)劃總院天然氣所副所長李廣、中海油氣電集團貿(mào)易分公司規(guī)劃發(fā)展部經(jīng)理王曉慶，從不同視角分析“得州危機”背后的天然氣供應(yīng)結(jié)構(gòu)、天然氣保供協(xié)調(diào)等問題，并討論本次事件對全球電力發(fā)展的啟示。
李廣：人民至上方能“氣”壯山河
中國石油規(guī)劃總院天然氣所副所長李廣表示，得州天然氣產(chǎn)量占全美的四分之一以上。在此次極寒天氣下，部分氣井井口結(jié)冰，部分天然氣凈化廠無法正常運行，部分管道發(fā)生冰堵，導(dǎo)致得州天然氣產(chǎn)量減少一半左右，近2600萬千瓦燃?xì)鈾C組因氣源斷供或設(shè)備凍住無法運行。
利益至上，制度失靈是得州天然氣表現(xiàn)欠佳的本質(zhì)原因。
天然氣基礎(chǔ)設(shè)施不抗寒，州際管網(wǎng)互聯(lián)互通能力不足是導(dǎo)致得州“氣荒”的直接原因。得州屬溫帶氣候，冬季南部平均溫度一般為15℃以上，天然氣生產(chǎn)系統(tǒng)和輸送系統(tǒng)大都不考慮“防凍”措施，因此在本次極寒情況下發(fā)生了大面積天然氣供應(yīng)中斷。同時，得州是美國主要的油氣生產(chǎn)中心，60%以上的天然氣需要外輸，外輸管道基本不具備“返輸”功能，因此在極端情況下無法通過州際間的互?；ス┚徑狻皻饣摹?。
本次“氣荒”并不是得州首次。2011年得州就因為氣溫驟降導(dǎo)致天然氣產(chǎn)量下降約10%。為什么十年過去了得州天然氣系統(tǒng)仍然經(jīng)受不住極端天氣的考驗？資本主義逐利、政府調(diào)控缺失是本質(zhì)原因。得州是自由市場主義代表，州內(nèi)能源供需完全由市場自行調(diào)節(jié)，政府對市場干預(yù)較少。由于天然氣系統(tǒng)“防凍”措施和“返輸”功能的啟用屬于小概率事件，資本主義逐利的本性決定了其為十幾年一次的小概率事件花費大筆投資的可能性基本為零，這也是2011年至今得州天然氣基礎(chǔ)設(shè)施仍然不抗寒的原因所在。
高度市場化也意味著極端條件下能源供應(yīng)優(yōu)先保障的是“價高量大”用戶。2月15日得州ERCOT啟動最高等級的三級緊急狀態(tài)，宣布針對居民用戶和小型工商業(yè)用戶采取輪流停電措施。得州一位市長甚至在社交媒體上寫到“沒有人虧欠你或你的家人什么東西；地方政府也沒有責(zé)任在這樣的困難時期支持你們！”可以看出，在資本主義逐利本性下，電力天然氣的公共服務(wù)屬性已完全消失。
人民至上，制度優(yōu)勢保障我國天然氣供應(yīng)安全。
2020年冬季我國同樣經(jīng)歷了大面積寒潮。2020年12月平均氣溫創(chuàng)2013 年以來同期最低，日均用氣量超過12億立方米。2021年1月多地氣溫破歷史低值，天然氣用量創(chuàng)歷史新高，高峰日用量突破13億立方米。與2017 年底大面積供應(yīng)緊張相比，寒潮疊加新冠肺炎疫情影響，2020年冬季保供難度更大。但在各部門各地方各相關(guān)企業(yè)共同努力下，天然氣供需總體平穩(wěn)，沒有出現(xiàn)大面積“氣荒”。
“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，是社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。我國一方面加快推進天然氣市場化改革，2019 年成立了國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司，不斷放寬上游準(zhǔn)入門檻，力促進口主體增加，目前上游供應(yīng)主體數(shù)量已達(dá)20個以上，油氣資源的流動范圍和流動方式發(fā)生了較大變化。另一方面努力發(fā)揮政府作用，注重頂層設(shè)計和統(tǒng)一規(guī)劃，注重利用財稅、督辦督查、考核等多種手段，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)成效顯著，保障能力大幅提升。2017-2020年，我國天然氣產(chǎn)量連續(xù)四年增長100億方以上，2020年達(dá)到1888億方。全國干線管道逐步實現(xiàn)應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)，打通一批氣源“孤島”和堵點斷點，國內(nèi)氣田增產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施增供和協(xié)同保障能力有了顯著提升，2020 年經(jīng)受住了北海LNG接收站因故停產(chǎn)以及采暖季天然氣需求快速增長等“壓力測試”。
民生用氣始終處于我國天然氣供應(yīng)保障的首位。目前我國已經(jīng)建立了完善的應(yīng)急管理預(yù)案，制定了每天3 億立方米的非居民可中斷調(diào)峰用戶清單。在必要時通過“壓非保民”，有序減少可中斷工業(yè)用戶用氣等手段，確保民生用氣需要。同時，民生用氣特別是居民用氣嚴(yán)格執(zhí)行門站價格政策，不受市場價格波動影響，能夠保障量足價穩(wěn)。
“極端條件”是我國天然氣系統(tǒng)設(shè)計必不可少的組成部分。從2008年的南方凍雨，到汶川大地震，再到2020年的大面積寒潮，我國天然氣供應(yīng)都經(jīng)受住了考驗，沒有因為突發(fā)極端事件發(fā)生大面積“氣荒”。為增加冬季保供能力，緩解企業(yè)資金壓力，2018-2020年中央預(yù)算更是撥出專項資金支持儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)。
得州大停電中的天然氣表現(xiàn)為我國天然氣發(fā)展提供了借鑒，也使我們堅信只有始終堅持以人民為中心，充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢性，才能確保天然氣產(chǎn)供儲銷體系不斷完善，也才能為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)天然氣力量。
王曉慶：寒潮危機下中國天然氣保供風(fēng)景這邊獨好
中海油氣電集團貿(mào)易分公司規(guī)劃發(fā)展部經(jīng)理王曉慶表示，我國在采暖季也曾出現(xiàn)大范圍寒潮天氣，尤其是2020年12月底及2021年1月份的大范圍強降溫時期，能源需求激增，但是未出現(xiàn)類似得州的情況，我國天然氣供應(yīng)整體穩(wěn)定，電力供應(yīng)有序，人民群眾生產(chǎn)生活未受到影響。這主要歸結(jié)于我國較為完善的能源供應(yīng)機制以及政府和各供氣企業(yè)共同努力。
政府協(xié)調(diào)組織保障有力。中央和地方政府歷年來高度重視天然氣保供，持續(xù)推進天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。國家發(fā)展改革委與國家能源局未雨綢繆，積極組織各供氣企業(yè)提前落實采暖季資源，并簽署采暖季供氣合同；形成了保供相關(guān)保障和協(xié)調(diào)機制，能夠及時發(fā)現(xiàn)和解決影響天然氣保供的問題；建立了民生用氣優(yōu)先保障機制，供氣企業(yè)提前落實好可中斷用戶清單，在緊急狀態(tài)下，精準(zhǔn)、有序?qū)嵤簻p可中斷調(diào)峰用戶，確保民生用氣。
國家管網(wǎng)成立進一步增強天然氣保供協(xié)調(diào)能力。國家油氣體制改革持續(xù)深化，國家管網(wǎng)集團在2020年9月30日完成資產(chǎn)交割并正式運營，作為“X+1+X”油氣市場體系中的“1”，承擔(dān)了保供協(xié)調(diào)責(zé)任。國家管網(wǎng)統(tǒng)一安排和調(diào)度天然氣基礎(chǔ)設(shè)施，與氣源企業(yè)、供氣企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和大用戶等共同承擔(dān)應(yīng)急保供責(zé)任，保障天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)，形成了“全國一張網(wǎng)、保供一盤棋”的局面。
三大石油公司自覺擔(dān)當(dāng)央企責(zé)任，保障天然氣供應(yīng)。中國石油、中國石化、中國海油三大石油公司為央企，生產(chǎn)資料屬于全體人民共同所有，履行社會責(zé)任意識更強。作為國內(nèi)天然氣主要供應(yīng)商，三大石油公司在天然氣供應(yīng)緊張時，履行央企政治責(zé)任，千方百計增加資源供應(yīng)并相互合作、聯(lián)保聯(lián)供，共同維護市場秩序、穩(wěn)定供氣價格，有效保障了國內(nèi)天然氣供應(yīng)安全。
國內(nèi)形成多元化的天然氣供應(yīng)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，國內(nèi)天然氣供應(yīng)有國產(chǎn)陸上氣、國產(chǎn)海氣、進口管道氣和進口LNG，多種資源之間可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互供互保。近幾年國內(nèi)不斷加大天然氣增儲上產(chǎn)力度，國產(chǎn)陸上氣和國產(chǎn)海氣勘探開發(fā)水平不斷提升，已連續(xù)四年增產(chǎn)超過100億方；進口LNG充分發(fā)揮靈活性高、調(diào)峰能力強的優(yōu)勢，在供應(yīng)緊張時可及時加大采購采購力度，供應(yīng)占比逐步提高至25%以上，已成為我國主力氣源之一。
國內(nèi)形成管道氣為主，液態(tài)補充的供應(yīng)方式。在管道氣方面，天然氣管網(wǎng)里程逐年攀升，并加大管網(wǎng)互聯(lián)互通力度，南方富裕的天然氣資源可調(diào)度到北方，即“南氣北上”，增加了北方和中部資源供應(yīng)，滿足當(dāng)?shù)囟菊{(diào)峰需求缺口；在液態(tài)方面，與美國得州不同，在管道氣管輸能力不足或管網(wǎng)發(fā)生故障時，可直接利用LNG槽車供應(yīng)液態(tài)資源，滿足下游市場需求。
可以說，基于以上理由，未來即使遇到更嚴(yán)寒的天氣，我們也有信心中國不會上演得州類似的情況。當(dāng)前采暖季即將結(jié)束，但天然氣保供工作沒有絲毫松懈，將會慎終如始、一如既往地給予人民群眾最大的安全感。
作者：王怡 支彤
