中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：美國得克薩斯州停電危機(jī)已過半月有余，這次危機(jī)造成的恢復(fù)供電緩慢和“天價(jià)”電費(fèi)賬單等問題依然在持續(xù)發(fā)酵。“得州危機(jī)”發(fā)生背后的電力體制機(jī)制原因是什么？得州電力供應(yīng)中天然氣發(fā)電占比近半，此次大停電中天然氣表現(xiàn)欠佳的根本原因是什么？位于美國主要油氣生產(chǎn)中心，得州的能源安全暴露的深層問題是什么？“得州危機(jī)”對(duì)我們有怎樣的啟示？
近日，中國電力報(bào)記者獨(dú)家專訪中國石油規(guī)劃總院天然氣所副所長李廣、中海油氣電集團(tuán)貿(mào)易分公司規(guī)劃發(fā)展部經(jīng)理王曉慶，從不同視角分析“得州危機(jī)”背后的天然氣供應(yīng)結(jié)構(gòu)、天然氣保供協(xié)調(diào)等問題，并討論本次事件對(duì)全球電力發(fā)展的啟示。
李廣：人民至上方能“氣”壯山河
中國石油規(guī)劃總院天然氣所副所長李廣表示，得州天然氣產(chǎn)量占全美的四分之一以上。在此次極寒天氣下，部分氣井井口結(jié)冰，部分天然氣凈化廠無法正常運(yùn)行，部分管道發(fā)生冰堵，導(dǎo)致得州天然氣產(chǎn)量減少一半左右，近2600萬千瓦燃?xì)鈾C(jī)組因氣源斷供或設(shè)備凍住無法運(yùn)行。
利益至上，制度失靈是得州天然氣表現(xiàn)欠佳的本質(zhì)原因。
天然氣基礎(chǔ)設(shè)施不抗寒，州際管網(wǎng)互聯(lián)互通能力不足是導(dǎo)致得州“氣荒”的直接原因。得州屬溫帶氣候，冬季南部平均溫度一般為15℃以上，天然氣生產(chǎn)系統(tǒng)和輸送系統(tǒng)大都不考慮“防凍”措施，因此在本次極寒情況下發(fā)生了大面積天然氣供應(yīng)中斷。同時(shí)，得州是美國主要的油氣生產(chǎn)中心，60%以上的天然氣需要外輸，外輸管道基本不具備“返輸”功能，因此在極端情況下無法通過州際間的互?；ス┚徑狻皻饣摹?。
本次“氣荒”并不是得州首次。2011年得州就因?yàn)闅鉁伢E降導(dǎo)致天然氣產(chǎn)量下降約10%。為什么十年過去了得州天然氣系統(tǒng)仍然經(jīng)受不住極端天氣的考驗(yàn)？資本主義逐利、政府調(diào)控缺失是本質(zhì)原因。得州是自由市場(chǎng)主義代表，州內(nèi)能源供需完全由市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)，政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)較少。由于天然氣系統(tǒng)“防凍”措施和“返輸”功能的啟用屬于小概率事件，資本主義逐利的本性決定了其為十幾年一次的小概率事件花費(fèi)大筆投資的可能性基本為零，這也是2011年至今得州天然氣基礎(chǔ)設(shè)施仍然不抗寒的原因所在。
高度市場(chǎng)化也意味著極端條件下能源供應(yīng)優(yōu)先保障的是“價(jià)高量大”用戶。2月15日得州ERCOT啟動(dòng)最高等級(jí)的三級(jí)緊急狀態(tài)，宣布針對(duì)居民用戶和小型工商業(yè)用戶采取輪流停電措施。得州一位市長甚至在社交媒體上寫到“沒有人虧欠你或你的家人什么東西；地方政府也沒有責(zé)任在這樣的困難時(shí)期支持你們！”可以看出，在資本主義逐利本性下，電力天然氣的公共服務(wù)屬性已完全消失。
人民至上，制度優(yōu)勢(shì)保障我國天然氣供應(yīng)安全。
2020年冬季我國同樣經(jīng)歷了大面積寒潮。2020年12月平均氣溫創(chuàng)2013 年以來同期最低，日均用氣量超過12億立方米。2021年1月多地氣溫破歷史低值，天然氣用量創(chuàng)歷史新高，高峰日用量突破13億立方米。與2017 年底大面積供應(yīng)緊張相比，寒潮疊加新冠肺炎疫情影響，2020年冬季保供難度更大。但在各部門各地方各相關(guān)企業(yè)共同努力下，天然氣供需總體平穩(wěn)，沒有出現(xiàn)大面積“氣荒”。
“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。我國一方面加快推進(jìn)天然氣市場(chǎng)化改革，2019 年成立了國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司，不斷放寬上游準(zhǔn)入門檻，力促進(jìn)口主體增加，目前上游供應(yīng)主體數(shù)量已達(dá)20個(gè)以上，油氣資源的流動(dòng)范圍和流動(dòng)方式發(fā)生了較大變化。另一方面努力發(fā)揮政府作用，注重頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一規(guī)劃，注重利用財(cái)稅、督辦督查、考核等多種手段，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)成效顯著，保障能力大幅提升。2017-2020年，我國天然氣產(chǎn)量連續(xù)四年增長100億方以上，2020年達(dá)到1888億方。全國干線管道逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)，打通一批氣源“孤島”和堵點(diǎn)斷點(diǎn)，國內(nèi)氣田增產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施增供和協(xié)同保障能力有了顯著提升，2020 年經(jīng)受住了北海LNG接收站因故停產(chǎn)以及采暖季天然氣需求快速增長等“壓力測(cè)試”。
民生用氣始終處于我國天然氣供應(yīng)保障的首位。目前我國已經(jīng)建立了完善的應(yīng)急管理預(yù)案，制定了每天3 億立方米的非居民可中斷調(diào)峰用戶清單。在必要時(shí)通過“壓非保民”，有序減少可中斷工業(yè)用戶用氣等手段，確保民生用氣需要。同時(shí)，民生用氣特別是居民用氣嚴(yán)格執(zhí)行門站價(jià)格政策，不受市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)影響，能夠保障量足價(jià)穩(wěn)。
“極端條件”是我國天然氣系統(tǒng)設(shè)計(jì)必不可少的組成部分。從2008年的南方凍雨，到汶川大地震，再到2020年的大面積寒潮，我國天然氣供應(yīng)都經(jīng)受住了考驗(yàn)，沒有因?yàn)橥话l(fā)極端事件發(fā)生大面積“氣荒”。為增加冬季保供能力，緩解企業(yè)資金壓力，2018-2020年中央預(yù)算更是撥出專項(xiàng)資金支持儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)。
得州大停電中的天然氣表現(xiàn)為我國天然氣發(fā)展提供了借鑒，也使我們堅(jiān)信只有始終堅(jiān)持以人民為中心，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)性，才能確保天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系不斷完善，也才能為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)貢獻(xiàn)天然氣力量。
王曉慶：寒潮危機(jī)下中國天然氣保供風(fēng)景這邊獨(dú)好
中海油氣電集團(tuán)貿(mào)易分公司規(guī)劃發(fā)展部經(jīng)理王曉慶表示，我國在采暖季也曾出現(xiàn)大范圍寒潮天氣，尤其是2020年12月底及2021年1月份的大范圍強(qiáng)降溫時(shí)期，能源需求激增，但是未出現(xiàn)類似得州的情況，我國天然氣供應(yīng)整體穩(wěn)定，電力供應(yīng)有序，人民群眾生產(chǎn)生活未受到影響。這主要?dú)w結(jié)于我國較為完善的能源供應(yīng)機(jī)制以及政府和各供氣企業(yè)共同努力。
政府協(xié)調(diào)組織保障有力。中央和地方政府歷年來高度重視天然氣保供，持續(xù)推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)。國家發(fā)展改革委與國家能源局未雨綢繆，積極組織各供氣企業(yè)提前落實(shí)采暖季資源，并簽署采暖季供氣合同；形成了保供相關(guān)保障和協(xié)調(diào)機(jī)制，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決影響天然氣保供的問題；建立了民生用氣優(yōu)先保障機(jī)制，供氣企業(yè)提前落實(shí)好可中斷用戶清單，在緊急狀態(tài)下，精準(zhǔn)、有序?qū)嵤簻p可中斷調(diào)峰用戶，確保民生用氣。
國家管網(wǎng)成立進(jìn)一步增強(qiáng)天然氣保供協(xié)調(diào)能力。國家油氣體制改革持續(xù)深化，國家管網(wǎng)集團(tuán)在2020年9月30日完成資產(chǎn)交割并正式運(yùn)營，作為“X+1+X”油氣市場(chǎng)體系中的“1”，承擔(dān)了保供協(xié)調(diào)責(zé)任。國家管網(wǎng)統(tǒng)一安排和調(diào)度天然氣基礎(chǔ)設(shè)施，與氣源企業(yè)、供氣企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和大用戶等共同承擔(dān)應(yīng)急保供責(zé)任，保障天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)，形成了“全國一張網(wǎng)、保供一盤棋”的局面。
三大石油公司自覺擔(dān)當(dāng)央企責(zé)任，保障天然氣供應(yīng)。中國石油、中國石化、中國海油三大石油公司為央企，生產(chǎn)資料屬于全體人民共同所有，履行社會(huì)責(zé)任意識(shí)更強(qiáng)。作為國內(nèi)天然氣主要供應(yīng)商，三大石油公司在天然氣供應(yīng)緊張時(shí)，履行央企政治責(zé)任，千方百計(jì)增加資源供應(yīng)并相互合作、聯(lián)保聯(lián)供，共同維護(hù)市場(chǎng)秩序、穩(wěn)定供氣價(jià)格，有效保障了國內(nèi)天然氣供應(yīng)安全。
國內(nèi)形成多元化的天然氣供應(yīng)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，國內(nèi)天然氣供應(yīng)有國產(chǎn)陸上氣、國產(chǎn)海氣、進(jìn)口管道氣和進(jìn)口LNG，多種資源之間可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互供互保。近幾年國內(nèi)不斷加大天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)力度，國產(chǎn)陸上氣和國產(chǎn)海氣勘探開發(fā)水平不斷提升，已連續(xù)四年增產(chǎn)超過100億方；進(jìn)口LNG充分發(fā)揮靈活性高、調(diào)峰能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，在供應(yīng)緊張時(shí)可及時(shí)加大采購采購力度，供應(yīng)占比逐步提高至25%以上，已成為我國主力氣源之一。
國內(nèi)形成管道氣為主，液態(tài)補(bǔ)充的供應(yīng)方式。在管道氣方面，天然氣管網(wǎng)里程逐年攀升，并加大管網(wǎng)互聯(lián)互通力度，南方富裕的天然氣資源可調(diào)度到北方，即“南氣北上”，增加了北方和中部資源供應(yīng)，滿足當(dāng)?shù)囟菊{(diào)峰需求缺口；在液態(tài)方面，與美國得州不同，在管道氣管輸能力不足或管網(wǎng)發(fā)生故障時(shí)，可直接利用LNG槽車供應(yīng)液態(tài)資源，滿足下游市場(chǎng)需求。
可以說，基于以上理由，未來即使遇到更嚴(yán)寒的天氣，我們也有信心中國不會(huì)上演得州類似的情況。當(dāng)前采暖季即將結(jié)束，但天然氣保供工作沒有絲毫松懈，將會(huì)慎終如始、一如既往地給予人民群眾最大的安全感。
作者：王怡 支彤
