不景氣的能源經(jīng)濟(jì)或?yàn)槔眄樐茉唇?jīng)濟(jì)體制、改革資源產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制提供良機(jī)。
在能源需求放緩、煤炭價(jià)格下降、電煤庫存增加的背景下，近期國家發(fā)改委副主任、能源局局長劉鐵男先后奔赴湖南、山西調(diào)研，調(diào)研主題涵蓋能源供需形勢、能源體制機(jī)制改革等。
劉鐵男調(diào)研地選擇頗有代表性，前者是能源消費(fèi)終端，后者是重要能源產(chǎn)地。一個(gè)是能源供應(yīng)的源頭，一個(gè)是能源需求的末端，能源供需形勢可以一目了然。
根據(jù)官方公開信息，劉鐵男湖南一行重要目的是對(duì)電力改革作專題調(diào)研;在山西調(diào)研時(shí)，劉鐵男再提“進(jìn)一步加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制機(jī)制創(chuàng)新力度”。
“研究深化電力改革的路徑”
6月26-28日劉鐵男赴湖南考察電力調(diào)度中心等單位，檢查該省電力迎峰度夏準(zhǔn)備情況。隨后，與湖南發(fā)改委、能源局、經(jīng)信委、物價(jià)局、統(tǒng)計(jì)局、煤炭廳、大唐和華能湖南分公司等進(jìn)行座談，并聽取對(duì)電力發(fā)展與改革工作的意見建議。
這是劉鐵男就任國家能源局局長以來，為數(shù)不多的關(guān)于電力改革的專題調(diào)研。
調(diào)研過程中，劉鐵男說：“改革是發(fā)展的動(dòng)力，要進(jìn)一步深入總結(jié)電力體制改革10年來的經(jīng)驗(yàn)、成績，深入研究存在的深層次矛盾和問題，借鑒國外電力改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。”
7月14日，劉鐵男一行奔赴山西太原，聽取山西省相關(guān)部門和煤炭、電力企業(yè)負(fù)責(zé)人關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的匯報(bào)。
這是在公開報(bào)道中，劉鐵男任內(nèi)第二次山西調(diào)研。他首次赴山西調(diào)研是在2011年4月。當(dāng)時(shí)國內(nèi)煤電矛盾激烈，調(diào)研結(jié)束后，國內(nèi)上網(wǎng)電價(jià)有較大幅度上調(diào)。
在本次山西調(diào)研過程中，劉鐵男再提“進(jìn)一步加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制機(jī)制創(chuàng)新力度”。
其本人在《新形勢下中國能源發(fā)展的戰(zhàn)略思考》一文中，特別指出：“能源體制機(jī)制深層次矛盾不斷積累，價(jià)格機(jī)制尚不完善，能源行業(yè)管理薄弱，體制約束已成為轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式的主要障礙。”
山西省副省長牛仁亮表示，將按照國家發(fā)改委、能源局要求做好煤炭價(jià)格“雙軌制”改革，電力體制改革，穩(wěn)定煤炭供求等方面的研究。
電改面臨利益博弈
電力體制改革推進(jìn)十年，下一步如何推動(dòng)，到底走一條什么樣的道路?電力行業(yè)、行業(yè)管理部門內(nèi)部尚未達(dá)成共識(shí)，不同利益集團(tuán)有不同的訴求。
目前，關(guān)于電力改革存在截然相反的改革思路。思路的分歧在于輸配是否需要分開？如何分開？電力調(diào)度是獨(dú)立，還是隸屬電網(wǎng)企業(yè)?
一種觀點(diǎn)認(rèn)為，繼續(xù)加快深化電力體制改革，實(shí)行輸配分開，電網(wǎng)調(diào)度要獨(dú)立，建立獨(dú)立、公開、受監(jiān)管的“輸配電價(jià)”制度，建立及時(shí)反映成本高低、供求關(guān)系的煤(氣)價(jià)與電價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)與銷售電價(jià)之間的傳導(dǎo)機(jī)制，形成“多買多賣”的電力市場化格局。這種觀點(diǎn)多以發(fā)電企業(yè)為代表。
另一種觀點(diǎn)是，深化電力體制改革，必須總體設(shè)計(jì)，分階段、分步驟推進(jìn)，而且必須立足國情，不能簡單照搬國外模式，反對(duì)以全面拆分和私有化為導(dǎo)向的“破碎式”改革，堅(jiān)持“輸配電一體化、電網(wǎng)調(diào)度一體化”，構(gòu)建政府監(jiān)管下的統(tǒng)一開放、競爭有序的電力市場體系。該觀點(diǎn)主要以電網(wǎng)企業(yè)為代表。
國家發(fā)改委能源所所長韓文科認(rèn)為：“改革最大推動(dòng)力應(yīng)該來自市場，不能因改革而改革。例如，目前經(jīng)濟(jì)下滑，需求減少帶來煤價(jià)大幅下降。市場形勢倒逼煤炭價(jià)格機(jī)制改革，價(jià)格"雙軌制"因市場選擇的變化而改革。”
