7月9日，醞釀兩年之久的《節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020）》（下稱《規(guī)劃》）在網上正式公布?！兑?guī)劃》明確，我國將以純電驅動為新能源汽車發(fā)展和汽車工業(yè)轉型的主要戰(zhàn)略取向，當前重點推進純電動汽車和插電式混合動力汽車產業(yè)化，2015年產銷量力爭達到50萬輛。有業(yè)內人士認為，《規(guī)劃》明確了我國節(jié)能與新能源汽車發(fā)展的技術路線和主要目標，而要實現既定目標，尚須在制定成熟商業(yè)模式、搭建可持續(xù)發(fā)展商業(yè)平臺等方面做足文章。
純電動和插電式混合動力汽車
產業(yè)化并重發(fā)展
本報記者注意到，《規(guī)劃》對節(jié)能和新能源汽車發(fā)展方向的表述更為全面和準確，除明確要以純電驅動為節(jié)能與新能源汽車發(fā)展和汽車工業(yè)轉型的主要戰(zhàn)略取向外，還提出當前重點推進純電動汽車和插電式混合動力汽車產業(yè)化，推廣普及非插電式混合動力汽車、節(jié)能內燃機汽車，提升汽車產業(yè)整體技術水平。
在規(guī)劃編制之初，依據相關行業(yè)主管部門的表態(tài)和已出臺的政策，業(yè)界一直揣測純電動車將是節(jié)能與新能源汽車唯一的技術路線。如今，這一技術路線雖然沒有質的改變，卻將插電式混合動力汽車產業(yè)化列入了當前的重點推進方向。
一位業(yè)內人士對本報記者分析稱，這是相關部門為了兼顧各方利益。據他介紹，2010年時，業(yè)內對混合動力展開了批判，當時對電動車的購買補貼高達12萬元，可是一年以后，上海、深圳等城市又帶頭補貼起了混合動力車。而在充電問題上，2011年電網公司主打“換電池”的模式；與此同時卻有車企表示不支持“換電”，鼓勵用戶使用電網公司無法控制的家庭插充電方式，防止電網公司“搞壟斷”。
“如今這份規(guī)劃明確當前重點推進純電動汽車和插電式混合動力汽車產業(yè)化，毫無疑問達到了平衡多方利益的結果。”前述業(yè)內人士對《中國能源報》記者說。
此說法可由工信部副部長蘇波的表述得到佐證。“任何事情也很難做到高度的統(tǒng)一，種種觀點都有它的道理。”蘇波在接受媒體采訪時表示，“但各部門、企業(yè)、專家，絕大多數同志比較認同我們目前規(guī)劃里所制定的這么一個技術路線。”
據悉，《規(guī)劃》還細化了節(jié)能與新能源汽車的發(fā)展目標，提出到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產銷量力爭達到50萬輛；到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車生產能力達200萬輛、累計產銷量超過500萬輛。
完成50萬輛目標并非輕而易舉
為完成既定目標，《規(guī)劃》還提及多項政策保障，如中央財政安排資金，對實施節(jié)能與新能源汽車技術創(chuàng)新工程給予適當支持；對公共服務領域示范、私人購買新能源汽車試點給予補貼；逐步擴大公共機構采購節(jié)能與新能源汽車的規(guī)模；新能源汽車示范城市安排一定資金，重點用于支持充電設施建設、建立電池梯級利用和回收體系等。
工信部部長苗圩也表示，為推動節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展，相關部門要形成政策合力，系統(tǒng)推進。“目前已出臺節(jié)能汽車推廣補貼、新能源汽車試點示范補貼、節(jié)能汽車和新能源汽車減免車船稅，以及技術改造等支持政策。”苗圩指出，下一步，根據國務院要求，將盡快成立節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展部際協(xié)調機制，明確各部門職責分工，加強部門間相關政策協(xié)調力度，統(tǒng)一部署，合力推進。
但在部分業(yè)內人士看來，要完成上述《規(guī)劃》目標并非易事。據相關統(tǒng)計，截至今年上半年，我國在25個城市總計推廣節(jié)能與新能源汽車僅2萬余輛，較《規(guī)劃》提出的“2015年產銷量50萬輛目標”，仍有相當大差距，完成目標任務的難度不容小覷。
在中國高科技產業(yè)化研究會新能源專家委員會副主任謝子聰看來，要完成50萬輛的產銷目標，重中之重是基礎設施的建設環(huán)境。“目前，新能源汽車產業(yè)的各個環(huán)節(jié)都有許多企業(yè)參與研發(fā)準備，而在基礎設施領域只有國家電網、普天和南方電網等少數企業(yè)參與，不能滿足商業(yè)化競爭的需求，應鼓勵民營等其他資本參與進來。”謝子聰還建議，新能源汽車需要重新建立能源供給體系，在現有技術條件下搭建可持續(xù)的系統(tǒng)集成的商業(yè)化平臺，建立完整的售后服務體系。
有長期關注相關產業(yè)發(fā)展的業(yè)內人士對本報記者表示，除了《規(guī)劃》中明確的要“成立由工信部牽頭，發(fā)改委、科技部、財政部等部門參加的節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展部際協(xié)調機制”外，地方政府也要成立專職機構，集中人力財力進行推進。
資深汽車行業(yè)評論員張志勇則認為，要完成新能源汽車規(guī)劃目標，關鍵是需要制定更加適合的商業(yè)模式，而這種商業(yè)模式要從進行集團化的采購入手，“特別是要求政府采購先行”。
“政府采購的實施，必須依靠行政命令的方式去進行，或者通過硬性的行政安排，要求政府機構必須將新能源汽車作為采購中的一項重要內容，并將新能源汽車采購與財政撥款緊密聯(lián)系起來。”張志勇撰文指出，“惟其如此，才能撬開政府采購新能源汽車市場的突破口，也才能最終帶動整個新能源汽車市場的隨后跟進和發(fā)展。”
