系統(tǒng)推進(jìn)“十四五”時(shí)期電力需求側(cè)管理高質(zhì)量發(fā)展
作者:國家發(fā)展改委委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局 李云卿
《電力需求側(cè)管理》
0 引言
"十三五"以來,我國用電量保持一定速度增長,電力供應(yīng)能力總體充足,電力供需由總體偏緊、局部地區(qū)供需緊張轉(zhuǎn)變?yōu)榭傮w寬松、局部地區(qū)供應(yīng)富余與局部地區(qū)高峰時(shí)段偏緊并存,供需形勢發(fā)生了深刻變化。同時(shí),生態(tài)文明建設(shè)、能源消費(fèi)革命、新一輪電力體制改革、保障能源安全、新的碳達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景等,都為電力需求側(cè)管理工作帶來了新的機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2020年12月11日中央政治局會(huì)議提出注重需求側(cè)改革;12月16日至18日中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)注重需求側(cè)管理,形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡,這為新形勢下穩(wěn)步推進(jìn)電力需求側(cè)管理工作指明了方向。"十四五"時(shí)期,我國將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程,電力需求側(cè)管理工作要準(zhǔn)確把握新形勢、新任務(wù)、新要求,深入貫徹新發(fā)展理念,助力構(gòu)建新發(fā)展格局;要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,積極做好各項(xiàng)相關(guān)工作。
1、"十三五"以來電力需求側(cè)管理工作成效明顯
"十三五"時(shí)期,電力需求側(cè)管理政策體系逐漸完善。國家層面,《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略(2016—203O)》明確提出要實(shí)施能源革命重大戰(zhàn)略行動(dòng),推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破,電力需求側(cè)管理行動(dòng)是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容?!?十三五"節(jié)能減排綜合工作方案》《電力發(fā)展"十三五"規(guī)劃》等專項(xiàng)政策都提出要加強(qiáng)電力需求側(cè)管理,并明確了電力需求側(cè)管理的具體工作。國家發(fā)展和改革委員會(huì)等部門陸續(xù)發(fā)布《電力需求側(cè)管理辦法(修訂版)》等政策文件,推進(jìn)電力需求側(cè)管理工作深入開展;地方層面,各省市自治區(qū)結(jié)合自身情況,從有序用電、需求響應(yīng)、市場化交易等方面持續(xù)豐富本地的電力需求側(cè)管理政策體系,積極推動(dòng)電力需求側(cè)管理工作落地。"十三五"以來,我國電力需求側(cè)管理工作成效明顯,表現(xiàn)為以下方面∶
一是落實(shí)主體責(zé)任,強(qiáng)化考核力度。電網(wǎng)企業(yè)作為電力需求側(cè)管理工作的考核責(zé)任主體,充分發(fā)揮聯(lián)系電力用戶的優(yōu)勢,積極落實(shí)電力需求側(cè)管理考核目標(biāo)指標(biāo),不斷提升終端能效水平。根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施電力需求側(cè)管理目標(biāo)責(zé)任完成情況年度公告,2016年至2019年,國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司均完成了電力需求側(cè)管理目標(biāo)任務(wù),累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)約電力1627.3萬kW,節(jié)約電量640.3億kWh。
二是推動(dòng)試點(diǎn)示范,擴(kuò)大主體范圍。近年來,各地不斷擴(kuò)大需求響應(yīng)試點(diǎn),上海、江蘇、廣東、北京、天津、浙江、山東等地紛紛開展了需求響應(yīng)實(shí)踐,迎峰度夏期間可有效削減尖峰用電負(fù)荷約1000萬kW。同時(shí),針對(duì)電力需求響應(yīng),市場主體準(zhǔn)入條件不斷降低,允許包括居民負(fù)荷在內(nèi)的電力用戶參與,鼓勵(lì)售電公司、負(fù)荷聚合商、儲(chǔ)能、充電樁等新興市場主體參與,極大挖掘了需求側(cè)資源的響應(yīng)潛力,不斷提高響應(yīng)成功率。工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理示范企業(yè)共計(jì)141家,電力需求側(cè)管理示范園區(qū)共計(jì)12個(gè),基本覆蓋了傳統(tǒng)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
三是探索工作模式,深挖需求側(cè)資源潛力。各省市自治區(qū)因地制宜,不斷探索創(chuàng)新工作模式,積極促進(jìn)需求響應(yīng)在保障電力系統(tǒng)安全運(yùn)行、促進(jìn)可再生能源消納中發(fā)揮更大作用。例如,江蘇實(shí)現(xiàn)單次最大削峰負(fù)荷402萬kW,單次最大填谷負(fù)荷359.4萬kW,規(guī)模均創(chuàng)全國第一;山東、浙江、上海、重慶等省市利用跨區(qū)可再生能源電力市場化購售價(jià)差,拓寬激勵(lì)資金來源;天津引入"城鎮(zhèn)型虛擬電廠"實(shí)施模式,擴(kuò)大參與用戶類型范圍,積極推動(dòng)夏季削峰和冬季填谷響應(yīng)實(shí)施。
四是加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè),發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢。結(jié)合電力市場建設(shè)的推進(jìn),依托電力需求側(cè)管理平臺(tái)建設(shè),各地積極擴(kuò)大平臺(tái)的電力用戶接入規(guī)模,發(fā)揮平臺(tái)的用能大數(shù)據(jù)優(yōu)勢,助力企業(yè)用電行為優(yōu)化。例如,上海成功實(shí)踐國內(nèi)首個(gè)負(fù)荷型虛擬電廠運(yùn)營平臺(tái),聚合200多棟樓宇形成10萬kW可控容量;寧夏不斷完善電力需求側(cè)管理公共服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)可監(jiān)測容量2014萬kVA,覆蓋1039戶企業(yè),形成信息化、智能化管理網(wǎng)絡(luò)。
2、新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展對(duì)電力需求側(cè)管理提出新要求
黨的十八大以來,黨中央、國務(wù)院圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、生態(tài)文明建設(shè)、能源安全等作出了一系列重大決策部署,2020年12月11日中央政治局會(huì)議提出注重需求側(cè)改革;12月16日至18日中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,注重需求側(cè)管理,形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡,這為新形勢下穩(wěn)步推進(jìn)電力需求側(cè)管理工作指明了方向。"十四五"時(shí)期是我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)"五年",電力需求側(cè)管理在新時(shí)期將面臨新形勢、新任務(wù)和新要求。
(1)高質(zhì)量發(fā)展與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)電力需求側(cè)管理提出總體要求
"十四五"時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力,這就要求"十四五"時(shí)期電力需求側(cè)管理工作要緊扣高質(zhì)量發(fā)展的新任務(wù)和新目標(biāo),通過創(chuàng)新提升宏觀、中觀、微觀3個(gè)層面的理念和做法,更好地與供給側(cè)相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。"十四五"時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要貫徹新發(fā)展理念,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,這就要求電力需求側(cè)管理工作要統(tǒng)籌好發(fā)展與安全,一方面在把"創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享"的新發(fā)展理念貫穿于電力需求側(cè)管理的實(shí)際工作,另一方面要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,通過電力需求側(cè)管理來防范化解電力系統(tǒng)與電力經(jīng)濟(jì)中存在的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),從而為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供安全穩(wěn)定的電力保障。
(2)電力供需形勢與特征深刻變化,要求電力需求側(cè)管理拓展工作內(nèi)涵
一方面,從供需形勢看,當(dāng)前我國電力供需總體寬松、局部地區(qū)供應(yīng)富余,與局部地區(qū)高峰時(shí)段偏緊的情況并存;在生態(tài)文明建設(shè)和新的碳達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景下,節(jié)能減排更為必要和關(guān)鍵,這就要求"十四五"時(shí)期電力需求側(cè)管理必須繼續(xù)大力做好電力電量節(jié)約,尤其在高峰時(shí)段偏緊的局部地區(qū)要更好地發(fā)揮電力需求側(cè)管理的作用。另一方面,我國電力系統(tǒng)的新特征也越來越明顯,"十四五"時(shí)期,在能源綠色低碳化的發(fā)展方向下,電氣化率將繼續(xù)提升,可再生能源裝機(jī)與電量的比重也將加快提高;隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)屬和用電方式的改變,最大用電負(fù)荷持續(xù)升高,負(fù)荷峰谷差不斷擴(kuò)大的趨勢仍將持續(xù)。2017年《電力需求側(cè)管理辦法(修訂版)》已明確提出環(huán)保用電、綠色用電、智能用電等新內(nèi)涵。"十四五"時(shí)期,電力需求側(cè)管理需要以這3個(gè)方面為新的工作重點(diǎn),適應(yīng)電力供需形勢和電力系統(tǒng)發(fā)展的新特征,使電力需求側(cè)管理成為促進(jìn)電能替代、可再生能源消納以及電力系統(tǒng)智能化發(fā)展的關(guān)鍵手段,從需求側(cè)大幅提升電力系統(tǒng)的安全性、靈活性及綠色低碳發(fā)展水平。
(3)新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和體制改革,要求電力需求側(cè)管理創(chuàng)新升級(jí)
第一,新一輪科技革命和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,要求電力需求側(cè)管理要與新一代信息技術(shù)、與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相融合,積極探索數(shù)字化發(fā)展。一方面,在新基建的背景下,全社會(huì)智慧用電不斷發(fā)展,新型融合基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等逐步建設(shè),為電力需求側(cè)管理提供了數(shù)字化發(fā)展的硬件基礎(chǔ);另一方面,以新一代信息技術(shù)為依托,數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)和大數(shù)據(jù)技術(shù)在電力需求側(cè)的應(yīng)用,有助于更好地挖掘電力需求側(cè)的數(shù)據(jù)資源,更好地服務(wù)電力用戶生產(chǎn)生活的效率提升、成本節(jié)約與智能互聯(lián)。
第二,在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局背景下,電力需求側(cè)管理要積極探索產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。黨的十九屆五中全會(huì)提出,要加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)。這就要求"十四五"時(shí)期的電力需求管理要朝著提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方向綜合發(fā)力。具體而言,一是依托電力需求側(cè)管理,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)高端化、智能化、高效化、綠色化發(fā)展;二是積極培育電力需求側(cè)管理相關(guān)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式;三是推動(dòng)電能服務(wù)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸,著力推進(jìn)綜合用電服務(wù)升級(jí)。
第三,新一輪電力體制改革不斷推進(jìn),要求電力需求側(cè)管理要積極探索市場化發(fā)展。電力市場的建立和電力市場化改革的推進(jìn),將為電力需求側(cè)管理構(gòu)建市場化的激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)造條件,推動(dòng)其從之前以行政推動(dòng)和補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)方式為主,轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢r(jià)格激勵(lì)、市場化交易等方式為主。此外,加強(qiáng)電力需求側(cè)管理也是推進(jìn)"放管服"改革的要求。通過電力需求側(cè)管理,不斷強(qiáng)化居民等重點(diǎn)用戶的供電服務(wù),促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)保障電力供應(yīng)、提高電能可靠性、優(yōu)化電能服務(wù),也是落實(shí)"放管服"改革、優(yōu)化營商環(huán)境的工作抓手。所以,"十四五"時(shí)期電力需求側(cè)管理要積極探索市場化發(fā)展,推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合。
3、"十四五"時(shí)期需系統(tǒng)推進(jìn)電力需求側(cè)管理高質(zhì)量發(fā)展
"十四五"時(shí)期 電力需求側(cè)管理工作面臨新形勢、新任務(wù) 、新要求,必須堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上,系統(tǒng)推進(jìn)電力需求側(cè)管理創(chuàng)新、深化和升級(jí),實(shí)現(xiàn)節(jié)約用電、環(huán)保用電、綠色用電、智能用電、有序用電,促進(jìn)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行與高質(zhì)量發(fā)展。具體來說,應(yīng)做好以下4個(gè)方面的工作。
(1)堅(jiān)持能源安全,積極推廣需求響應(yīng),增強(qiáng)電力需求側(cè)應(yīng)急保障能力
黨的十九屆五中全會(huì)提出,要把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程,防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)。"十四五"時(shí)期電力需求側(cè)管理工作,要把維護(hù)供用電秩序平穩(wěn)、保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行放在突出位置。一是要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急管理機(jī)制和能力建設(shè),制定多種情形下的電力需求側(cè)應(yīng)急保障預(yù)案,健全工作體系和多部門協(xié)同的工作機(jī)制。二是要鼓勵(lì)和擴(kuò)大需求響應(yīng)實(shí)施范圍,引導(dǎo)和激勵(lì)電力用戶積極開發(fā)和利用需求響應(yīng)資源,提高需求響應(yīng)能力,保障非嚴(yán)重缺電情況下的電力供需平衡。三是要精細(xì)化、規(guī)范化開展有序用電工作,根據(jù)供需情況組織制定有序用電方案,開展必要演練,提升快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力。通過以上措施,從需求側(cè)增強(qiáng)電力系統(tǒng)在電力供應(yīng)不足、突發(fā)和緊急情況下的抗沖擊能力,確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
(2)堅(jiān)持效率優(yōu)先,持續(xù)引導(dǎo)節(jié)約用電,推動(dòng)電力電量節(jié)約工作優(yōu)化完善
節(jié)約用電一直以來是電力需求側(cè)管理工作的核心之一,"十四五"時(shí)期仍要將其作為工作重點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)。在能源高質(zhì)量發(fā)展新形勢以及能源新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)的背景下,節(jié)約用電也要有新的調(diào)整。一是結(jié)合先進(jìn)節(jié)電技術(shù),拓展綜合服務(wù)模式,系統(tǒng)提高終端用電效率。對(duì)于工業(yè)園區(qū)、建筑樓宇、居民用戶等存量用電環(huán)節(jié),鼓勵(lì)各類型能源服務(wù)公司開展綜合能源服務(wù)項(xiàng)目,通過"互聯(lián)網(wǎng)+"智能用電、綜合節(jié)能管理等新型節(jié)電技術(shù)和手段,持續(xù)深入推進(jìn)全社會(huì)節(jié)約用電;對(duì)于大數(shù)據(jù)中心、5G基站等增量用電環(huán)節(jié)和能耗大戶,要挖掘節(jié)能潛力,加強(qiáng)用電管理。二是及時(shí)修訂完善電網(wǎng)企業(yè)電力需求側(cè)管理目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)價(jià)制度?;陔娏π枨髠?cè)管理新內(nèi)涵,統(tǒng)籌將環(huán)保用電、綠色用電、智能用電等工作納入考核評(píng)價(jià)范圍,優(yōu)化調(diào)整電力電量節(jié)約目標(biāo)。三是引導(dǎo)增量配電網(wǎng)、地方電網(wǎng)等積極主動(dòng)開展電力需求側(cè)管理工作,齊心協(xié)力促進(jìn)節(jié)能減排和能效升級(jí)。
(3)堅(jiān)持綠色低碳,提高電氣化水平,推動(dòng)電力供需協(xié)同互動(dòng)
在新的碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景下,我國將加速推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的步伐,這要求“十四五”時(shí)期電力需求側(cè)管理工作朝著綠色低碳化方向重點(diǎn)發(fā)力。一是從需求側(cè)促進(jìn)可再生能源電力消納利用,引導(dǎo)電力用戶優(yōu)化用電方式,推動(dòng)形成可再生能源與需求側(cè)資源雙向互動(dòng)。二是加強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè),將需求響應(yīng)作為重要調(diào)度資源統(tǒng)籌納入電力電量平衡,挖掘需求側(cè)靈活負(fù)荷資源,提高電網(wǎng)靈活性。三是進(jìn)一步提升終端用能電氣化水平,在傳統(tǒng)工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)、居民等領(lǐng)域,推廣電能替代技術(shù)應(yīng)用,拓展電能替代范圍和規(guī)模;在增量用電市場,促進(jìn)5G基站、大數(shù)據(jù)中心、電動(dòng)汽車、軌道交通、港口岸電等領(lǐng)域的發(fā)展,持續(xù)擴(kuò)大電力消費(fèi)空間。
(4)堅(jiān)持市場化改革,促進(jìn)智能用電升級(jí),探索電力需求側(cè)管理新方向
隨著電力市場化改革的深入推進(jìn),需求側(cè)資源參與電力市場的條件日漸成熟,電能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場也將更加開闊,需統(tǒng)籌加以推進(jìn)。一是穩(wěn)步推動(dòng)電力需求響應(yīng)市場化發(fā)展。適應(yīng)電力市場建設(shè)需要,著力構(gòu)建"誰受益誰承擔(dān)"的權(quán)責(zé)機(jī)制,結(jié)合當(dāng)前電力需求響應(yīng)的市場化實(shí)踐,探索和推動(dòng)實(shí)現(xiàn)需求響應(yīng)與電力市場聯(lián)合出清,研究探索需求響應(yīng)與可再生能源電力直接交易方案,形成與可再生能源動(dòng)態(tài)平衡的響應(yīng)機(jī)制。多渠道拓寬需求響應(yīng)激勵(lì)補(bǔ)償資金來源,形成以市場主導(dǎo)的價(jià)格激勵(lì)機(jī)制,有效調(diào)動(dòng)市場主體的參與意愿。二是加大電能服務(wù)產(chǎn)業(yè)培育力度。推動(dòng)電能服務(wù)企業(yè)向綜合用能服務(wù)商提升發(fā)展,協(xié)力發(fā)展節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè),培育壯大新的綠色增長點(diǎn)和增長極。鼓勵(lì)能源企業(yè)、制造企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展跨界融和,搭建智慧能源服務(wù)平臺(tái),為市場主體提供創(chuàng)新型電能服務(wù),打造電能服務(wù)新模式、新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)示范企業(yè)的行業(yè)標(biāo)桿作用,帶動(dòng)引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)突破與模式創(chuàng)新,探索電能服務(wù)新的商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。三是大力提升電力需求側(cè)管理數(shù)字化、智能化水平。結(jié)合新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推動(dòng)信息通信技術(shù)和設(shè)施與能源領(lǐng)域深度融合,優(yōu)化完善電力需求側(cè)管理平臺(tái),在確保信息安全的前提下,推動(dòng)各層級(jí)、各類型用電數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,挖掘電力大數(shù)據(jù)價(jià)值,為電力需求側(cè)管理決策提供數(shù)據(jù)支持。
4、結(jié)束語
"十三五"以來,各地政府主管部門和電力企業(yè)深入推進(jìn)電力需求側(cè)管理工作,探索了一系列寶貴經(jīng)驗(yàn)。"十四五"時(shí)期,面對(duì)新形勢、新任務(wù)、新要求,必須堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,緊扣發(fā)展和安全、清潔和低碳,系統(tǒng)推進(jìn)電力需求側(cè)管理創(chuàng)新、深化和升級(jí),更好地持續(xù)促進(jìn)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行與高質(zhì)量發(fā)展。
來源:李云卿.系統(tǒng)推進(jìn)“十四五”時(shí)期電力需求側(cè)管理高質(zhì)量發(fā)展[J].電力需求側(cè)管理,2021,23(1):01-03