黃燕華
自2020年9月以來，碳達(dá)峰、碳中和成為社會(huì)熱詞。做好碳達(dá)峰、碳中和工作是2021年中央經(jīng)濟(jì)工作八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。我國(guó)明確提出，力爭(zhēng)2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。與此同時(shí)，國(guó)家鼓勵(lì)支持有條件的地方率先達(dá)峰。
在這一政策指引下，近期，江蘇、廣東、上海、海南、青海等地均提出力爭(zhēng)在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。江蘇明確提出將制定實(shí)施二氧化碳達(dá)峰及“十四五”行動(dòng)方案列入今年工作重點(diǎn)；上海提出了初步計(jì)劃到2025年碳排放總量力爭(zhēng)達(dá)峰；廣東發(fā)布的“十四五”規(guī)劃建議也明確提出，要制定實(shí)施碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，推動(dòng)碳排放率先達(dá)峰；海南提出提前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，“十四五”期間，實(shí)行減排降碳協(xié)同機(jī)制，實(shí)施碳捕集應(yīng)用重點(diǎn)工程；清潔能源大省青海也在政府工作報(bào)告中提出，要率先實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰。
當(dāng)前，積極表態(tài)的省份以東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和環(huán)境容量空間較充足的地區(qū)為主。對(duì)比來看，中部地區(qū)在碳達(dá)峰、碳排放等方面則面臨更大的壓力。
近年來，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快速。2019年，山西、河南、湖南、湖北、安徽、江西的GDP增長(zhǎng)速度分別為6.2%、7.0%、7.6%、7.5%、7.5%、8.0%，高于全國(guó)6.1%的GDP增速。經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，中部地區(qū)對(duì)于能源消費(fèi)需求也在持續(xù)增加。
與此同時(shí)，中部地區(qū)作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，資源稟賦不優(yōu)的地區(qū)，長(zhǎng)期以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭等化石能源的依賴較為嚴(yán)重。當(dāng)前，山西的一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭占比超過80%，河南則約為67%。如果要在2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，則意味著中部地區(qū)需要加快能源轉(zhuǎn)型的步伐，降低對(duì)煤炭等化石能源的依賴。
河南省2021年政府工作報(bào)告提出，要推動(dòng)以煤為主的能源體系加快轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展可再生能源等新興能源產(chǎn)業(yè)，謀劃推進(jìn)外電入豫第三通道。
安徽省2021年政府工作報(bào)告則提出，推進(jìn)“外電入皖”，全年受進(jìn)區(qū)外電260億千瓦時(shí)以上；建設(shè)天然氣主干管道160公里，天然氣消費(fèi)量擴(kuò)大到65億立方米；擴(kuò)大光伏、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源應(yīng)用，新增可再生能源發(fā)電裝機(jī)100萬(wàn)千瓦以上。
值得注意的是，近年來，中部地區(qū)的電力、天然氣等能源供應(yīng)不足的問題也正在凸顯。
2020年12月，湖南、江西等地電力供應(yīng)偏緊，相繼出臺(tái)了有序用電或限電舉措，進(jìn)一步暴露了中部地區(qū)電力消費(fèi)高峰期供應(yīng)不足的問題。國(guó)網(wǎng)新疆經(jīng)研院院長(zhǎng)趙志強(qiáng)接受媒體采訪介紹，中部地區(qū)如江西省和湖南省均屬一次能源匱乏省份，缺煤無(wú)油少氣，水力資源較豐富但已開發(fā)殆盡，新能源資源不優(yōu)，“十三五”以來，電力供需一直處于緊張局面，“十四五”及后期電力缺口也將逐步加大。除了電力供應(yīng)不足，2020-2021年冬季，中部多省份也出現(xiàn)了不同程度的高峰期天然氣供應(yīng)短缺的問題。
公開信息顯示，江西等地方仍計(jì)劃新上煤電解決電力供應(yīng)不足的問題。1月22日，九江市人民與國(guó)家能源集團(tuán)江西電力有限公司簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，根據(jù)協(xié)議，國(guó)家能源集團(tuán)將于“十四五”期間在九江地區(qū)投資180億元用于發(fā)展清潔高效煤電、新能源和綜合能源服務(wù)等項(xiàng)目。
不過，在當(dāng)前國(guó)家嚴(yán)控煤電項(xiàng)目的背景下，中部省份新上煤電的難度很大。1月21日召開的2021年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議明確提出，進(jìn)一步強(qiáng)化降碳的剛性舉措，從嚴(yán)從緊從實(shí)控制高能耗、高排放項(xiàng)目上馬。
此外，不得不提的是，受制于資源稟賦、地理位置等因素，中部地區(qū)也是我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格的高點(diǎn)。未來隨著天然氣供應(yīng)渠道的增加，中部地區(qū)也有望成為我國(guó)天然氣價(jià)格的新高地。
在面臨碳排放達(dá)峰及能源雙控、減煤的環(huán)境約束下，如何既保障能源供應(yīng)安全，又完成國(guó)家節(jié)能減排的任務(wù)，還能服務(wù)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，中部地區(qū)面臨諸多挑戰(zhàn)。
