中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：電力作為一種能源商品，必然擁有商品的特征——價(jià)格。無(wú)論是近幾年國(guó)家為了降低用能成本，頒布一般工商業(yè)電價(jià)的降價(jià)政策，或是今年疫情95%的非高耗能的電價(jià)優(yōu)惠政策，還是最近廣受關(guān)注的居民電費(fèi)賬單，都離不開(kāi)兩個(gè)字——電價(jià)。
（來(lái)源：浙電e家）
電價(jià)到底是什么？
在具體介紹之前，我們先來(lái)了解下什么是電價(jià)的“雙軌制”。
目前，我國(guó)的電價(jià)體系是“雙軌制”，即政府定價(jià)與市場(chǎng)價(jià)格并存，存在“計(jì)劃”電價(jià)和“市場(chǎng)化”電價(jià)。雙軌制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡中采取的一種特殊的價(jià)格管理制度，對(duì)同一種商品實(shí)行兩種不同的定價(jià)機(jī)制。其中，政府定價(jià)包含了上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)以及銷售目錄電價(jià)，而市場(chǎng)定價(jià)就是電力市場(chǎng)電價(jià)。
本期，小e重點(diǎn)來(lái)介紹銷售電價(jià)和電力市場(chǎng)電價(jià)。
銷售電價(jià)，就是我們交電費(fèi)時(shí)的電價(jià)。
這個(gè)公式從電力生產(chǎn)、傳輸、配送到用戶使用的全流程角度（發(fā)、輸、配、送）說(shuō)明了銷售電價(jià)的組成。那么，從用戶的角度，銷售電價(jià)又是如何分類的呢？
01、按電壓等級(jí)分類
對(duì)不同的電壓等級(jí)，實(shí)行不同的電價(jià)計(jì)費(fèi)方式。由于不同電壓等級(jí)的輸配電成本不同，電力的特殊性要求終端電壓與電器設(shè)備的功率相匹配，電需要通過(guò)層層降壓送達(dá)用戶。根據(jù)成本補(bǔ)償原則，電價(jià)理應(yīng)補(bǔ)償合理的輸電成本支出，末端最低電壓的用戶輸電成本最高，那么末端最低電壓用戶銷售電價(jià)原則上也最高。
02、按用電類別分類
浙江省對(duì)不同種類的用電實(shí)行差別定價(jià)：分別為農(nóng)業(yè)用電、居民生活用電、一般工商業(yè)及其他用電、大工業(yè)用電。各個(gè)行業(yè)的用電特性和需求均不同，因此需要結(jié)合實(shí)際采用差異化的定價(jià)方式。
居民生活用電的定價(jià)，既要體現(xiàn)公益性，降低居民用電負(fù)擔(dān)，也要體現(xiàn)“節(jié)約用電、合理用電、提高電能使用效率”的原則。目前浙江居民電價(jià)采用三階梯峰谷分時(shí)電價(jià)政策。
03、兩部制電價(jià)
與兩部制電價(jià)相對(duì)應(yīng)的是單一制電價(jià)。
單一制電價(jià)——無(wú)論用電量多少均是一個(gè)單價(jià)，每月應(yīng)付電費(fèi)與其設(shè)備容量和用電時(shí)間均無(wú)關(guān)。
兩部制電價(jià)——由基本電價(jià)、電度電價(jià)兩部分構(gòu)成?；倦妰r(jià)是指按用戶變壓器或最大需量計(jì)算的電價(jià)；電度電價(jià)是指按用戶實(shí)際用電量計(jì)算的電價(jià)。
為什么要實(shí)施兩部制電價(jià)？
一是促使客戶提高設(shè)備利用率；
二是合理分擔(dān)電力企業(yè)向用戶提供供電服務(wù)時(shí)需備用的發(fā)、供電設(shè)備容量成本。
為支持企業(yè)轉(zhuǎn)型，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，2018年3月國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于降低一般工商業(yè)電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改價(jià)格[2018]500號(hào)），要求各地完善兩部制電價(jià)制度。兩部制電力用戶可自愿選擇按變壓器容量或合同最大需量繳納電費(fèi)，也可選擇按實(shí)際最大需量繳納電費(fèi)。
某工業(yè)企業(yè)變壓器容量為500千伏安，月最高負(fù)荷約180千瓦，企業(yè)可選擇三種交費(fèi)方式。
模式1：按變壓器容量
容量電費(fèi) 500×30=15000元
模式2：按合同最大需量（存在40%的需量下限）
需量電費(fèi) 500×40%×40=8000元
模式3：按實(shí)際最大需量
需量電費(fèi) 180×40=7200元
可見(jiàn)，由于該企業(yè)實(shí)際負(fù)荷相對(duì)較低，采用變壓器容量電價(jià)計(jì)算的基本電費(fèi)最高，采用需量電價(jià)計(jì)算的基本電費(fèi)相對(duì)較低，更為經(jīng)濟(jì)。且該企業(yè)實(shí)際最高負(fù)荷低于變壓器容量的40%，按照實(shí)際最大需量交費(fèi)，要比按合同最大需量支出電費(fèi)更少。
因此，兩部制電價(jià)的完善可以幫助企業(yè)根據(jù)自身的負(fù)荷效率情況，選擇最實(shí)惠的基本電費(fèi)計(jì)價(jià)方式，合理減少電費(fèi)支出。
04、峰谷分時(shí)電價(jià)
設(shè)置峰谷分時(shí)電價(jià)作用：一是為了引導(dǎo)用戶合理的用電行為，二是為了減少電力系統(tǒng)峰谷不平衡。由于用電存在高峰和低谷時(shí)段，電在不同時(shí)段的緊缺程度和供應(yīng)成本均不同，因此出現(xiàn)了峰谷分時(shí)電價(jià)。分時(shí)電價(jià)是指按系統(tǒng)運(yùn)行狀況，將一天24小時(shí)劃分為若干個(gè)時(shí)段，每個(gè)時(shí)段收取不同電價(jià)。
浙江省對(duì)大工業(yè)用電實(shí)行分時(shí)電價(jià)，對(duì)居民生活用電、一般工商業(yè)以及其他用電和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電均按需求實(shí)行分時(shí)電價(jià)，分時(shí)電價(jià)分為尖峰電價(jià)、高峰電價(jià)和低谷電價(jià)，其中，居民生活用電不設(shè)尖峰電價(jià)。
其他省份在此基礎(chǔ)上還有季節(jié)性電價(jià)，對(duì)負(fù)荷高峰季節(jié)實(shí)行差異化電價(jià)。浙江省目前尚未執(zhí)行季節(jié)性電價(jià)，但也在進(jìn)行相關(guān)探索。
05、交叉補(bǔ)貼
廣義的交叉補(bǔ)貼在不同電源類別、不同電壓等級(jí)、不同用戶群體間都存在，而我們常說(shuō)的“交叉補(bǔ)貼”，一般指用工商業(yè)的電價(jià)補(bǔ)貼居民、農(nóng)業(yè)電價(jià)。
電力行業(yè)具有公益屬性，政府定價(jià)還需要重點(diǎn)考慮民生因素，在電力銷售價(jià)格制定時(shí)，將成本最高的居民和農(nóng)業(yè)電價(jià)定價(jià)最低（從供電成本角度看，居民用戶處于供電環(huán)節(jié)末端，輸送環(huán)節(jié)長(zhǎng)、線損高，供電成本明顯高于一般工商業(yè)），實(shí)行工商業(yè)對(duì)居民電價(jià)的長(zhǎng)期交叉補(bǔ)貼，保護(hù)了弱勢(shì)群體，體現(xiàn)了公平性。
全世界主要國(guó)家中，只有印度、俄羅斯與中國(guó)等國(guó)家的居民電價(jià)低于工業(yè)電價(jià)。目前我國(guó)政府正致力于測(cè)算補(bǔ)貼規(guī)模，理順價(jià)格機(jī)制。交叉補(bǔ)貼也是未來(lái)我國(guó)電價(jià)發(fā)展中亟需理順的問(wèn)題之一。
說(shuō)完了政府定價(jià)的銷售電價(jià)，下面我們來(lái)說(shuō)說(shuō)由電力市場(chǎng)競(jìng)價(jià)形成的電價(jià)。
目前，我國(guó)正處在電力體制改革的浪潮之中，電價(jià)形成機(jī)制是電力體制改革的關(guān)鍵。2015年10月12日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”），開(kāi)章明義地指出“價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心，市場(chǎng)決定價(jià)格是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵”，并進(jìn)一步提出能源價(jià)格市場(chǎng)化改革思路。
在電力市場(chǎng)中，發(fā)電企業(yè)和電力用戶（或售電公司）間可以通過(guò)協(xié)商、競(jìng)價(jià)、掛牌等多種市場(chǎng)化方式開(kāi)展批發(fā)交易，形成電能量批發(fā)價(jià)格。售電公司和其代理的電力用戶之間可以通過(guò)簽訂個(gè)性化的售電合同形成電能量零售價(jià)格。
說(shuō)電力市場(chǎng)的分類之前，咱們先聊聊糧食采購(gòu)。
如果我們?nèi)ゲ耸袌?chǎng)向商販買一斤大米，4塊錢1斤，一手交錢一手拿大米。這斤大米就是“現(xiàn)貨”。這筆交易就屬于“現(xiàn)貨交易”。不用簽合同，隨買隨拿。
商販的米是從農(nóng)民那里批發(fā)來(lái)的，他們簽了個(gè)年度供應(yīng)合同。米農(nóng)每天給商販供應(yīng)1噸大米，按月結(jié)算。這筆交易就屬于“中長(zhǎng)期交易”。這種交易的方式屬于“雙邊協(xié)商”。
對(duì)于電力市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，道理也類似。電力交易市場(chǎng)可以根據(jù)所交易的電產(chǎn)品的交割時(shí)差，分為中長(zhǎng)期交易市場(chǎng)和現(xiàn)貨交易市場(chǎng)。
中長(zhǎng)期交易市場(chǎng)又稱合約市場(chǎng)，可以理解為一種“電力”的遠(yuǎn)期交易，市場(chǎng)成員根據(jù)過(guò)往經(jīng)驗(yàn)制定長(zhǎng)期用電計(jì)劃，預(yù)估自己本年度、月度大致用電量，然后通過(guò)中長(zhǎng)期合約，用比較穩(wěn)定的價(jià)格購(gòu)買長(zhǎng)期的電量。通過(guò)中長(zhǎng)期交易，市場(chǎng)成員可以提前鎖定大部分交易量及其價(jià)格，從而規(guī)避現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。中長(zhǎng)期合約交易主要按照年度、月度、月內(nèi)開(kāi)展，初期主要以政府授權(quán)合約和市場(chǎng)交易合約兩種形式展開(kāi)。
現(xiàn)貨市場(chǎng)相當(dāng)于實(shí)時(shí)的查漏補(bǔ)缺，靈活調(diào)整，當(dāng)電力用戶突發(fā)計(jì)劃外的情況，或是政策、季節(jié)等其他生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)因素變化而產(chǎn)生短期電力需求的時(shí)候，便可以去參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)實(shí)時(shí)或日前的交易。具體而言，在日前市場(chǎng)中，買賣雙方交易的是次日的電力；實(shí)時(shí)市場(chǎng)則類似于“一手交錢、一手拿貨”，買賣雙方根據(jù)當(dāng)前的價(jià)格進(jìn)行電力交易。
那么，電力交易市場(chǎng)是如何定價(jià)的呢？
根據(jù)2020年6月11日，浙江省發(fā)改委發(fā)布關(guān)于征求《浙江省部分行業(yè)放開(kāi)中長(zhǎng)期電力交易基本規(guī)則（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的函指出，售電市場(chǎng)的交易電價(jià)由市場(chǎng)主體通過(guò)雙邊協(xié)商、集中競(jìng)價(jià)、掛牌交易等市場(chǎng)化方式形成，第三方不得干預(yù)，交易電價(jià)含環(huán)保和超低排放電價(jià)。
浙江電力現(xiàn)貨市場(chǎng)則采用節(jié)點(diǎn)電價(jià)定價(jià)機(jī)制。發(fā)電側(cè)采用其所在節(jié)點(diǎn)的節(jié)點(diǎn)電價(jià)，用戶側(cè)采用各節(jié)點(diǎn)加權(quán)平均綜合電價(jià)，結(jié)算時(shí)段為30分鐘。日前市場(chǎng)2個(gè)15分鐘交易時(shí)段的加權(quán)平均值，實(shí)時(shí)市場(chǎng)6個(gè)5分鐘交易時(shí)段的加權(quán)平均值，計(jì)為該結(jié)算時(shí)段的節(jié)點(diǎn)電價(jià)。
通常來(lái)說(shuō)，相較于現(xiàn)貨市場(chǎng)，合約市場(chǎng)往往有比較明確且穩(wěn)定的價(jià)格，而日前、實(shí)時(shí)市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)幅度更大，但能更加靈敏準(zhǔn)確地反映電力供需的波動(dòng)情況。現(xiàn)貨市場(chǎng)能夠充分反映不同時(shí)段、不同節(jié)點(diǎn)的邊際發(fā)電成本和供需情況，有利于引導(dǎo)資源優(yōu)化、高效配置，并為市場(chǎng)主體投資、開(kāi)展電力期貨交易等提供價(jià)格信號(hào)，傳導(dǎo)市場(chǎng)價(jià)格。未來(lái)電力市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)步運(yùn)行之后，中長(zhǎng)期電價(jià)也會(huì)逐步向現(xiàn)貨市場(chǎng)靠攏。
除了中長(zhǎng)期市場(chǎng)價(jià)格、現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格，待電力市場(chǎng)逐步完善后，還會(huì)有輔助服務(wù)市場(chǎng)、容量市場(chǎng)等價(jià)格，只要有電力交易需求就會(huì)有交易價(jià)格產(chǎn)生。電力市場(chǎng)能顯著提高用電效率，但也有很多風(fēng)險(xiǎn)和失靈的情況，所以推動(dòng)電力市場(chǎng)發(fā)展不僅要有市場(chǎng)意識(shí)，也要考慮市場(chǎng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的承受能力。
上網(wǎng)電價(jià)是指發(fā)電企業(yè)提供電能的電力結(jié)算價(jià)格。
在沒(méi)有實(shí)施發(fā)電側(cè)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)前，上網(wǎng)電價(jià)屬于政府定價(jià)，即由政府價(jià)格主管部門按能源類別分類定價(jià)，主要包括燃煤、燃?xì)狻⑷加?、水電、核電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等。
2004年國(guó)家建立燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)機(jī)制，并陸續(xù)對(duì)其他類別電源實(shí)行標(biāo)桿電價(jià)機(jī)制。2015年《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）文》規(guī)定“除保障居民、農(nóng)業(yè)、公益事業(yè)等保底用戶用電需求的低價(jià)機(jī)組外，其余機(jī)組通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成上網(wǎng)電價(jià)?！?
2019年11月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制，于2020年1月1日起實(shí)施。也就是說(shuō)，除了國(guó)家制定的優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃范圍內(nèi)的電源，范圍之外的各類電源均由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)。
那么，各類能源機(jī)組的電價(jià)政策有什么區(qū)別呢？
煤電：上網(wǎng)電價(jià)由“標(biāo)桿電價(jià)”轉(zhuǎn)為“基準(zhǔn)價(jià)”。原先一直采取煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)煤價(jià)變動(dòng)達(dá)到一定閾值，標(biāo)桿電價(jià)也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的調(diào)整。
2020年1月1日起，政府取消了煤電聯(lián)動(dòng)，采用“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化機(jī)制，規(guī)定了上浮不超過(guò)10%、下浮原則上不超過(guò)15%。靈活浮動(dòng)的基準(zhǔn)電價(jià)體系更適合體量越來(lái)越大的中長(zhǎng)期合約交易。
天然氣：浙江省執(zhí)行兩部制上網(wǎng)電價(jià)。其中容量電價(jià)用于彌補(bǔ)發(fā)電企業(yè)的固定成本部分，電量電價(jià)用于彌補(bǔ)發(fā)電企業(yè)發(fā)電的電能成本。與煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制有點(diǎn)相似，天然氣上網(wǎng)電價(jià)會(huì)隨著天然氣價(jià)格的變動(dòng)而調(diào)整。
光伏、風(fēng)電：執(zhí)行補(bǔ)貼機(jī)制，補(bǔ)貼逐步退坡。為推動(dòng)可再生能源發(fā)展，國(guó)家對(duì)可再生能源有明確的補(bǔ)貼，隨著可再生能源發(fā)電技術(shù)的發(fā)展以及能源規(guī)劃的引導(dǎo)，補(bǔ)貼價(jià)格逐步降低，目前政策導(dǎo)向是推動(dòng)風(fēng)電、光伏向著無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)加速推進(jìn)。
水電：根據(jù)“鼓勵(lì)調(diào)峰、限制徑流”的原則，根據(jù)投產(chǎn)時(shí)間段分三類分別執(zhí)行峰谷電價(jià)。
核電：根據(jù)2013年《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善核電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》：2013年以后投產(chǎn)的核電機(jī)組，若核電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（0.43元/千瓦時(shí)）高于核電機(jī)組所在地燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（含脫硫、脫硝加價(jià)，下同）的地區(qū)，執(zhí)行當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。若低于，則執(zhí)行核電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，承擔(dān)核電技術(shù)引進(jìn)、自主創(chuàng)新、重大專項(xiàng)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化任務(wù)的首臺(tái)或首批核電機(jī)組或示范工程，其上網(wǎng)電價(jià)可適當(dāng)提高。
熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電機(jī)組：都是非統(tǒng)調(diào)的地方燃煤電廠，高于省統(tǒng)調(diào)燃煤上網(wǎng)電價(jià)。
說(shuō)到輸配電價(jià)，不同國(guó)家對(duì)輸配電價(jià)定價(jià)的方法不同。我國(guó)目前實(shí)施的輸配電價(jià)是采用“準(zhǔn)許成本+準(zhǔn)許收益+稅金”模式制定的價(jià)格。
隨著輸配電價(jià)改革的持續(xù)推進(jìn)，國(guó)家出臺(tái)的輸配電成本監(jiān)審辦法和覆蓋跨區(qū)、跨省、省級(jí)、地方電網(wǎng)和增量配電等各級(jí)電網(wǎng)的定價(jià)辦法是“管住中間”的重要舉措。
目前第二監(jiān)管周期（2020年-2022年）的省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)已經(jīng)核定完成。
省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)原則是什么？
政府按照“準(zhǔn)許總收入=準(zhǔn)許成本+準(zhǔn)許收益+稅金”方法先核定電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)的準(zhǔn)許收入，再以準(zhǔn)許收入為基礎(chǔ)核定分電壓等級(jí)和各類用戶輸配電價(jià)。
準(zhǔn)許成本有哪些?
準(zhǔn)許成本包含了歷史成本和新增成本，主要由折舊費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)兩塊構(gòu)成。以監(jiān)管期前三年企業(yè)實(shí)際成本為基礎(chǔ)，經(jīng)政府成本監(jiān)審確定。其中，歷史存量資產(chǎn)的成本經(jīng)監(jiān)審據(jù)實(shí)核定，增量資產(chǎn)的預(yù)測(cè)成本費(fèi)率設(shè)定上限，超出部分的成本是無(wú)法通過(guò)輸配電價(jià)回收的。
合理收益怎么算？
電網(wǎng)企業(yè)的合理收益大小取決于有效資產(chǎn)大小，合理收益=有效資產(chǎn)×加權(quán)平均資本收益率。
輸配電價(jià)多少錢？
省級(jí)電網(wǎng)輸配電量是按照銷售電量核定的，在核定準(zhǔn)許總收入和平均輸配電價(jià)的基礎(chǔ)上，政府還依據(jù)不同電壓等級(jí)和用戶類別分別制定了分電壓等級(jí)、分用戶類別輸配電價(jià)。
最后，我們?cè)賮?lái)簡(jiǎn)單了解一下價(jià)格組成中的政府基金及附加。
電價(jià)中的政府性基金及附加是電力生產(chǎn)輸送本身之外的考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，并與能源電力發(fā)展有關(guān)的專項(xiàng)用途的資金，工商業(yè)及居民用電價(jià)格均包含政府性基金及附加。
經(jīng)過(guò)多年的政策變動(dòng)，目前浙江仍在收取的包括國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金、大中型水庫(kù)移民后期扶持基金、可再生能源電價(jià)附加3種“附加費(fèi)”，地方水庫(kù)移民扶持基金暫停至2020年底。
該類費(fèi)用是由電網(wǎng)公司在收取電費(fèi)時(shí)根據(jù)收費(fèi)對(duì)象和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一并代政府征收并上繳的。近年來(lái)，政府性基金及附加的總體水平程降低趨勢(shì)。
電價(jià)由于涉及電力商品本身的特殊性，以及考慮社會(huì)民生等因素，有著極為復(fù)雜的形成邏輯。關(guān)注電價(jià)能夠讓我們更好的理解能源電力行業(yè)，也希望大家能夠?yàn)閮r(jià)格機(jī)制的更加合理化提出有益的建議和意見(jiàn)喲！
