中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近年來(lái)，我國(guó)電源結(jié)構(gòu)快速優(yōu)化，“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)要求我國(guó)進(jìn)一步發(fā)展新能源、可再生能源。對(duì)我國(guó)電力工業(yè)而言，這一方面是高質(zhì)量發(fā)展的窗口和機(jī)遇；另一方面，高比例新能源接入電網(wǎng)后，其間歇性、波動(dòng)性對(duì)電力系統(tǒng)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)也帶來(lái)了極大挑戰(zhàn)。
具體而言，近年來(lái)隨著技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，新能源發(fā)電成本持續(xù)下降，將實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，今后還有望低于常規(guī)化石能源發(fā)電的平均電價(jià)水平。同時(shí)，從新能源消納成本看，隨著裝機(jī)占比持續(xù)提高，應(yīng)對(duì)新能源間歇性、波動(dòng)性的成本持續(xù)上升，消納成本和消納能力正成為能源轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的主要矛盾。因此，為應(yīng)對(duì)潛在的事故風(fēng)險(xiǎn)，確保電力安全可持續(xù)供應(yīng)，需要科學(xué)的電價(jià)機(jī)制引導(dǎo)電力資源優(yōu)化配置，既要讓滿足電力需求的投資獲得合理回報(bào)，也要讓提升電力質(zhì)量、保障電力安全的投資獲得合理回報(bào)，兩者缺一不可。
例如，2020年8月，美國(guó)加州連續(xù)數(shù)日出現(xiàn)高峰時(shí)段限電，電價(jià)大幅上漲，其主要誘因是電力供需的結(jié)構(gòu)性、時(shí)段性失衡。近年來(lái)，加州新能源發(fā)展迅猛，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)容量已占總裝機(jī)容量的35%左右，進(jìn)入8月后，加州出現(xiàn)連續(xù)高溫天氣，降溫電力需求持續(xù)上升，但同期風(fēng)電出力小、日落后光伏發(fā)電出力為零，電力供需嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致出現(xiàn)電價(jià)飆升、輪流限電的電力危機(jī)。
究其原因，是市場(chǎng)機(jī)制及價(jià)格信號(hào)在電力資源配置方面的作用失靈。也就是說(shuō)，電價(jià)未能有效促進(jìn)加州電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致電網(wǎng)設(shè)施陳舊老化、投資意愿不足及靈活可控發(fā)電資源的發(fā)展速度沒(méi)有跟上可再生能源消納的要求，尤其是未針對(duì)新能源的高波動(dòng)性加強(qiáng)與周邊地區(qū)的互聯(lián)互濟(jì)。
筆者認(rèn)為，我國(guó)電價(jià)機(jī)制設(shè)計(jì)應(yīng)從加州電力遇到的問(wèn)題中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建設(shè)好新一代電力系統(tǒng)，推動(dòng)電力工業(yè)健康發(fā)展。
為此，要用好計(jì)劃和市場(chǎng)兩種手段。其中，政府的有形之手主要用在電網(wǎng)自然壟斷環(huán)節(jié)，健全輸配電價(jià)機(jī)制，在促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)提高運(yùn)營(yíng)效率、加強(qiáng)成本管理、實(shí)施精準(zhǔn)投資的同時(shí)，也要關(guān)注電網(wǎng)企業(yè)盈利狀況和投資能力，托住供電質(zhì)量和系統(tǒng)安全底線。
市場(chǎng)的無(wú)形之手要在發(fā)用電兩個(gè)可競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)構(gòu)建較為完善的市場(chǎng)體系，激勵(lì)各類電源尤其是新能源進(jìn)一步降低成本，對(duì)沖漲價(jià)因素，同時(shí)，激勵(lì)用戶合理用電，在高峰用電季節(jié)、時(shí)段主動(dòng)節(jié)約用電，緩解電力供需矛盾，降低總用電成本。
總體來(lái)說(shuō)，電力系統(tǒng)的投資發(fā)展要注重協(xié)調(diào)性，不僅要注重穩(wěn)定電源與非穩(wěn)定電源的協(xié)同、電源與電網(wǎng)的協(xié)同，還要注重電力系統(tǒng)本身與其社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)同。
