有關專家表示，美歐日等國家發(fā)難，為我國稀土產(chǎn)業(yè)敲響了警鐘，我們現(xiàn)在應該做的不僅是正面地回應質疑，更應該苦練內功，加強稀土資源的開采、投資以及出口的全面管理，建立具有自主知識產(chǎn)權的高科技的稀土產(chǎn)業(yè)鏈。
我國稀土政策頻遭美歐日發(fā)難
美歐日三方于3月13日訴諸世貿組織爭端解決機構，稱中國針對稀土、鎢、鉬的出口限制措施違反世貿組織規(guī)則以及中國加入世貿組織議定書，具體包括出口配額、出口許可證和出口限價措施，向中國提出磋商請求。有關各方于4月舉行了正式磋商，但未能就相關問題達成一致。
根據(jù)世貿組織爭端解決機制相關規(guī)則，爭端各方需在60天內進行磋商。如磋商失敗，提出要求一方可要求在世貿組織爭端解決機制下成立專家組予以調查。世貿組織網(wǎng)站消息稱，美歐日要求爭端解決機構在7月10日舉行特別會議討論它們成立專家組的請求。
對此，商務部國際貿易經(jīng)濟合作研究院國際市場部主任趙玉敏表示，此次美歐日提請WTO成立專家組對稀土案進行調查，是美歐日三方提出磋商請求后的必然結果。中國以關稅及貿易總協(xié)定第二十條為依據(jù)，基于保護環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展為由對稀土實施管理，而美歐日對此并不認可。對外經(jīng)貿大學中國世貿組織研究院副院長屠新泉也認為，中國和美歐日三方對于WTO規(guī)則存在不同理解。
中國國務院新聞辦6月20日發(fā)布的《中國的稀土狀況與政策》白皮書指出，中國以23%的稀土資源承擔了世界90%以上的市場供應。外交部發(fā)言人洪磊28日在例行記者會上說，中國對稀土開采、生產(chǎn)和出口的管理，完全基于保護資源、環(huán)境和人民健康的目的，無意通過扭曲貿易的方式保護國內產(chǎn)業(yè)。多年以來，中國以世界23%的稀土資源儲量承擔了世界90%以上的市場供應。中方此前就有關原材料產(chǎn)品出口政策與各方一直保持著溝通和接觸，今后中國將繼續(xù)在統(tǒng)籌考慮國內資源和生產(chǎn)、消費以及國際市場情況的基礎上，合理確定年度稀土出口配額總量。中方希望稀土儲藏豐厚的有關國家能夠積極推進稀土的開采和生產(chǎn)。
“稀土戰(zhàn)”意在破我國戰(zhàn)略資源防護墻
這場醞釀已久的稀土出口博弈中，歐美對我國戰(zhàn)略性資源的訴訟大有“不達目的絕不善罷甘休”的勢頭。一方面，中方多次強調政策目標是為了保護資源和環(huán)境，政府對稀土的開采、生產(chǎn)和出口各個環(huán)節(jié)均實施了管理措施，而不僅僅在出口環(huán)節(jié)，相關措施符合W T O規(guī)則。另一方面，美歐日等稀土進口國頻頻指責，稱我國出口限制政策主要是為了保護國內的企業(yè)，人為控制并拉高稀土價格并賺取壟斷暴利，同時使下游企業(yè)能夠得到更低價格的稀土。
一位業(yè)內人士接受記者采訪時表示，一般來說，從正式提起訴訟到世貿組織專家組成、發(fā)布初裁再到發(fā)布終裁，這個過程大約會持續(xù)2至3年。
“稀土配額大量無法用完并沒有阻止國外的槍口對準我國稀土"開火"，實際上他們挑戰(zhàn)的是稀土背后我國對稀缺資源出口政策。
贛州一家大型稀土集團高層在電話里對記者說，稀土帶來的環(huán)境污染和由于散亂差帶來資源浪費、惡性競爭等的種種行業(yè)亂象已經(jīng)有目共睹，國家為了保護資源和環(huán)境對稀土進行嚴格管控無可厚非，但是歐美日的種種指控，本身對于我國稀土行業(yè)就是“欲加之罪”，對于正在加速整合的稀土產(chǎn)業(yè)而言絕對不是一件好事情。
記者了解到，事實上，對資源性產(chǎn)品的出口限制幾乎是W T O所有成員的一致性行動，許多發(fā)達國家對本國具有戰(zhàn)略意義的資源更是倍加珍惜呵護。美國擁有極其豐富的石油資源，但從不輕易開采本土資源，而是依賴進口。美國還封存了國內最大的稀土礦芒廷帕斯礦，并明確規(guī)定絕大多數(shù)木材不準砍伐出口;為了保護資源，日本關閉了自己的所有生產(chǎn)型煤礦，僅保留了北海道的釧路煤礦用于保存技術。2007年，其煤炭年產(chǎn)量就只有60萬噸，其余全部依賴進口。
從九種原材料案，到稀土案，歐美一再向我國配額分配管理、出口許可證、出口最低限價、配額招標方面的管理措施發(fā)起挑戰(zhàn)，這事實上就是“劍指”我國工業(yè)原材料、資源類產(chǎn)品的出口管理模式。種種跡象表明，歐美并非只盯某一種資源在某一階段的市場，而是長遠戰(zhàn)略布局，直指我國政策核心。商務部研究院研究員白明對記者表示，從原材料訴訟和稀土訴訟，可以看出，國家間對戰(zhàn)略性資源的博弈正在加深。尤其要注意的是，貿易爭端已經(jīng)從“準入”向“準出”延伸。而在“準出”爭端方面，我國經(jīng)驗尚少，亟須從戰(zhàn)略布局的角度做好準備。
令人擔憂的是，今年1月31日，W T O上訴機構就原材料爭端案發(fā)布裁決報告，駁回中國基于環(huán)境保護或供應短缺就初裁提出的上訴請求，終裁我國九種原材料出口限制違規(guī)。而我國現(xiàn)行的稀土出口政策與九種原材料出口政策大同小異，原材料案的裁決很有可能成為參照范本，再加上在原材料爭端案中，WT O否決了中國援引G A T T第20條(環(huán)保例外條款)的權利，這給應訴帶來更大困難。
“從訴訟請求來看，稀土爭端案與原材料案基本上是一樣的，因此，此前W T O對九種原材料爭端案的裁決無疑對中國不利，這也是歐美更加有底氣地提起稀土訴訟的重要原因。”復旦大學法學院教授龔柏華對記者表示。
謹防他國兩面夾擊我國稀土 專家稱行業(yè)應苦練內功
據(jù)記者了解，日本近日公布的相關數(shù)據(jù)顯示，日本從2011年下半年開始急劇減少從中國進口稀土，今年前4個月同比減少了69%。據(jù)悉，日本稀土產(chǎn)業(yè)界也正在積極研究稀土替代技術，利用供應多樣化的戰(zhàn)略來擺脫對我國的稀土依賴。同時美國、日本、歐盟與我國在稀土貿易糾紛上的磋商未有結果，貿易官司的風險依然存在。
有專家指出，實際上，稀土出口貿易的萎縮在2011年時候就已經(jīng)開始顯現(xiàn)，當時我國稀土出口配額只使用了61%，業(yè)內此前的分析指出，我國稀土價格上漲劇烈導致了國外企業(yè)減少進口。但還有一原因，日本企業(yè)正在加速推進稀土采購渠道的多樣化和脫稀土技術的開發(fā)與普及，對于稀土中儲量比較大的鈰和釹等，預計美國和澳大利亞的礦山公司將從今年起向日本供貨。
“稀土本不是中國獨有的資源，美國、加拿大、澳大利亞等國家均有大量的儲存。不過，稀土開采破壞環(huán)境，所以上述這些國家均將自己國內的稀土資源"冷藏"起來，或者刻意的少量進行開采。中國以23%的稀土資源承擔了世界90%以上的市場供應，這本身已經(jīng)不能單拿貿易來說事。”昨日，有不愿透露姓名的稀土業(yè)內專家向《證券日報》記者表示。
更有業(yè)內專家表示：“目前，他國向WTO提起的貿易訴訟，主要是針對中國“限制稀土出口”的政策，而這次糾紛與其他貿易爭端不同，擺明了是要求中國出口稀土，而中國因開采稀土造成的環(huán)境污染，與他們無關。一方面減少從中國進口稀土，另一方面又向WTO訴訟。我國稀土出口政策，要謹防他國對我國稀土行業(yè)發(fā)展的"兩面夾擊"。”
中國國際經(jīng)濟交流中心專家景春梅告訴記者，我國為稀土開采付出了沉重的資源和環(huán)境代價，其成本遠遠超出稀土開采所獲得的經(jīng)濟收益，為保護我們的稀土資源和環(huán)境，治理稀土行業(yè)曾經(jīng)存在的亂象，工信部出臺了生產(chǎn)辦法。這對于國內的稀土行業(yè)來說無疑將起到推動作用，也是對其他國家質疑我國稀土政策的另一種回應。
景春梅說，歐美日等國家發(fā)難我國的稀土行業(yè)，為我國稀土產(chǎn)業(yè)敲響了警鐘，我們現(xiàn)在應該做的不僅是正面的回應質疑，更應該苦練內功，加強我國稀土資源的開采、投資以及出口的全面管理，建立具有自主知識產(chǎn)權的高科技的稀土產(chǎn)業(yè)鏈。
