作者：顧佰和（中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院副研究員）
目前各國(guó)提出的與碳中和相關(guān)的目標(biāo)表述主要有三種：氣候中和、碳中和、凈零排放。其中，氣候中和指人類(lèi)活動(dòng)對(duì)于氣候系統(tǒng)提供沒(méi)有凈影響的一種狀態(tài)，需要在溫室氣體排放量、排放吸收量和特定區(qū)域大致的生物地球物理效應(yīng)之間取得平衡；碳中和指的是人類(lèi)活動(dòng)造成的二氧化碳排放與人為二氧化碳吸收量在一定時(shí)期內(nèi)達(dá)到平衡；凈零排放指的是人類(lèi)活動(dòng)造成的溫室氣體排放與人為排放吸收量在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)平衡。大多數(shù)國(guó)家在目標(biāo)中對(duì)溫室氣體涵蓋范圍的界定并不清晰，沒(méi)有嚴(yán)格區(qū)分這幾個(gè)概念，這在未來(lái)碳中和核算標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)，可能會(huì)成為氣候變化國(guó)際談判的重要議題。
誤區(qū)一：共同但有區(qū)別責(zé)任原則將不再適用
廣大發(fā)展中國(guó)家在《巴黎協(xié)定》框架下提交了各自的自主貢獻(xiàn)減排方案。為實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，發(fā)展中國(guó)家需要付出比發(fā)達(dá)國(guó)家更大的努力，畢竟它們?cè)趹?yīng)對(duì)氣候變化的同時(shí)，還面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)、貧困、環(huán)境等諸多需要解決的難題。在沒(méi)有大規(guī)模、低成本的能源解決方案的前提下，發(fā)展中國(guó)家尤其是低收入國(guó)家為了生存和發(fā)展，必然要使用一定量的高碳能源以維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，由此帶來(lái)排放上的增長(zhǎng)。為此，國(guó)際氣候治理應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持共同但有區(qū)別、公平和各自能力原則，正視發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展需要和特殊國(guó)情；發(fā)達(dá)國(guó)家也應(yīng)切實(shí)履行承諾，通過(guò)資金和技術(shù)轉(zhuǎn)移幫助發(fā)展中國(guó)家提升應(yīng)對(duì)能力，加速減排。
誤區(qū)二：碳中和將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重制約
碳中和目標(biāo)確實(shí)會(huì)對(duì)部分傳統(tǒng)高碳行業(yè)帶來(lái)不利影響，包括煤炭和油氣行業(yè)。但碳中和并非一蹴而就，而是一個(gè)轉(zhuǎn)型過(guò)程——在此過(guò)程中，不適應(yīng)新發(fā)展需求的高碳行業(yè)將會(huì)有序退出，擁有相對(duì)充分的緩沖時(shí)間。而且，并非所有的高碳行業(yè)和產(chǎn)品都會(huì)消失，例如煤電、氣電將在提供系統(tǒng)靈活性上找到生存空間。同時(shí)，碳中和目標(biāo)也將為高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供助力，倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)綠色創(chuàng)新，并創(chuàng)造一批新興產(chǎn)業(yè)。國(guó)家主席習(xí)近平在氣候雄心峰會(huì)上宣布的風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電12億千瓦以上裝機(jī)目標(biāo)，將很大程度上促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，電動(dòng)汽車(chē)、分布式能源、儲(chǔ)能、氫能、能源互聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)駕駛等新興產(chǎn)業(yè)也將在碳中和愿景下展現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿Α４送?，綠色低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將有力促進(jìn)就業(yè)。據(jù)國(guó)際勞工組織2018年報(bào)告，到2030年，電動(dòng)汽車(chē)、清潔能源、綠色金融等創(chuàng)新性新興產(chǎn)業(yè)將為全球創(chuàng)造2400萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，而同期煤炭、石油開(kāi)采等高碳產(chǎn)業(yè)失去的工作崗位僅600萬(wàn)個(gè)。
誤區(qū)三：負(fù)排放技術(shù)將為碳中和提供終極解決方案
當(dāng)前主要的二氧化碳移除措施主要包括造林和再造林、土地恢復(fù)和土壤碳固定、生物能源與碳捕獲和儲(chǔ)存、直接空氣碳捕獲和封存、增強(qiáng)風(fēng)化和海洋堿化。這些措施在成熟度、潛力、成本、影響和風(fēng)險(xiǎn)等方面差異很大。根據(jù)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）2018年發(fā)布的《IPCC全球升溫1.5℃特別報(bào)告》，如果大規(guī)模部署，大多數(shù)當(dāng)前和潛在的二氧化碳移除措施可能對(duì)土地、能源、水、農(nóng)業(yè)和糧食系統(tǒng)、生物多樣性和其他生態(tài)系統(tǒng)功能和服務(wù)產(chǎn)生重大影響。把碳中和目標(biāo)建立在如此高不確定性的未來(lái)技術(shù)上，是不理性、不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。此外，如果過(guò)于強(qiáng)調(diào)使用二氧化碳移除技術(shù)，將可能在近期促使更多相對(duì)高排放技術(shù)的使用，把減排壓力延后，這會(huì)給全球溫升帶來(lái)更大的不可預(yù)見(jiàn)性。因此，當(dāng)前的碳減排策略應(yīng)以能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、能效提升、生活方式低碳化等手段為主，負(fù)排放技術(shù)可以作為補(bǔ)充手段儲(chǔ)備，以對(duì)沖遠(yuǎn)期非二氧化碳等難以減排的殘余排放，并以小規(guī)模部署方案為主。
誤區(qū)四：基于自然的解決方案可為碳中和提供巨大幫助
基于自然的解決方案在短期內(nèi)確實(shí)有比較大的減排潛力，但中長(zhǎng)期減排潛力有限。根據(jù)大自然保護(hù)協(xié)會(huì)的研究，2016年至2030年，基于自然的解決方案可為實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》2℃目標(biāo)貢獻(xiàn)37%成本有效的減排量；在2030年、2050年和2100年，其碳減排貢獻(xiàn)率分別達(dá)到29%、20%和9%。而且，作為快速生物碳循環(huán)的一部分，這一方案的碳儲(chǔ)存并非永久性的。例如，儲(chǔ)存在樹(shù)木中的碳可以通過(guò)森林火災(zāi)再次釋放出來(lái)。但與此同時(shí)，我們應(yīng)該注意到該方案有很強(qiáng)的協(xié)同效應(yīng)，除了應(yīng)對(duì)氣候變化，還可以在生物多樣性保護(hù)、水資源調(diào)節(jié)和凈化、土壤改善、空氣質(zhì)量改善、減貧等多方面發(fā)揮協(xié)同效益。此外，基于自然的解決方案也是我國(guó)在國(guó)際氣候和環(huán)境議程中發(fā)揮引領(lǐng)作用的重要抓手。例如，我國(guó)與新西蘭在2019年聯(lián)合國(guó)氣候行動(dòng)峰會(huì)上就共同牽頭，推動(dòng)基于自然的解決方案的全球行動(dòng)，后續(xù)可以繼續(xù)在這方面增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力，強(qiáng)化我國(guó)在全球氣候和環(huán)境議程中的合作領(lǐng)導(dǎo)地位。
誤區(qū)五：我國(guó)推出碳總量控制制度的時(shí)機(jī)尚不成熟
我國(guó)已經(jīng)提出在2030年前碳達(dá)峰的目標(biāo)，并以碳強(qiáng)度即二氧化碳排放與GDP的比值作為核心碳減排指標(biāo)，但尚未提出碳達(dá)峰時(shí)對(duì)應(yīng)的碳排放總量目標(biāo)，也一直沒(méi)有建立起以碳排放總量為核心的低碳發(fā)展制度體系。實(shí)際上，我國(guó)已經(jīng)具備實(shí)施碳排放總量控制的制度和行動(dòng)基礎(chǔ)：一方面，我國(guó)制定了比較完善的自下而上的溫室氣體排放清單編制方案和指南，積累了溫室氣體排放數(shù)據(jù)的測(cè)算經(jīng)驗(yàn)，在“十三五”時(shí)期執(zhí)行能源雙控、碳強(qiáng)度等約束性指標(biāo)，并通過(guò)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，在重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制目標(biāo)上積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)；另一方面，部分地方試點(diǎn)提出了碳排放總量控制目標(biāo)，為碳總量控制提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。例如，北京市“十二五”期間以立法形式出臺(tái)《關(guān)于北京市在嚴(yán)格控制碳排放總量前提下開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的決定》，實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度、碳排放總量和強(qiáng)度的雙控雙降機(jī)制；上海市“十三五”期間設(shè)定到2020年及每年碳排放總量控制目標(biāo)，并分解到工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)兩個(gè)重要部門(mén)。這些試點(diǎn)示范可以給國(guó)家層面的政策制定提供一手經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐基礎(chǔ)。
碳總量控制制度將為應(yīng)對(duì)氣候變化工作提供強(qiáng)有力的法治基礎(chǔ)，也是全國(guó)碳市場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展的重要前提。為了兌現(xiàn)碳排放提前達(dá)峰和碳中和的莊嚴(yán)承諾，我國(guó)應(yīng)盡快構(gòu)建以碳總量控制為核心的制度體系，為全面推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、助推現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)、引領(lǐng)全球氣候治理體系的變革奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。
（學(xué)術(shù)指導(dǎo)：譚顯春，系中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院研究員）
