●李 慧
我國(guó)從2月1日起，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》將開(kāi)始施行，全國(guó)性碳市場(chǎng)將正式開(kāi)啟。2021年伊始，全球碳市場(chǎng)也是好消息不斷，歐盟排放交易體系啟動(dòng)第四交易階段，歐盟碳價(jià)隨即再創(chuàng)歷史新高。
業(yè)界普遍認(rèn)為，受這些利好因素的推動(dòng)，2021年全球碳市場(chǎng)或?qū)⒂瓉?lái)新一輪發(fā)展高潮。
中國(guó)碳市場(chǎng)全面開(kāi)啟
1月1日，中國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期正式啟動(dòng)，首個(gè)履約周期到2021年12月31日截止，涉及2225家發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位。1月5日，生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)溫室氣體排放的控制和管理，為新形勢(shì)下加快全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)提供了有力的依據(jù)。
能源基金會(huì)首席執(zhí)行官兼中國(guó)區(qū)總裁鄒驥指出，全國(guó)碳市場(chǎng)的啟動(dòng)既是我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的階段性進(jìn)展，也是近一段時(shí)間我國(guó)在減排領(lǐng)域的又一重要舉措?！按饲?，我國(guó)已在多地開(kāi)展了碳排放交易的試點(diǎn)，為開(kāi)啟全國(guó)性的碳市場(chǎng)做了大量準(zhǔn)備工作?！编u驥表示，“對(duì)于碳市場(chǎng)管理方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)始終在向前推進(jìn)。這次《管理辦法》的發(fā)布，可看作我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中的一個(gè)里程碑。一方面，《管理辦法》的出臺(tái)令碳排放交易有章可循；另一方面，雖然現(xiàn)在《管理辦法》的法律效力層級(jí)還不是此前所期待的更高或最高效力，但這是一個(gè)開(kāi)端，為未來(lái)進(jìn)行相關(guān)立法打下了良好的基礎(chǔ)。”
據(jù)了解，2011年以來(lái)，我國(guó)已在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳7個(gè)省、直轄市開(kāi)展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年11月，試點(diǎn)碳市場(chǎng)覆蓋電力、鋼鐵、水泥等20余個(gè)行業(yè)近3000家重點(diǎn)排放單位，累計(jì)配額成交量為4.3億噸二氧化碳當(dāng)量，累計(jì)成交額近100億元人民幣。
鄒驥強(qiáng)調(diào)，我國(guó)全國(guó)性碳市場(chǎng)的啟動(dòng)不僅利好國(guó)內(nèi)減排的進(jìn)一步推進(jìn)，而且向國(guó)際社會(huì)釋放了積極信號(hào)，為全球減排提供了新的支持。
歐盟碳價(jià)再創(chuàng)歷史新高
1月4日，隨著歐盟排放交易體系（ETS）第四交易階段的啟動(dòng)，歐盟碳價(jià)一度突破34歐元/噸。數(shù)據(jù)顯示，2020年12月31日，歐洲ICE期貨交易所的碳交易收盤價(jià)為32.72歐元/噸，2021年1月4日，該交易所的碳交易價(jià)格一度達(dá)到34.25歐元/噸（約合41.37美元/噸）的歷史新高位。
行業(yè)分析機(jī)構(gòu)標(biāo)普全球普氏撰文指出，歐盟碳價(jià)開(kāi)年再攀高位，主要因?yàn)榇饲皻W盟碳市場(chǎng)暫停了部分交易配額的供應(yīng)，導(dǎo)致短期內(nèi)沒(méi)有新增碳排放配額進(jìn)入市場(chǎng)交易，市場(chǎng)上的碳排放配額供不應(yīng)求，碳價(jià)因此“水漲船高”。
事實(shí)上，自2020年下半年以來(lái)，盡管受到新冠肺炎疫情的沖擊，歐盟碳價(jià)卻持續(xù)上漲，并多次突破30歐元/噸的關(guān)口。
伍德麥肯茲碳市場(chǎng)研究負(fù)責(zé)人認(rèn)為，2020年歐盟碳價(jià)上漲的原因有很多，其中包括疫情暫時(shí)緩解帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)回暖，歐盟將2030年的減排量從此前的40%提升至55%。另外，由于2021年開(kāi)啟的第四交易階段的排放配額不能用于清償?shù)谌A段的減排義務(wù)，因此，大量交易商希望趕在2020年12月31日前購(gòu)得碳排放配額，這使得市場(chǎng)需求短期內(nèi)大幅攀升，進(jìn)而帶動(dòng)碳價(jià)上漲。
根據(jù)歐盟委員會(huì)氣候行動(dòng)總司官網(wǎng)的信息，歐盟排放交易體系的第四交易階段為2021~2030年。在此階段，免費(fèi)的碳排放配額將以每年2.2%的速度削減，但歐盟將繼續(xù)為那些減排困難的工業(yè)部門提供一定的免費(fèi)配額，以確保其在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力；將通過(guò)分配免費(fèi)的排放配額來(lái)鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新；將鞏固“市場(chǎng)穩(wěn)定儲(chǔ)備”，該機(jī)制旨在幫助減少碳市場(chǎng)上的排放配額過(guò)剩，以及提高歐盟排放交易體系抵抗未來(lái)沖擊的能力；將通過(guò)若干低碳融資機(jī)制，幫助工業(yè)和電力部門應(yīng)對(duì)低碳轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新和投資挑戰(zhàn)。
該負(fù)責(zé)人表示，相比第三交易階段，歐盟排放交易體系第四交易階段免費(fèi)碳排放配額的削減速度更快了。同時(shí)，歐盟將在2026年后逐步取消一些免費(fèi)配額，并且，《京都議定書》框架下的國(guó)際碳排放額度也不能再用于履約歐盟排放交易。這些也在一定程度上助推了碳價(jià)的進(jìn)一步提升。
不過(guò)，能源服務(wù)公司Volue Insight的分析師表示，鑒于2013~2020年的歐盟排放交易體系第三交易階段主要實(shí)現(xiàn)了發(fā)電原料從煤炭到天然氣和可再生能源的轉(zhuǎn)變，因此，歐盟未來(lái)還有減排空間的只剩下各個(gè)工業(yè)領(lǐng)域。
“從目前的情況來(lái)看，氫能利用尚不成熟，而根據(jù)我們對(duì)歐盟27國(guó)和英國(guó)2019年溫室氣體排放總量的估算來(lái)看，工業(yè)領(lǐng)域需要在10年內(nèi)減少約13億噸二氧化碳當(dāng)量的排放，才能實(shí)現(xiàn)2030年的減排目標(biāo)?！痹摲治鰩熣f(shuō)。
另?yè)?jù)標(biāo)普全球普氏的估算，歐盟排放交易體系只涵蓋了歐盟溫室氣體排放總量的40%左右，因此要實(shí)現(xiàn)2030年的減排目標(biāo)，歐盟還需要更多的減排量。雪上加霜的是，據(jù)普氏分析公司預(yù)計(jì)，一旦此前被暫停供應(yīng)的排放配額重回市場(chǎng)，歐盟的碳價(jià)又將面臨下行壓力。
全球減排前景日漸明朗
根據(jù)行業(yè)組織“全球碳項(xiàng)目”的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年，全球二氧化碳排放量下降了7%左右，是有史以來(lái)最大的絕對(duì)排放量降幅。與此同時(shí)，全球在碳減排領(lǐng)域的積極性也在不斷提升。2020年，包括我國(guó)在內(nèi)的多個(gè)國(guó)家確立了“碳中和”目標(biāo)、加大了原有的減排力度，諸多傳統(tǒng)化石能源企業(yè)也確定了凈零排放目標(biāo)。
對(duì)此，鄒驥表示：“從全球范圍來(lái)看，減排正在進(jìn)入一個(gè)新的階段。中國(guó)、歐盟都有積極的減排目標(biāo)和舉措。業(yè)界對(duì)下一步全球減排的預(yù)期也較為樂(lè)觀。以我國(guó)為例，2020年在減排政策層面就上了一個(gè)新臺(tái)階，確立了‘碳中和’目標(biāo)、新的風(fēng)光發(fā)電占比等，將減排放在了優(yōu)先發(fā)展的位置。這些都為全球氣候進(jìn)程提供了新的推動(dòng)力?！?
不過(guò)，鄒驥同時(shí)指出，從利好政策的陸續(xù)推出到最終實(shí)際的減排，其間仍有許多工作要做，“政策最終還要落實(shí)到行動(dòng)中，這其中包括如何持續(xù)調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)的減排積極性，相關(guān)的科技研發(fā)是否到位、投融資的力度等”。
