局部性時(shí)段性缺電成因
對(duì)今種局部性時(shí)段性缺電現(xiàn)象，需要作辯證全面分析。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)電力消費(fèi)需求增速加快的大背景后，存在著我國電力結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性電力市場、煤電運(yùn)、高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能及節(jié)能減排和煤、電價(jià)格機(jī)制等種種催生缺電的因素。
一、電力資源與建設(shè)區(qū)域性不平衡。
首先是電力資源與建設(shè)區(qū)域性問題。由于我國現(xiàn)階段東、西部電力資源分布及電網(wǎng)建設(shè)、尤其是特高壓電網(wǎng)建設(shè)投入相對(duì)滯后，使得西部現(xiàn)有火電裝機(jī)發(fā)電不足、產(chǎn)生窩電而無法外送至東部地區(qū)。
二、電源結(jié)構(gòu)性尚需完善。
其次是電源結(jié)構(gòu)性問題。在我國現(xiàn)有10億多千瓦裝機(jī)容量中，常規(guī)燃煤火電機(jī)組占70%左右。水電占22%左右，若遇嚴(yán)重干早造成來水不足庫容下降，水電出力會(huì)大幅下降。新能源發(fā)展雖然較快，但還不足以改變現(xiàn)有電源結(jié)構(gòu)。
三、高能耗產(chǎn)業(yè)耗能突出。
再次是用電結(jié)構(gòu)性問題。2011年因“十一五”期末節(jié)能減排指標(biāo)考核原因限用的高耗能行業(yè)，又趁“十二五”規(guī)劃實(shí)施、行業(yè)復(fù)蘇之機(jī)而報(bào)裝入網(wǎng)使用，致使該行業(yè)用電量陡升。
四、煤、電價(jià)格機(jī)制不合理。
“市場煤、計(jì)劃電”不平衡狀態(tài)、煤炭價(jià)格巳市場化，而發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行的卻是標(biāo)桿電價(jià)，一頭市場一頭行政。
緩解缺電的對(duì)策建議
針對(duì)當(dāng)前及今后的缺電進(jìn)行思考對(duì)策、力謀建議和付之實(shí)施?？煞謨纱蟛酵瑫r(shí)實(shí)施。
一、解決當(dāng)前缺電的應(yīng)急措施建議。
持續(xù)性高強(qiáng)度貫徹對(duì)高耗能行業(yè)的限批限用政策。根據(jù)國家“十二五”產(chǎn)業(yè)調(diào)整戰(zhàn)略布署，加快淘汰其落后產(chǎn)能，使用電結(jié)構(gòu)得到根本性改變，同時(shí)不折不扣實(shí)行懲罰性電價(jià)。
盡快落實(shí)“十二五”節(jié)能減排年度指標(biāo)到行業(yè)、重點(diǎn)耗能企業(yè)的考核及相關(guān)責(zé)任制，避免造成考核指標(biāo)前松后緊、由于指標(biāo)缺口使電力緊缺的現(xiàn)象發(fā)生。
針對(duì)缺電嚴(yán)重地區(qū)出臺(tái)時(shí)段性電價(jià)補(bǔ)貼政策。鼓勵(lì)多發(fā)，或者是制訂實(shí)施時(shí)段性當(dāng)季超發(fā)電獎(jiǎng)勵(lì)措施，按一定基數(shù)超發(fā)電量予以一定補(bǔ)貼，或者是適當(dāng)提高上網(wǎng)電價(jià)，使發(fā)電企業(yè)激發(fā)積極性。
加強(qiáng)需求側(cè)用電管理。積極落實(shí)各項(xiàng)有效的節(jié)電節(jié)能措施，鼓勵(lì)企業(yè)削峰填谷，遵守有序用電秩序，做到合理節(jié)約用電。
切實(shí)執(zhí)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適時(shí)、同步滾動(dòng)；必要時(shí)采取臨時(shí)價(jià)格干預(yù)機(jī)制，調(diào)控煤電價(jià)格關(guān)系。
二、緩解常態(tài)性缺電對(duì)策思考建議。
在落實(shí)以上措施的同時(shí)，還要抓好長效機(jī)制的常態(tài)性各項(xiàng)主要工作的進(jìn)程與認(rèn)真實(shí)施。
加快區(qū)域電力市場的建設(shè)。一是優(yōu)化市場資源配置，實(shí)現(xiàn)西部輸煤輸電并舉；二是采用新的輸電方式，加快特高壓輸電網(wǎng)和智能電網(wǎng)建設(shè)投入，使西電東送有效及時(shí)，實(shí)現(xiàn)西部能源資源與東部經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合。
完善電源結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展新能源電源，同時(shí)安全科學(xué)發(fā)展核電。避免煤、水一次能源因自然及社會(huì)因素的短缺而影響水、火電的發(fā)電出力。加快提高新能源并網(wǎng)能力，推動(dòng)新能源和電網(wǎng)協(xié)調(diào)能力。
繼續(xù)加快電價(jià)改革。研究及制訂煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)及電價(jià)機(jī)制，籌劃實(shí)施時(shí)段。改革的目標(biāo)是有合理的上網(wǎng)電價(jià)、輸配環(huán)節(jié)電價(jià)（在配電環(huán)節(jié)引入競爭機(jī)制）、終端銷售電價(jià)；其次是加快試點(diǎn)和推行大用戶直供（購）電，促進(jìn)電力市場資源的優(yōu)化配置，同時(shí)強(qiáng)化需求側(cè)用電管理，實(shí)行高耗能限電和懲罰性電價(jià)；最后，加快實(shí)行城市居民階梯式電價(jià)的全面展開，促進(jìn)合理用電節(jié)約用電。
持續(xù)進(jìn)行電力行業(yè)自身的節(jié)能減排。重點(diǎn)要做好以下諸項(xiàng)工作：要優(yōu)化發(fā)展煤電，繼續(xù)推動(dòng)火電機(jī)組的“上大壓小”；進(jìn)行供熱改造工程，提高能效以延長生存空間；降低電力企業(yè)自身綜合能耗，提高電力企業(yè)的能源利用效率，降低供電煤耗率和線損率。
優(yōu)化、合理制定電力發(fā)展規(guī)劃。新增裝機(jī)加速向資源密集型地區(qū)轉(zhuǎn)移。在可再生能源密集發(fā)展地區(qū)，尤要加快智能電網(wǎng)的建設(shè)，提升就地上網(wǎng)外供的能力。通過電力資源的合理布局，實(shí)現(xiàn)電力資源全國性市場的優(yōu)化配置。
充分發(fā)揮地方電廠的效用。地方電廠是支撐省級(jí)以下電網(wǎng)電源的重要補(bǔ)充力量。地方電廠中大部分是熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，他們更是在節(jié)能減排中發(fā)揮著不可替代的作用。需要我們有合理的補(bǔ)償政策，引導(dǎo)企業(yè)繼續(xù)為大電網(wǎng)提供補(bǔ)充作用。
（作者系浙江省湖州市電力行業(yè)協(xié)會(huì)辦公室副主任）
