2021年1月22日，陜西省發(fā)改委、國(guó)家能源局西北監(jiān)管局印發(fā)《陜西省2021年新能源發(fā)電企業(yè)參與市場(chǎng)化交易實(shí)施方案》，提出：2021年新能源保障利用小時(shí)數(shù)風(fēng)電為1700小時(shí)、光伏為1250小時(shí)，即“保量保價(jià)”部分；超出保障利用小時(shí)數(shù)的電量（按近三年陜西新能源發(fā)電利用小時(shí)數(shù)15%左右規(guī)模）參與市場(chǎng)化交易，即“保量競(jìng)價(jià)”部分；超發(fā)電量按照當(dāng)年新能源發(fā)電企業(yè)外送平均價(jià)下浮10%結(jié)算。同時(shí)提出，后續(xù)年份逐步擴(kuò)大市場(chǎng)化交易規(guī)模，調(diào)整保障利用小時(shí)數(shù)。
就這一方案的制定與出臺(tái)，筆者發(fā)現(xiàn)，部分內(nèi)容與現(xiàn)行國(guó)家保障性收購(gòu)政策不盡相符，這些將給陜西省新能源的發(fā)展帶來(lái)諸多不確定性，且有可能引起其他省份的效仿，引發(fā)行業(yè)普遍關(guān)注。
一、此方案未區(qū)分資源區(qū)、項(xiàng)目類(lèi)型，統(tǒng)一設(shè)定全省保障利用小時(shí)數(shù)，與國(guó)家全額保障收購(gòu)、領(lǐng)跑者、競(jìng)價(jià)平價(jià)項(xiàng)目等管理政策要求相違背。
2016年，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理工作的通知》（發(fā)改能源[2016]1150號(hào)），明確提出陜西光伏Ⅱ類(lèi)資源區(qū)（榆林、延安）保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)為1300小時(shí)，同時(shí)指出“未制定保障性收購(gòu)要求的地區(qū)應(yīng)根據(jù)資源條件按標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)全額收購(gòu)風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目發(fā)電量。未經(jīng)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局同意，不得隨意設(shè)定最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)。”
此次陜西省方案將2021年陜西省光伏保障利用小時(shí)數(shù)統(tǒng)一劃定1250小時(shí)，并提出后續(xù)年份逐步擴(kuò)大市場(chǎng)化交易規(guī)模，調(diào)整保障利用小時(shí)數(shù)，且不區(qū)分項(xiàng)目類(lèi)型，明顯與國(guó)家政策相違背。
二、此通知將對(duì)存量及新增項(xiàng)目收益率與投資穩(wěn)定性產(chǎn)生極大影響，給陜西新能源的發(fā)展將帶來(lái)諸多不確定性。
方案中提出“后續(xù)年份逐步擴(kuò)大市場(chǎng)化交易規(guī)模，調(diào)整保障利用小時(shí)數(shù)”，這將極大增加投資項(xiàng)目收益測(cè)算的不確定性，不明確的項(xiàng)目投資預(yù)期將使光伏等新能源項(xiàng)目的投資開(kāi)發(fā)陷入困境。
以陜西光照資源最好的榆林為例，光伏平均利用小時(shí)數(shù)可以達(dá)到1550小時(shí)，按照此方案，將有300小時(shí)的發(fā)電量需要參與市場(chǎng)化交易，或以更低的價(jià)格被電網(wǎng)收購(gòu)。以陜西跨省外送江蘇的電力價(jià)格0.229元/度為例（遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)孛摿蛎簶?biāo)桿電價(jià)0.3545元/度），榆林某300MW平價(jià)項(xiàng)目，將導(dǎo)致綜合上網(wǎng)電價(jià)至少下降7個(gè)百分點(diǎn)，年發(fā)電收入減少約1200萬(wàn)元。
并且，在預(yù)期收益降低后，更多的開(kāi)發(fā)企業(yè)將會(huì)從成本出發(fā)選用低價(jià)產(chǎn)品，更多的高效產(chǎn)品和系統(tǒng)方案將會(huì)被放棄，長(zhǎng)此以往，不利于行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。
三、此方案出臺(tái)未征求行業(yè)相關(guān)意見(jiàn)
2019年2月李克強(qiáng)總理在主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)曾明確要求，“今后制定涉企法規(guī)政策，必須事前傾聽(tīng)市場(chǎng)主體的意見(jiàn)和建議，要通過(guò)各種方式向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)或聽(tīng)取有代表性企業(yè)的意見(jiàn)，給市場(chǎng)穩(wěn)定的預(yù)期和信心”。陜西此次政策的出臺(tái)，在未公開(kāi)征求意見(jiàn)的情況下，即印發(fā)了正式通知，既沒(méi)有對(duì)投資企業(yè)的實(shí)際情況作充分考慮，也沒(méi)有為企業(yè)執(zhí)行留有必要的準(zhǔn)備時(shí)間，顯然與國(guó)務(wù)院會(huì)議精神不符。
事實(shí)上，我國(guó)已有多個(gè)省份存在未嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家保障小時(shí)數(shù)的現(xiàn)象。2019年全國(guó)人大執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)可再生能源法》實(shí)施情況的報(bào)告，明確指出：全額保障性收購(gòu)制度落實(shí)尚不到位。如寧夏、甘肅2018年自行設(shè)置的風(fēng)電、光伏發(fā)電保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)均與國(guó)家保障性收購(gòu)政策規(guī)定的小時(shí)數(shù)存在較大差距，大部分電量屬于低價(jià)市場(chǎng)化交易，發(fā)電企業(yè)合法權(quán)益保障不足。
在光伏剛剛步入全面平價(jià)時(shí)代之際，光伏發(fā)電項(xiàng)目在靈活性、可調(diào)性方面還有待提高，伴隨著產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，光伏與儲(chǔ)能等能源形式相結(jié)合發(fā)展，我們預(yù)計(jì)在“十四五”末期，光伏發(fā)電將具備參與電力市場(chǎng)化交易的條件。與此同時(shí)，我國(guó)已明確碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，并提出2030年風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電達(dá)到1200GW以上，這要求在電力體制改革不斷深入的情況下，新能源如何發(fā)展需要國(guó)家及地方共同研究解決，精準(zhǔn)定策。秉持“老項(xiàng)目老辦法，新項(xiàng)目新辦法”的原則，采用經(jīng)市場(chǎng)充分論證的上網(wǎng)電價(jià)和多種渠道的消納形式，充分保障存量項(xiàng)目合法收益、新增項(xiàng)目基本收益，進(jìn)而確保新能源實(shí)現(xiàn)更高比例和更高質(zhì)量的發(fā)展。
自習(xí)近平總書(shū)記在去年9月22日聯(lián)合國(guó)大會(huì)上宣布中國(guó)“2030年前碳達(dá)峰，2060年左右碳中和”目標(biāo)后，中國(guó)新能源界深受鼓舞，也知責(zé)任重大。只有保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性，給新能源企業(yè)以穩(wěn)定的收益預(yù)期，才能激發(fā)大家工作和投資熱情，這才是真正的“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”。陜西發(fā)改委和能源局西北監(jiān)管局出臺(tái)的這個(gè)文件，不能說(shuō)帶了個(gè)好頭！遭到企業(yè)和社會(huì)的質(zhì)疑是必然。希望兩個(gè)政府機(jī)構(gòu)能出來(lái)答疑解惑，通過(guò)政府和企業(yè)的協(xié)商溝通共同推進(jìn)“碳達(dá)峰，碳中和”目標(biāo)順利達(dá)成。
