頗為矚目的是，此次實施意見對民資準入的鼓勵范圍覆蓋甚廣，包含了民間資本參股建設大型煉油項目，鼓勵民資參股建設核電站和電網(wǎng)建設，以及參與石油和天然氣管網(wǎng)建設。但也有不少民間呼聲頗高的生產(chǎn)及貿(mào)易領(lǐng)域并未提及。有說法稱，這既有國家出于壟斷領(lǐng)域戰(zhàn)略規(guī)劃的考慮，也有民間受限資本和操作經(jīng)驗，難以掌控無意進入的原因。
多條高呼聲政策并未現(xiàn)身
《實施意見》提出，鼓勵和支持民間資本投資礦產(chǎn)資源勘查；依法開展頁巖氣、煤層氣、油砂、頁巖油等非常規(guī)油氣資源勘查開發(fā)，并切實保障民間資本投資主體參與國土資源領(lǐng)域市場競爭的平等權(quán)利。雖然詳述了鼓勵范圍，但文件一出臺即在輿論圈“不討好”。多數(shù)聲音指細則新意不多，可供操作的細則“不細”。更為重要的是，不少民間期盼的重要領(lǐng)域此次《實施意見》中并未放開，如進口原油貿(mào)易資質(zhì)。
大宗商品及能源研究機構(gòu)卓創(chuàng)資訊分析稱，目前能源開發(fā)方面，除卻政策支持之外，還需要資質(zhì)、技術(shù)、資金等其他環(huán)節(jié)的支持，而這些方面并未有相關(guān)的配套支持方案跟隨以上《意見》出臺。
“在沒有成熟的條件下，民資進入能源開采領(lǐng)域只能是個理論。”卓創(chuàng)分析師呂斌說。
門檻放開民資稱“審慎”
“參與油氣開發(fā)領(lǐng)域，民資要耐得住寂寞。”這是中石油(9.12,-0.14,-1.51%)西南油氣公司天然氣經(jīng)濟研究所高級經(jīng)濟師熊偉的評論。油氣開發(fā)除了風險高，還需要長期的資金和技術(shù)投入，一旦經(jīng)濟下行、信貸緊張，民企可能危機四伏。“盡管如此，從長期來看，吸引民資進入上游開發(fā)領(lǐng)域，有利于盤活整個市場。”金銀島分析表示。
專注于低碳和科技產(chǎn)業(yè)的萬信達企業(yè)董事長、中國低碳經(jīng)濟發(fā)展促進會副理事長陳日鈴接受南都記者采訪表示，進入上游開發(fā)必定要審慎，而對于國家政策，期待在鼓勵民資進入的有關(guān)細則中，明確相關(guān)的監(jiān)管、補貼及定價等配套，并給予鼓勵支持。
對上游的油氣開發(fā)不甚熱情的民營企業(yè)家大有人在。據(jù)卓創(chuàng)資訊介紹，純民營的成品油管道，迄今為止僅有延長集團，主要得益于其雄厚的資本運作。業(yè)內(nèi)稱建設資本是最大的困難。
“雖然也有一些地方煉廠規(guī)模集中，但各自為政，每一家的資金都不足以支撐獨立建設成品油管道，”呂斌對南都記者說，所以明知成品油運輸管道對銷售及資源分配大有好處，眾多民企只能望洋興嘆。
新能源民資有盼頭
從這份《實施意見》表述以及民資目前已有的基礎(chǔ)看，油氣勘探開發(fā)雖受支持，但民營資本已經(jīng)有領(lǐng)先優(yōu)勢的新能源領(lǐng)域更可能引發(fā)民資角逐。
“民企進入能源行業(yè)還是會看具體產(chǎn)業(yè)的前景，不會在政策刺激下一哄而上。”萬信達企業(yè)董事長陳日鈴接受南都記者采訪表示，能源行業(yè)還是環(huán)境利好型產(chǎn)業(yè)具備增長空間，結(jié)合創(chuàng)意研究和科技力量尋求增長點。
對于新能源光伏、風電方面的產(chǎn)能控制問題，陳日鈴表示關(guān)鍵需要國家在政策指示上的部署，如有計劃引導過剩電能合法合規(guī)納入公共電網(wǎng)。
“目前能源方面民企集中且實力強勁的還是新能源領(lǐng)域，尤以光伏、風電等新興行業(yè)為甚，”中信建投新能源行業(yè)分析師徐超向南都記者介紹，在《實施意見》出臺后，民企有望在節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)力，形成一批具有國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。
從長期投資看，新能源發(fā)電領(lǐng)域成為民間資本進入的重要方向。這一點也基本形成業(yè)內(nèi)共識。萬信達董事長陳日鈴告訴南都記者，有關(guān)方面未來發(fā)展的重點在于提高發(fā)電效率，降低成本，進一步以低碳節(jié)能技術(shù)提高效率，推動環(huán)境保護。
