中國儲能網(wǎng)訊：3月12日，財(cái)政部官網(wǎng)消息，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部正式出臺針對大型水電企業(yè)的增值稅優(yōu)惠政策。
《關(guān)于大型水電企業(yè)增值稅政策的通知》（財(cái)稅【2014】10號，以下簡稱《通知》）中稱：“裝機(jī)容量超過100萬千瓦的水力發(fā)電站（含抽水蓄能電站）銷售自產(chǎn)電力產(chǎn)品，自2013年1月1日至2015年12月31日，對其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過8%的部分實(shí)行即征即退政策；自2016年1月1日至2017年12月31日，對其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過12%的部分實(shí)行即征即退政策?！?
大型水電企業(yè)迎利好
《通知》中所稱裝機(jī)容量，是指單站發(fā)電機(jī)組額定裝機(jī)容量的總和，包括分期建設(shè)和擴(kuò)機(jī)以及后續(xù)因技術(shù)改造升級等原因經(jīng)批準(zhǔn)增加的裝機(jī)容量。與此同時(shí)，此前由財(cái)政部特批的三峽、葛洲壩、小浪底和黃河上游，也將按照此次《通知》規(guī)定執(zhí)行，原文件從2014年1月1日起廢止。
中國水電顧問集團(tuán)副總工程師龔和平告訴記者，《通知》對水電行業(yè)來說無疑是一項(xiàng)政策利好?！爸苯拥睦镁褪菍碛?%是要返還給企業(yè)的，也就是企業(yè)的毛利率增加9%，這可以被看做是政府向企業(yè)讓利的一個(gè)行為?！饼徍推秸f。
“水電的增值稅是17%，相比火電有燃煤稅的抵扣，水電站能抵扣的內(nèi)容非常有限。抵扣之后的火電一般在6%-8%，而水電都在15%以上。因此水電站每年尤其是投產(chǎn)初期還本付息壓力非常大。加上現(xiàn)在開發(fā)都往上游走，建設(shè)成本上升、水量更少導(dǎo)致發(fā)電效益差，因此水電企業(yè)感受到賦稅負(fù)擔(dān)很重，呼吁了很多年。”龔和平說。
“關(guān)于增值稅返還的呼吁，業(yè)界已經(jīng)呼吁至少7、8年了，這次終于出臺，對大型水電企業(yè)來說肯定是有好處的?！敝袊Πl(fā)電學(xué)會副秘書長張博庭說，但是于此同時(shí)，對于原先就享受政策優(yōu)惠的三峽、葛洲壩、小浪底和黃河上游來說，從2016年到2017年增值稅返還變成12%，意味著負(fù)擔(dān)要變重了。
據(jù)了解，中國增值稅基本稅率是17%，因火力發(fā)電可以抵扣煤炭進(jìn)項(xiàng)稅，實(shí)際稅負(fù)為8%左右。據(jù)悉，水電行業(yè)普遍希望維持與火電大致相當(dāng)?shù)?%的水平?！暗沁@次文件說到2016年之后又是12%，可能就是只管到現(xiàn)任的任期，又或者是根據(jù)執(zhí)行的情況來定，未來是維持12%還是8%都不清楚?！币晃凰娦袠I(yè)人士說。
2017年之后會延續(xù)嗎？
《中國能源報(bào)》記者還注意到，水電建設(shè)一般周期長，能否趕在這個(gè)期限內(nèi)投產(chǎn)發(fā)電，將成為決定水電企業(yè)是否能夠享受到這個(gè)優(yōu)惠的關(guān)鍵。
以金沙江上游為例，金沙江上游8個(gè)梯級中，有5個(gè)電站超過了100萬千瓦，分別是：崗?fù)校?10萬千瓦）、葉巴灘水電站（198萬千瓦）、拉哇水電站（168萬千瓦）、蘇哇龍水電站（116萬千瓦）和昌波水電站（106萬千瓦）。水電站建設(shè)周期一般為4-8年，即使最有希望在2014年能核準(zhǔn)開工的蘇哇龍水電站，其投產(chǎn)發(fā)電最快可能也要等到2018年左右，按照《通知》規(guī)定，2018年增值稅返還政策是執(zhí)行8%還是12%，將是個(gè)未知數(shù)。
另外有人擔(dān)心：會不會導(dǎo)致新一輪的趕進(jìn)度、搶工期的熱潮出現(xiàn)？
對此，業(yè)內(nèi)人士表示，對于現(xiàn)在已經(jīng)在施工的百萬千瓦電站，可能會出現(xiàn)趕工期的情況。但對于那些還沒有核準(zhǔn)開工的電站，則很難在這個(gè)政策期限內(nèi)投產(chǎn)。“但是，到時(shí)候國家在核定電價(jià)的時(shí)候應(yīng)該會考慮到這一因素?！币晃徊辉妇呙乃娖髽I(yè)人士對記者說。
眾所周知，如今大型水電站尤其是100萬千瓦以上的水電站，電價(jià)基本上執(zhí)行的是成本＋合理收益的模式，即由發(fā)改委價(jià)格部門核定?！盎旧鲜且徽疽粌r(jià)，因此即使將來2017年以后投產(chǎn)的電站，價(jià)格部門在核定價(jià)格的時(shí)候應(yīng)該會將這一因素考慮進(jìn)來?！鄙鲜鋈耸空f。
中國華電集團(tuán)公司水電新能源部副處長譚軒也對此表示樂觀：“萬事開頭難，這個(gè)政策將來應(yīng)該會延續(xù)的?！?
小水電“稅”問題不大
而此前一直受業(yè)界關(guān)注的小水電稅率并沒有在此次《通知》中體現(xiàn)。我國政府對小水電一直有優(yōu)惠支持，小水電增值稅按6%的優(yōu)惠稅率征收。
在此次文件出臺之前，有關(guān)方面也曾考慮將小水電增值稅稅率進(jìn)一步降低到3%左右。貴州省民營水電行業(yè)商會秘書長葉行地告訴記者，目前5萬千瓦以下小水電執(zhí)行的是6%的增值稅稅率，年收入在50萬元以下的小水電則執(zhí)行3%?！靶∷姸惵驶旧蠁栴}不大?！比~行地說，“只有少數(shù)地方因?yàn)殚_不了增值稅發(fā)票不好抵扣，當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司不高興接受普通發(fā)票。”
據(jù)介紹，去年國務(wù)院出臺針對中小微企業(yè)月收入在2萬以下的免稅規(guī)定之后，一些裝機(jī)容量在幾百千瓦的水電站在枯水期得以免稅。
葉行地表示，盡管“稅”問題不大，但小水電行業(yè)比較不滿的是“費(fèi)”的問題。目前正在征收的水資源費(fèi)，各地意見很大?！氨热缯憬敲慷入?厘錢，加上各地收取和使用不規(guī)范，剛剛又出來一個(gè)水土保持費(fèi)，還包括驗(yàn)收管理搞什么50年產(chǎn)權(quán)等等，小水電行業(yè)意見很大?！比~行地說。
