中國儲能網(wǎng)訊:3月12日,財(cái)政部官網(wǎng)消息,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),財(cái)政部正式出臺針對大型水電企業(yè)的增值稅優(yōu)惠政策。
《關(guān)于大型水電企業(yè)增值稅政策的通知》(財(cái)稅【2014】10號,以下簡稱《通知》)中稱:“裝機(jī)容量超過100萬千瓦的水力發(fā)電站(含抽水蓄能電站)銷售自產(chǎn)電力產(chǎn)品,自2013年1月1日至2015年12月31日,對其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過8%的部分實(shí)行即征即退政策;自2016年1月1日至2017年12月31日,對其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過12%的部分實(shí)行即征即退政策?!?
大型水電企業(yè)迎利好
《通知》中所稱裝機(jī)容量,是指單站發(fā)電機(jī)組額定裝機(jī)容量的總和,包括分期建設(shè)和擴(kuò)機(jī)以及后續(xù)因技術(shù)改造升級等原因經(jīng)批準(zhǔn)增加的裝機(jī)容量。與此同時(shí),此前由財(cái)政部特批的三峽、葛洲壩、小浪底和黃河上游,也將按照此次《通知》規(guī)定執(zhí)行,原文件從2014年1月1日起廢止。
中國水電顧問集團(tuán)副總工程師龔和平告訴記者,《通知》對水電行業(yè)來說無疑是一項(xiàng)政策利好?!爸苯拥睦镁褪菍碛?%是要返還給企業(yè)的,也就是企業(yè)的毛利率增加9%,這可以被看做是政府向企業(yè)讓利的一個(gè)行為?!饼徍推秸f。
“水電的增值稅是17%,相比火電有燃煤稅的抵扣,水電站能抵扣的內(nèi)容非常有限。抵扣之后的火電一般在6%-8%,而水電都在15%以上。因此水電站每年尤其是投產(chǎn)初期還本付息壓力非常大。加上現(xiàn)在開發(fā)都往上游走,建設(shè)成本上升、水量更少導(dǎo)致發(fā)電效益差,因此水電企業(yè)感受到賦稅負(fù)擔(dān)很重,呼吁了很多年。”龔和平說。
“關(guān)于增值稅返還的呼吁,業(yè)界已經(jīng)呼吁至少7、8年了,這次終于出臺,對大型水電企業(yè)來說肯定是有好處的?!敝袊Πl(fā)電學(xué)會副秘書長張博庭說,但是于此同時(shí),對于原先就享受政策優(yōu)惠的三峽、葛洲壩、小浪底和黃河上游來說,從2016年到2017年增值稅返還變成12%,意味著負(fù)擔(dān)要變重了。
據(jù)了解,中國增值稅基本稅率是17%,因火力發(fā)電可以抵扣煤炭進(jìn)項(xiàng)稅,實(shí)際稅負(fù)為8%左右。據(jù)悉,水電行業(yè)普遍希望維持與火電大致相當(dāng)?shù)?%的水平?!暗沁@次文件說到2016年之后又是12%,可能就是只管到現(xiàn)任的任期,又或者是根據(jù)執(zhí)行的情況來定,未來是維持12%還是8%都不清楚?!币晃凰娦袠I(yè)人士說。
2017年之后會延續(xù)嗎?
《中國能源報(bào)》記者還注意到,水電建設(shè)一般周期長,能否趕在這個(gè)期限內(nèi)投產(chǎn)發(fā)電,將成為決定水電企業(yè)是否能夠享受到這個(gè)優(yōu)惠的關(guān)鍵。
以金沙江上游為例,金沙江上游8個(gè)梯級中,有5個(gè)電站超過了100萬千瓦,分別是:崗?fù)校?10萬千瓦)、葉巴灘水電站(198萬千瓦)、拉哇水電站(168萬千瓦)、蘇哇龍水電站(116萬千瓦)和昌波水電站(106萬千瓦)。水電站建設(shè)周期一般為4-8年,即使最有希望在2014年能核準(zhǔn)開工的蘇哇龍水電站,其投產(chǎn)發(fā)電最快可能也要等到2018年左右,按照《通知》規(guī)定,2018年增值稅返還政策是執(zhí)行8%還是12%,將是個(gè)未知數(shù)。
另外有人擔(dān)心:會不會導(dǎo)致新一輪的趕進(jìn)度、搶工期的熱潮出現(xiàn)?
對此,業(yè)內(nèi)人士表示,對于現(xiàn)在已經(jīng)在施工的百萬千瓦電站,可能會出現(xiàn)趕工期的情況。但對于那些還沒有核準(zhǔn)開工的電站,則很難在這個(gè)政策期限內(nèi)投產(chǎn)。“但是,到時(shí)候國家在核定電價(jià)的時(shí)候應(yīng)該會考慮到這一因素?!币晃徊辉妇呙乃娖髽I(yè)人士對記者說。
眾所周知,如今大型水電站尤其是100萬千瓦以上的水電站,電價(jià)基本上執(zhí)行的是成本+合理收益的模式,即由發(fā)改委價(jià)格部門核定?!盎旧鲜且徽疽粌r(jià),因此即使將來2017年以后投產(chǎn)的電站,價(jià)格部門在核定價(jià)格的時(shí)候應(yīng)該會將這一因素考慮進(jìn)來?!鄙鲜鋈耸空f。
中國華電集團(tuán)公司水電新能源部副處長譚軒也對此表示樂觀:“萬事開頭難,這個(gè)政策將來應(yīng)該會延續(xù)的?!?
小水電“稅”問題不大
而此前一直受業(yè)界關(guān)注的小水電稅率并沒有在此次《通知》中體現(xiàn)。我國政府對小水電一直有優(yōu)惠支持,小水電增值稅按6%的優(yōu)惠稅率征收。
在此次文件出臺之前,有關(guān)方面也曾考慮將小水電增值稅稅率進(jìn)一步降低到3%左右。貴州省民營水電行業(yè)商會秘書長葉行地告訴記者,目前5萬千瓦以下小水電執(zhí)行的是6%的增值稅稅率,年收入在50萬元以下的小水電則執(zhí)行3%?!靶∷姸惵驶旧蠁栴}不大?!比~行地說,“只有少數(shù)地方因?yàn)殚_不了增值稅發(fā)票不好抵扣,當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司不高興接受普通發(fā)票。”
據(jù)介紹,去年國務(wù)院出臺針對中小微企業(yè)月收入在2萬以下的免稅規(guī)定之后,一些裝機(jī)容量在幾百千瓦的水電站在枯水期得以免稅。
葉行地表示,盡管“稅”問題不大,但小水電行業(yè)比較不滿的是“費(fèi)”的問題。目前正在征收的水資源費(fèi),各地意見很大?!氨热缯憬敲慷入?厘錢,加上各地收取和使用不規(guī)范,剛剛又出來一個(gè)水土保持費(fèi),還包括驗(yàn)收管理搞什么50年產(chǎn)權(quán)等等,小水電行業(yè)意見很大?!比~行地說。