中國儲能網(wǎng)訊：辦一個項目還要跑斷腿嗎?
近期湖南、山東、江蘇分別發(fā)布新的投資目錄，給出了新的答案。
此前國務(wù)院在2013年12月2日下發(fā)了《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄(2013年本)》，將風(fēng)電站，部分火電站，部分水電站，部分鐵路，部分公路等審批權(quán)下放到省一級部門。而目前上述省份則進(jìn)一步將相對應(yīng)的投資審批權(quán)限下放至市州或縣市區(qū)政府。
中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會專家唐文倩告訴記者，一些行業(yè)審批權(quán)到地方后，有利于地方民間投資的積極性提升，因為下放到基層，更能便捷地促進(jìn)投資。
放權(quán)版投資目錄
近期湖南、江蘇等地最新的政府核準(zhǔn)的投資項目目錄(2014年本)》發(fā)布，顯示大批的投資審批權(quán)限下放。此前山東去年年底發(fā)布的政府核準(zhǔn)的投資項目目錄，也顯示此類似的特征。
其中《湖南省政府核準(zhǔn)的投資項目目錄(2004年本)》共取消或下放31項核準(zhǔn)權(quán)限，其中取消核準(zhǔn)權(quán)限21項，下放市州或縣市區(qū)政府核準(zhǔn)權(quán)限10項。
其中取消核準(zhǔn)的事項，包括擴建民用機場項目核準(zhǔn)等，下放的包括所有風(fēng)電站項目核準(zhǔn)、除中央在湘企業(yè)以外的220千伏以下電網(wǎng)項目核準(zhǔn)等，都與國家2013年的投資目錄調(diào)整有關(guān)。
不過新的擔(dān)憂在于，隨著審批權(quán)限下放，各地市是否會涌現(xiàn)大批項目上馬的熱潮?
記者了解到，目前地方在2014年的政府工作報告中，的確有對于新鐵路建設(shè)，舊機場擴建的內(nèi)容。
以湖南2014年各地政府工作報告為例，株洲、湘潭市提出長株潭城際鐵路建設(shè)加快、順利推進(jìn)。永州市提出爭取貴永郴、桂永郴贛鐵路列入國家“十三五”鐵路網(wǎng)規(guī)劃。懷化市提出懷邵衡鐵路開工建設(shè)。湘西自治州提出開展張吉懷高鐵等重大項目前期工作，開工建設(shè)黔張常鐵路。
此前，《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄(2013年本)》具體規(guī)定， 跨省(區(qū)、市)項目和國家鐵路網(wǎng)中的干線項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，國家鐵路網(wǎng)中的其余項目由中國鐵路總公司自行決定并報國務(wù)院投資主管部門備案;其余地方鐵路項目由省級政府按照國家批準(zhǔn)的規(guī)劃核準(zhǔn)。
鐵路行業(yè)專家張江宇告訴記者，地方對于鐵路、地鐵等建設(shè)的積極性過去就有，現(xiàn)在也是熱于先規(guī)劃，但是能否實現(xiàn)，根本的不在于審批權(quán)下放了，而在于有沒有錢?！皣夷壳皩τ诘胤絺鶆?wù)風(fēng)險卡得緊，很多線路只是流于想法而已?！?
一位地方鐵路辦的人士指出，目前鐵路還是由省和國家審批為好，原因是省和國家會拿錢?！暗胤綗o力承擔(dān)這么大的鐵路投資，下放權(quán)力意義不大?！?
審批權(quán)限下放程度不一
有意思的是，三地下放的審批權(quán)限程度不一樣。其中各地下放投資審批權(quán)限的程度不一。
比如以風(fēng)電為例，江蘇規(guī)定接入110千伏以上電壓等級電網(wǎng)且規(guī)模6兆瓦以上風(fēng)電站由省政府投資主管部門核準(zhǔn)，其余項目由市政府投資主管部門核準(zhǔn)。
山東規(guī)定，所有風(fēng)電站項目由市級政府投資主管部門核準(zhǔn)。湖南規(guī)定，所有風(fēng)電站項目由市州或縣市區(qū)政府核準(zhǔn)。
類似的還有水電。
江蘇規(guī)定，跨市非主要河流上建設(shè)的項目由省政府投資主管部門核準(zhǔn)，其余項目由市政府投資主管部門核準(zhǔn)。
湖南規(guī)定，涉及跨市州水資源配置調(diào)整的項目由省政府投資或主管部門核準(zhǔn)，其余的項目由市州或縣市區(qū)政府核準(zhǔn)。山東規(guī)定，在主要河流上建設(shè)的項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項目由市級政府投資主管部門核準(zhǔn)。
按此看，水電方面在湖南和山東審批權(quán)限下放力度更大。
中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會專家唐文倩認(rèn)為，以后國家能源部門對于整個項目的審批會越來越少，更強調(diào)的是事后監(jiān)管。
她指出，下放也不是國家不會管。“國家對于總的投資的大盤子還是要掌握的。”
目前地方一些行業(yè)仍需要審批的權(quán)限進(jìn)一步下放。
比如江蘇新的投資目錄規(guī)定，對于單片開發(fā)建筑面積在2萬平方米以上或總投資在2億元以上高檔房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目，由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)，改為由市、縣(市)政府投資主管部門核準(zhǔn)。
對此，中原地產(chǎn)分析師張大偉指出，因為房地產(chǎn)市場差別很大，一般都是以市為單位?！斑@種情況下，就沒有必要再制定省級審批制度，這會提高開發(fā)的行政管理成本和時間。也不利于房地產(chǎn)市場加快增加供應(yīng)量。”
在今年兩會中也有很多政協(xié)委員提到了房地產(chǎn)管理環(huán)節(jié)成本高，而審批環(huán)節(jié)多的成本肯定會附加到房價中。
