中國儲能網(wǎng)訊：中國的碳排放主要集中在電力、交通和工業(yè)三大領(lǐng)域，當(dāng)前占比分別約為41%、28%和31%。電力領(lǐng)域“碳達(dá)峰”情況對我國落實“減碳國際承諾”影響重大。深化對電力領(lǐng)域“碳達(dá)峰”問題的分析與認(rèn)識將有助于相關(guān)政策、規(guī)劃和戰(zhàn)略的制定，意義重大。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。筆者認(rèn)為，對電力領(lǐng)域“碳達(dá)峰”工作的“預(yù)”，最重要的一點是，應(yīng)將其置于更大的背景下理解和考慮，只有這樣，“碳達(dá)峰”“碳中和”這些富有“情懷和責(zé)任”的工作才更具實際意義和旺盛生命力。筆者認(rèn)為，這個“更大的背景”至少包含兩層含義——國際背景與中國國情。
一、碳減排已成國際共識且有復(fù)雜化趨勢
世界范圍內(nèi)，“碳中和”已成為很多國家，特別是發(fā)達(dá)國家的共同選擇。例如，2019年12月，歐盟委員會發(fā)布《歐洲綠色協(xié)議》，提出到2050年實現(xiàn)碳中和，到2050年實現(xiàn)溫室氣體凈零排放、經(jīng)濟增長與資源使用脫鉤。美國過去四年盡管在聯(lián)邦政府層面對碳減排沒有什么作為，但仍然有二十多個州制定了各自的碳減排目標(biāo)并取得了一定成效，需要注意的是美國實際的碳排放量自2007年以來一直處于下降通道。很多OECD國家都已制定了各自的碳排放方面的戰(zhàn)略或政策。
碳減排問題已經(jīng)呈現(xiàn)出復(fù)雜化趨勢。在人類大義方面，碳減排問題與氣候變化、貧困和糧食等全球問題關(guān)系日益緊密，已成為事關(guān)人類生存與發(fā)展的時代命題之一。在政治方面，碳減排問題已成為很多國家內(nèi)部選舉、國與國交流的重要政治議題和政治工具，其所具有的意識形態(tài)色彩日益濃厚；在市場方面，越來越多的經(jīng)濟活動、貿(mào)易投資行為都需要接受“碳測試”或“碳檢查”，與碳相關(guān)的關(guān)稅、準(zhǔn)入政策和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)“合情合理”地制定出來，付諸實施，成為一方獲取市場競爭優(yōu)勢或推行保護主義的“利器”。在技術(shù)競爭方面，很多國家除了繼續(xù)加大對風(fēng)電、太陽能技術(shù)創(chuàng)新外，已經(jīng)開始積極布局氫能、電動汽車、儲能發(fā)展，加速能源生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)與先進數(shù)字化、智能化、信息通信技術(shù)融合，減少能源浪費，提高清潔能源消納水平。在全球治理方面，碳減排相關(guān)內(nèi)容和要求越來越多地出現(xiàn)在各類國際多面框架中，一國的國際話語權(quán)日益受到其碳排放政策和態(tài)度的影響，不講減排、不重視減排的國家更易受到國際社會的鄙視。
總之，碳減排問題內(nèi)涵日益豐富，備受國際社會的重視，需要我國深入理解和認(rèn)真對待。這也是我國碳減排、“碳達(dá)峰”工作能否有效融入國際社會，能否被國際社會所理解、所認(rèn)同的前提。
二、深刻理解我國國情是有效開展“碳達(dá)峰”工作的前提
當(dāng)前“碳達(dá)峰”討論更多提及的國情是中國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以煤電為主的電源結(jié)構(gòu)。筆者認(rèn)為，中國在開展電力領(lǐng)域“碳達(dá)峰”工作時，還需要關(guān)注以下幾方面的國情。
首先，中國具有新型舉國體制特點和優(yōu)勢。歐盟、美國和其他發(fā)達(dá)國家在能源系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通領(lǐng)域、居民用能等方面與中國差異明顯，在減排上面臨的問題差別很大。更重要的是，中國是一個新型舉國體制型社會，歐盟、美國等經(jīng)濟體多是市場導(dǎo)向型社會。前者需要在盡力發(fā)揮市場在資源配置上決定性作用的同時，還要考慮發(fā)揮好政府在集中力量辦大事、保民生、保產(chǎn)業(yè)、促協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌資源等方面不可替代的作用；后者更多可以依靠市場力量、資本力量推動碳減排開展，政府只能發(fā)揮有限的引導(dǎo)作用。所以，兩者在制定戰(zhàn)略、出臺政策所要考慮的問題、主要邏輯和措施做法等方面有很大差異。從過往的經(jīng)驗看（包括我國的登月計劃、北斗導(dǎo)航等很多大工程的成功），中國提出的戰(zhàn)略目標(biāo)或國際承諾都是會被落實的，相信這次的“碳達(dá)峰”“碳中和”國際承諾也一定會落實。如何發(fā)揮好我們的新型舉國體制的特點和優(yōu)勢，對我國電力領(lǐng)域“碳達(dá)峰”至關(guān)重要。從頂層設(shè)計、戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、治理體系和治理能力提升等具體工作，都需要考慮如何發(fā)揮好新型舉國體制的特點和優(yōu)勢。
其次，中國經(jīng)濟還將保持較長時期的較快發(fā)展。中國是大疫期間全球唯一保持經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體。我國制度優(yōu)勢顯著，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐厚，市場空間廣闊，社會大局穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)體系完整，都增加了中國經(jīng)濟發(fā)展韌性。根據(jù)IMF對中美兩國經(jīng)濟總量的估計，2019年中國匯率折算美元GDP和人均GDP分別是美國的67%和16%。2020年十九屆五中全會對未來15年做了遠(yuǎn)景展望，到2035年我國經(jīng)濟總量將有條件實現(xiàn)翻番，即2021~2035年的15年里我國經(jīng)濟年均增速將保持在4.7%以上，到2050年，中國經(jīng)濟規(guī)?？偭靠赡苁敲绹?.5至1.7倍，人均GDP是美國的40%到50%（此組數(shù)據(jù)來自2020年12月20日北京大學(xué)國家發(fā)展研究院主辦第五屆國家發(fā)展論壇）?？梢姡袊?jīng)濟總量還將保持?jǐn)?shù)十年較快增長。在此過程中，隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全社會用電需求將保持一定的增速用于支撐全社會電氣化水平的提高，電能作為社會發(fā)展必需品的作用日益突出。根據(jù)國網(wǎng)能源研究院預(yù)測，2035年、2050年中國全社會用電量需求總量分別為11.5~12.9萬億千瓦時（年均增速2.9%~3.7%）、12.4~14.7萬億千瓦時（年均增速1.7%~2.3%）。未來15年、30年中國全社會用電量年均增速大概率將保持3.5%和2%左右。我國在落實“減碳國際承諾”時應(yīng)該充分考慮到如何做好未來的電力保障工作，避免出現(xiàn)為了減排而影響企業(yè)生產(chǎn)合理用電等不正?，F(xiàn)象。
第三，中國東西部發(fā)展不平衡問題依然突出。東西部發(fā)展不平衡是影響我國發(fā)展的重大問題。從電力角度看，西部省份包括了我國主要能源電力輸出省份，在我國西電東送、跨區(qū)跨省電力送出等方面發(fā)揮著重要作用。表1、表2分別給出了西部、東部省份在2019年人均GDP和單位電量GDP兩個維度上的比較。2019年全國人均GDP為7.06萬元，西部省份僅有重慶超過全國平均水平，甘肅、廣西、山西、貴州、云南、青海等西部省份遠(yuǎn)低于全國平均水平。2019年全國單位電量GDP平均值為13.64元/千瓦時，西部省份中寧夏、青海、內(nèi)蒙古、新疆和甘肅等省份的該指低于全國平均水平超過50%，甚至75%?？梢?，我國西部和東部省份在經(jīng)濟發(fā)展水平、電力的經(jīng)濟轉(zhuǎn)化效率等方面存在明顯的不平衡問題。落實電力領(lǐng)域“減碳國際承諾”，必然深刻影響我國電力供給體系，特別是西部以煤電為主的重要電力供給省份的產(chǎn)業(yè)格局、經(jīng)濟發(fā)展。如何將“減碳”轉(zhuǎn)化為促進東西部協(xié)調(diào)發(fā)展、推動西部經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的歷史機遇，是擺在我們面前的重大歷史命題。實現(xiàn)東西部協(xié)調(diào)發(fā)展也是實現(xiàn)我國第二個百年奮斗目標(biāo)應(yīng)有之意。
表1. 2019年西部省份人均GDP及單位電量GDP情況
表2. 2019年東部省份人均GDP及單位電量GDP情況
筆者認(rèn)為，新型舉國體制、較長時期的經(jīng)濟快速發(fā)展、東西部不平衡問題和能源電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，對我國電力領(lǐng)域“碳達(dá)峰”工作具有重要影響，也是我們在研究、分析相關(guān)問題時應(yīng)該加以重視的中國具體國情。脫離中國國情的中國的“碳達(dá)峰”“碳中和”工作方案不可能取得成功。
三、小結(jié)
中國的碳減排、“碳達(dá)峰”“碳中和”既是中國自己的事情，也是全球碳減排事業(yè)的有機組成部分。
將中國的“碳達(dá)峰”“碳中和”工作置于國際大背景中，有利于中國融入全球治理體系，發(fā)出“中國聲音”，努力將“中國見解”“中國標(biāo)準(zhǔn)”轉(zhuǎn)化為“國際標(biāo)準(zhǔn)”和“國際規(guī)則”，最大程度地在多邊框架下保護好中國利益和發(fā)展權(quán)利。
中國的“碳達(dá)峰”“碳中和”工作最終還是要靠中國人在自己的土地上一步一步落實下去的，因此，應(yīng)將“碳減排”“碳達(dá)峰”這類“情懷和責(zé)任”與中國具體國情緊密結(jié)合，這會賦予抽象的“情懷和責(zé)任”實際意義和生命力。更為重要的是，應(yīng)按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念要求，將這種被賦予實際意義和生命力的“情懷和責(zé)任”轉(zhuǎn)化為各類方案、戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、工程、標(biāo)準(zhǔn)等具體工作行動和成果。
