5月底，印度總理辛格出訪了緬甸，這是25年來印度總理首次出訪緬甸。6月1日，緬甸全國民主聯(lián)盟領(lǐng)導人昂山素季出席在曼谷舉行的世界經(jīng)濟論壇東亞會議。未來，緬甸或?qū)⒏鼮轭l繁地亮相國際舞臺，對于這個油氣資源豐富的國家來說，民主化進程意味著什么？這種轉(zhuǎn)型，對于中國、印度這兩大亞洲能源需求大國又意味著什么呢？
中國能源報：緬甸民主化進程正在繼續(xù)，這種轉(zhuǎn)型對于中方在緬甸的能源投資有何影響？
許利平：緬甸社會的轉(zhuǎn)型對中國在緬甸的投資將產(chǎn)生重要影響。事實上，隨著西亞北非某些國家進入民主轉(zhuǎn)型階段，中國應該以何種姿態(tài)與他們打交道，這一點值得思考。無論從政治、經(jīng)濟還是文化層面，傳統(tǒng)的交流方式可能難以奏效。比如說非洲，卡扎菲時代的交流方式不再適應現(xiàn)在的新形勢。同樣，在緬甸實行民主改革后，其國家本質(zhì)正在慢慢轉(zhuǎn)變，如今緬甸的民主架構(gòu)和民主程序都已建立，緬甸國內(nèi)試圖阻擋民主進程的勢力不會得心應手，因為有更多民眾力量參與進來。所謂的民主化進程是指政府無法再忽視民眾的呼聲，政府需要傾聽民眾的聲音，民眾更加關(guān)注社會的公平、正義。
在這種情況下，包括能源投資在內(nèi)的中方在緬甸的投資策略應該有所調(diào)整。以前，中方企業(yè)的項目洽談主要是與緬甸軍政府打交道。如今，除了政府層面的交往之外，中方企業(yè)應更加注重與當?shù)孛癖姷臏贤ā?/div>
中國能源報：能否具體談談與當?shù)孛癖姷慕涣鲉栴}？
許利平：密松水電站項目去年遭遇流產(chǎn)，其實中方公司對此已有不少投入，但是當?shù)夭糠置癖姴⒉毁I賬，他們認為這種所謂的投入更多是在政府層面，并沒有惠及民眾。當然，中方企業(yè)本意是想惠及民眾，但旁人看似有點南轅北轍。因此，未來中方企業(yè)應該確保民生工程真正惠及當?shù)孛癖?，而不是被少?shù)利益方獲取。在與緬甸當?shù)孛癖姕贤ㄉ?，美國收益頗豐，美國有不少非政府組織直接繞開當?shù)卣畞砼c民眾進行交流，獲得了事半功倍的收益。
中國在緬甸的投資額不在少數(shù)，有數(shù)據(jù)顯示，外商對緬投資總額已達到400多億美元，中國占其中的50%以上。一些緬甸民眾對中方投資持保留態(tài)度，這說明中方企業(yè)與當?shù)孛癖娊涣鞑粔?。事實上，很多中方企業(yè)已經(jīng)認識到這一點，但是行動力度還需加強。威權(quán)時代的緬甸可以以政府層面的交往為主導，但是緬甸民主轉(zhuǎn)型后，交往層面和側(cè)重點都需有所調(diào)整，這一點應該備加重視。另外，中方企業(yè)在緬甸的投資應更加注重務實。同時，我們應該認識到，企業(yè)到緬甸投資失利這僅是企業(yè)層面的商業(yè)行為，不需要上升到中緬關(guān)系層面。緬甸水力資源豐富，未來中緬兩國在能源方面的合作將大有可為。
中國能源報：在更好地加強與緬甸的經(jīng)濟合作上，您有何建議？
許利平：我們可以更寬泛地看待這個問題。歸根結(jié)底是要惠及緬甸民眾。從政策層面而言，由于緬甸是個以農(nóng)業(yè)為導向的國家，玉米、甘蔗、糧食等農(nóng)作物產(chǎn)量豐富，中國可以制定利好政策購買緬甸農(nóng)作物。另外，中國可以幫助緬甸實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提供技術(shù)和種子來提高緬甸的農(nóng)作物產(chǎn)量，促進緬甸農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從企業(yè)層面來看，未來項目的實施要從當?shù)孛癖娎娉霭l(fā)，更好地與當?shù)孛癖姕贤ā?/div>
未來，如果在緬甸投資能源、基建等大型項目，中國可以與印度、韓國等亞洲國家共同開發(fā)。與亞洲區(qū)域國家的合作能淡化西方媒體的炒作熱度。中緬油氣管道就是一個很好的例子，它由中國、緬甸、韓國和印度的油氣公司共同修建。
整體來看，對中國而言，緬甸政府轉(zhuǎn)型將意味著挑戰(zhàn)的加大，因為這夾雜著對民眾因素和西方因素的考量。因此，中國需要調(diào)整有關(guān)戰(zhàn)略。
中國能源報：印度總理辛格近日出訪緬甸，這是25年來印度總理首次出訪緬甸，其中兩國能源合作是焦點，您怎樣看待這次出訪？
許利平：印度總理辛格此次出訪緬甸，事實上，這是去年緬甸總統(tǒng)吳登盛10月訪問印度后的一次回訪，應該在去年的既定議程之中，并非突然造訪印度。印度近年來有意加強與周邊國家的聯(lián)系，其推出的“向東政策”旨在深化與東南亞國家之間的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上成立了恒河-湄公河組織等經(jīng)濟合作機制。
辛格此次出訪緬甸，兩國簽署了一系列協(xié)定和諒解備忘錄，其中一項諒解備忘錄涉及向緬甸提供5億美元優(yōu)惠貸款。根據(jù)一項聯(lián)合聲明，兩國領(lǐng)導人還就緬甸鼓勵印度公司投資其石油天然氣行業(yè)達成一致意見。印度的朱比蘭特能源公司贏得了一個陸上區(qū)塊的鉆井合同。事實上，印度能源公司早已進駐緬甸進行油氣開采。同為亞洲新興經(jīng)濟體，印度和中國對能源都有高需求，而緬甸坐擁豐富的油氣資源，天然氣儲量排名全球第10，所以未來緬甸油氣開采潛力很大，這將吸引更多國際油氣公司。
中國能源報：印度媒體認為，中印兩國在緬甸能源領(lǐng)域的“競爭”日漸浮出水面，您怎樣看待這一說法？
許利平：中國和印度在緬甸既有競爭也有合作，中緬油氣管道的修建就是合作的一個很好范例，競爭主要是由于兩國目前都處于發(fā)展階段。目前來看，雙方各自優(yōu)勢明顯，印度的IT產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)發(fā)展不錯，中國在基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)和技術(shù)上優(yōu)勢明顯，比如在修建水電站上，中國實力雄厚，未來中印兩國合作是主流。
據(jù)緬甸官方統(tǒng)計，2010至2011財政年度，印度和緬甸的雙邊貿(mào)易額約為12億美元。近幾年印緬經(jīng)濟合作加快，貿(mào)易額增長加速。緬甸是東南亞陸地面積第二大國家，資源豐富，位置重要，是中國進入印度洋的天然通道，印度也想借助緬甸，通過修建港口到達東南亞其他國家。在所有問題上，中印兩國共同利益大于競爭，因為兩國都是發(fā)展中國家，當前主要任務都是發(fā)展。
中國能源報：緬甸民主化進程會否推動西方油氣巨頭加速進入緬甸油氣領(lǐng)域？
許利平：現(xiàn)在判斷西方國家徹底進入緬甸還為時尚早，雖然緬甸民主改革已經(jīng)走上軌道，但是還沒有達到西方的要求，軍人在緬甸國會地位還比較特殊，這是西方社會所不能接受的，另外，緬甸的改革還面臨一些來自強硬派的阻力，所以目前仍存在一些不確定因素。未來可能會有一些西方能源公司來緬甸投資，但是不會大規(guī)模進入。亞洲區(qū)域內(nèi)國家對緬甸的投資有望增加，日本近來減免了緬甸70多億美元的債務。另外，歐美一些國際大型金融機構(gòu)有望進駐緬甸。
從能源方面來看，日本、韓國、中國、印度都是亞洲能源需求國，這幾個國家有望在緬甸油氣開發(fā)上展開合作。隨著緬甸民主化進程的加快、西方暫停對緬甸的經(jīng)濟封鎖，緬甸能源開發(fā)有加速的趨勢，緬甸可以借此籌集資金、改善基礎(chǔ)設(shè)施，推動經(jīng)濟全面發(fā)展。
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