中國儲能網訊：“一些科研投機分子拎著一把耙子，在這個部門摟完錢，然后把項目改頭換面，又到另一部門摟，甚至導致權力尋租，學術失范”。
上世紀80年代，中國一位物理學家從日本帶回一瓶膠水，最近做實驗時發(fā)現膠水還像當初購買時一樣非常好用，沒有一點凝固跡象。他很是感嘆：“如果是國產膠水，早就硬化了?！?
這位物理學家是全國政協委員、中國科學院院士高鴻均，他為本刊記者釋疑：“看似簡單的產品，為什么我們造不出來，因為里面有很高的科技含量，包含著很多原創(chuàng)性技術。”
一件小產品折射了中國科技研發(fā)的水平：制造能力強大，但是創(chuàng)新不足，尤其是缺乏重大原始性創(chuàng)新成果。高鴻均以為，下一步要著力提升自主科技創(chuàng)新能力，尤其是那些代表著一個國家科技創(chuàng)新水平的重大高精尖技術。“我們自己不突破，別人不會給你，相反會卡你的脖子?！彼f。
如何突破科技體制機制中不利于創(chuàng)新的層層壁壘，是中國由科技大國向科技強國轉型的關鍵，這也是科技界一個基本共識。
今年兩會，全國政協“一號提案”即是聚焦這一深層課題。這份由九三學社中央委員會提交的《關于發(fā)揮市場配置科技資源的決定性作用，讓創(chuàng)新活力競相迸發(fā)的建議》提出，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化改革，充分激發(fā)一切創(chuàng)新活力。
多位受訪代表、委員分析說，科技體制改革要以“按科學規(guī)律辦事”作為改革的出發(fā)點，以科技與經濟融合互動為根本目標，以改革政府在科技創(chuàng)新體系中的角色為主攻點，建立起以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系。
打通技術與經濟融合通道
科技體制改革面臨的最大難題是什么?
大部分受訪者給出的答案都是科技與經濟“兩張皮”，沒有將“科技是第一生產力”的作用充分發(fā)揮出來。
全國人大代表、湖南省科技廳廳長彭國甫曾經任職于高校、如今主管地方科技管理工作，他對當下科技創(chuàng)新面臨的癥結，既有理論研究也有實踐的感悟。
在接受本刊記者采訪時，彭國甫表示，僅從技術層面而言，科技攻關的出發(fā)點和落腳點應該是為經濟社會服務，衡量技術創(chuàng)新成果最根本的標準就是技術轉化率以及轉化質量，但現在的問題是科技和經濟各自分離。
不科學的科技評價機制、標準被認為是造成這一現實的根本原因。長期以來，唯SCI、唯數量、快出成果的考核評價體系讓科研人員疲于奔命，職稱、考核任務成為不少科研人員的中心工作。彭國甫分析說：“很多科研項目不是從產業(yè)發(fā)展需要的角度出發(fā)，而是從理論、概念、論文發(fā)表等因素的需要出發(fā)，偏離了科技創(chuàng)新的正確方向。”
彭國甫所在的科技廳最近在省內做過一次調研：湖南高?？萍汲晒D化率不到15%，企業(yè)的科技成果轉化率達到75%。“為什么企業(yè)轉化率高?因為它自己掏錢，價值取向、評價標準、研究方式方法都不一樣?！迸韲忉屨f。
近年來，讓企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體的呼聲強烈。一方面，企業(yè)已成為國家科技投入的主體之一;另一方面，受行政因素影響，企業(yè)又往往在創(chuàng)新中處于被動地位。
對此，全國政協委員、中國工程院院士張改平認為，讓企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體至少應該包含三層含義：其一，企業(yè)是技術創(chuàng)新投入的主體;其二，企業(yè)是實施研究開發(fā)的主體;其三，企業(yè)是科研成果受益的主體。
彭國甫建議，必須改變行政主導科技資源的方式，將科技創(chuàng)新的主動權交給市場，讓市場來出題，并且按照市場機制和套路來解題。
但是，將創(chuàng)新的主動權交給市場還需要相關機制來協調，才能實現產學研的有機結合。就現實觀察，企業(yè)和科研機構尚難以找到協同創(chuàng)新的結合點。彭國甫比喻說：“雙方不在一個舞臺上，談不來戀愛?！?
全國政協委員、稀寶博為總經理連建宇對此表示贊同。他分析說，企業(yè)、高校、科研院所等各方的目標和利益訴求存在差異，企業(yè)一般追求短期的直接效益，后者往往瞄準中長期目標，導致現在很多產學研合作流于形式。
來自科技界的一位政協委員在小組討論時舉了一個親身調研的案例，一家科研機構將研究成果轉讓給某企業(yè)，但是，這家企業(yè)并未將成果轉化，而是將技術成果包裝后賣給了他人。“這并不符合產學研結合的要求，因為很多研究成果并不成熟，需要企業(yè)承接時有一定時間的孵化，才能產業(yè)化，這也反映了企業(yè)和科研院所理念的差異。”這位委員說。
這一矛盾尤其表現在重大高精尖技術領域，高鴻均補充說，中國企業(yè)目前的研發(fā)能力有限，多處于中等水平。“以我們企業(yè)的研發(fā)現狀，很難做出高端產品，當然也就容納不了特別先進的前沿技術。”
受訪專家建議，一方面，需要加強對企業(yè)的引導，協助企業(yè)設立科技創(chuàng)新的中長期目標和規(guī)劃，同時為企業(yè)公平競爭創(chuàng)造有序的市場環(huán)境。另一方面，政府需要在基礎研究、社會公益性研究、重大共性技術等領域加大投入。
基礎研究是技術創(chuàng)新之母
拓撲學是什么?多數人知之甚少。事實上，計算機漢字系統(tǒng)的技術基礎正是這一冷門學科。國家最高科技獎獲得者王選教授正是以拓撲學為起點，發(fā)明了激光照排系統(tǒng)，引發(fā)漢字排版技術領域的一場革命。
這一案例詮釋了基礎研究對于科技創(chuàng)新的意義?？萍及茖W和技術兩個層面，前者是基礎科學，為技術提供后續(xù)支撐;后者重點在于應用，與經濟社會密切相連。
高鴻均分析說，前者需要若干年的積累，科學理論產生往往需要二十年甚至五十年之后才會催生新一代的技術，對社會產生重大影響，尤其是重大高精尖技術和基礎研究的聯系更加緊密，只有在基礎研究領域積累了雄厚的、可持續(xù)研究成果，才可能在高精尖技術領域有所突破?！皼]有原創(chuàng)性的重大科學研究突破，你就把握不了新技術?！?
他舉例說，小到網球拍的碳纖維、圓珠筆中的油墨，大到汽車發(fā)動機，我們要么做不出來，要么達不到一流水準。一個關鍵因素就在于我們的科學研究缺乏原創(chuàng)性，也無法掌握核心技術。
全國人大代表、哈爾濱泰富電氣公司董事長楊天夫深以為然。兩會期間，針對高新技術產業(yè)安全問題，他專門向大會提交了相關建議。楊天夫介紹，我國高新技術產業(yè)缺乏核心技術，對外依存度過高，日益缺乏原創(chuàng)性知識產權，已成為產業(yè)結構優(yōu)化升級的重要制約。
今年“一號提案”專門建議，對基礎性、戰(zhàn)略性、公共性和前沿性的科技項目和平臺建設，要由政府直接投入，但要加強統(tǒng)籌，避免重復低效立項。具體實施可交由第三方負責，參照國家自然科學基金委員會的模式，針對重大工程技術、重大專項、關鍵共性技術研究等組建若干專項基金委員會，負責相應項目的實施。
不同于技術研發(fā)，基礎研究往往是純理論研究，需要長時間的積累，才可能出成果。但是，“長期以來，受GDP導向影響，科研也習慣于短平快，大多渴望顯績，少有人追求‘潛績’?！迸韲Ψ治稣f，“創(chuàng)新驅動需要臥薪嘗膽，要耐得住寂寞，不怕失敗?！?
高鴻均也表示，要縮小與發(fā)達國家在這方面的差距，需要踏踏實實地一步一個腳印地去追趕。
知識產權護航創(chuàng)新之旅
“我有一年去外地招標，作為招標會上唯一有知識產權和專利批號的產品卻沒有中標，招標會的一位負責人明確說，我們不需要知識產權。”張改平說。在這位中國工程院院士、河南省農科院副院長身上，類似的事件不止一次發(fā)生。作為測試瘦肉精試紙發(fā)明者，當年雙匯瘦肉精事件后，他發(fā)現包括河南省在內，不少地方使用的測試試紙多涉嫌侵權，這些事對他觸動很大?！翱萍紕?chuàng)新必須要加大知識產權保護力度?！彼f。本文來源：瞭望觀察網
最近，全國政協委員、國家知識產權局原局長田力普也公開表示，過去一年，知識產權的侵權行為在我國仍然處在多發(fā)、高發(fā)區(qū)間，知識產權保護力度仍然要加大。
受訪專家表示，知識產權制度是一個國家推動科技創(chuàng)新的重要保護制度。缺乏有效的制度安排，創(chuàng)新主體在對創(chuàng)新的成本和收益進行權衡時，往往會終止創(chuàng)新行為。只有在完善的法律體系保護下，創(chuàng)新型企業(yè)才能獲得良好的發(fā)展環(huán)境。
對此，十八屆三中全會已明確指出，要加強知識產權運用和保護，健全技術創(chuàng)新激勵機制，探索建立知識產權法院。據本刊了解，今年我國將探索試點建立專業(yè)性的知識產權法院，成立專門法院專門審判知識產權案件。
知識產權保護面臨的另外一個問題是明細政府、企業(yè)、科研單位之間產權關系，促進產權交易。由于科研項目投資的多元化等因素，關于科技成果無形資產的使用權、處置權和收益權，始終未形成統(tǒng)一意見。
對此，科技部部長萬鋼在與湖南省代表團座談時回應，去年已按照全國人大常委會和國務院法制辦的部署，由科技部牽頭，會同相關部門對我國1994年制定的科技成果轉化法進行了修訂。
按照科技成果轉化法修訂稿，將把中關村(000931,股吧)等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)股權激勵、科技成果處置權收益權改革等試點政策，擴大到更多科技園區(qū)和科教單位?？萍汲晒D化價值在500萬元以下的，可由本單位自主處置;中央級事業(yè)單位處置科技成果，價值在800萬元以下的可由本單位自主處置。此舉如能落實，將有利于促進科技成果的轉化和產權交易市場的活躍。
“有形之手”何去何從
無論是科技與市場的融合，還是基礎研究的突破，都與政府這只“有形之手”密不可分，因為科技資源主要掌握在行政部門手中?？萍紕?chuàng)新體系中的政府定位是改革的突破口，目的在于更加高效科學地使用科技資源。
本刊了解到，2013年全社會研發(fā)支出占國內生產總值的比重超過2%，達到11800多億元，按照“十二五”科技規(guī)劃目標，到2015年我國科技研發(fā)投入經費將超過1.5萬億元，居世界第二位，僅次于美國。
但是，在彭國甫看來，政府未能將資源集中利用，都是不同部門、地區(qū)各自為政，由此造成資源的分散和浪費?！疤炫⒒ㄒ粯樱瑵M天星星，不見月亮?！彼f。
譬如，糧食生產本來由農業(yè)部主導，該部設有優(yōu)質新品種新技術類的相關推廣項目，但科技部又設立了糧豐項目，兩個部門唱了同一臺戲，都由中央財政買單。
據了解，目前中央財政用于民口的科技投入分散在30多個部門，一方面導致財政資金分散，另一方面造成科技人員重復申報項目。
彭國甫說：“一些科研投機分子拎著一把耙子，在這個部門摟完錢，然后把項目改頭換面，又到另一部門摟，甚至導致權力尋租，學術失范?！?
一個直接的后果是，有些科研人員長期經費不足，有些人嚴重浪費，彭國甫告訴記者，有些地區(qū)、部門，幾百萬的設備“長眠”在實驗室中，有的甚至沒有開過箱。
他進一步舉例說，由于缺乏完善的管理機制，政府部門建立的公共研發(fā)平臺常常不姓公?！耙坏┻M入某一個企業(yè)或學校，就成了這個單位所有，甚至就是這個單位的部門所有，更嚴重的就是這個部門、團隊領導所有，對外不開放，包括學校內部學院之間往往都不能共享。這是對科技資源的極大浪費?！?
受訪專家建議，政府應在科技創(chuàng)新中更好地發(fā)揮作用，從宏觀上，政府應該定位于把握國家科技研究的戰(zhàn)略方向，將著力點放在鞏固和加強基礎研究和重點共性技術研究工作，為技術突破提供支撐，把錢用在刀刃上;從微觀上，統(tǒng)籌協調整合金融、人才、政策等各方面資源，為各類科技創(chuàng)新主體創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，讓科技創(chuàng)新的主體自主科研、自主選題、自主答題。
