中國儲能網訊：生態(tài)環(huán)境部將組織建立全國碳排放權注冊登記機構、全國碳排放權交易機構，以及全國碳排放權注冊登記系統、全國碳排放權交易系統，以規(guī)范全國碳排放權交易及相關活動。
第一財經記者今天（5日）從生態(tài)環(huán)境部了解到，根據《碳排放權交易管理辦法（試行）》（下稱《辦法》），生態(tài)環(huán)境部將建設全國碳排放權交易市場，組織開展全國碳排放權集中統一交易。《辦法》自2021年2月1日起施行。
“中國的碳市場建設不僅是中國社會關注，國際上也非常關注，是落實二氧化碳新達峰目標和碳中和愿景的重要抓手?！?020年10月28日，在生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會上，應對氣候變化司司長李高介紹，截至2020年8月，我國碳排放交易試點省市碳市場共覆蓋鋼鐵、電力、水泥等20多個行業(yè)，接近3000家企業(yè)，累計成交量超過4億噸，累計成交額超過90億元。
全國碳市場啟動
生態(tài)環(huán)境部有關負責人表示，《辦法》適用于全國碳排放權交易及相關活動，包括碳排放配額分配和清繳，碳排放權登記、交易、結算，溫室氣體排放報告與核查等活動，以及對上述活動的監(jiān)督管理。全國碳排放權交易市場覆蓋的溫室氣體種類和行業(yè)范圍，由生態(tài)環(huán)境部擬訂，按程序報批后實施，并向社會公開。
根據《辦法》，全國碳排放權注冊登記機構通過全國碳排放權注冊登記系統，記錄碳排放配額的持有、變更、清繳、注銷等信息，并提供結算服務。全國碳排放權注冊登記系統記錄的信息是判斷碳排放配額歸屬的最終依據。
生態(tài)環(huán)境部負責制定全國碳排放權交易及相關活動的技術規(guī)范，加強對地方碳排放配額分配、溫室氣體排放報告與核查的監(jiān)督管理，并會同國務院其他有關部門對全國碳排放權交易及相關活動進行監(jiān)督管理和指導。
生態(tài)環(huán)境部有關負責人介紹，溫室氣體排放單位符合兩類條件的，應當列入溫室氣體重點排放單位名錄，這兩類條件為屬于全國碳排放權交易市場覆蓋的行業(yè)；年度溫室氣體排放量達到2.6萬噸二氧化碳當量。
《辦法》規(guī)定，全國碳排放權交易市場的交易產品為碳排放配額，生態(tài)環(huán)境部可以根據國家有關規(guī)定適時增加其他交易產品。重點排放單位以及符合國家有關交易規(guī)則的機構和個人，是全國碳排放權交易市場的交易主體。碳排放權交易應當通過全國碳排放權交易系統進行，可以采取協議轉讓、單向競價或者其他符合規(guī)定的方式。
《辦法》規(guī)定，重點排放單位虛報、瞞報溫室氣體排放報告，或者拒絕履行溫室氣體排放報告義務的，由其生產經營場所所在地設區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款。逾期未改正的，由重點排放單位生產經營場所所在地的省級生態(tài)環(huán)境主管部門測算其溫室氣體實際排放量，并將該排放量作為碳排放配額清繳的依據；對虛報、瞞報部分，等量核減其下一年度碳排放配額。
碳排放權交易是利用市場機制控制溫室氣體排放的重大制度創(chuàng)新。有國際環(huán)保組織負責人5日晚對第一財經記者表示，上述《辦法》的出臺，標志著中國全國碳排放權交易體系（全國碳市場）正式投入運行。全國碳市場還將成為助力中國實現“2030年前碳達峰、2060年前碳中和”承諾的有力抓手。
據第一財經記者了解，2011年，我國在北京等7省市開展碳排放權交易試點，為全國碳市場建設探索經驗。2014年12月，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《碳排放權交易管理暫行辦法》，以規(guī)范全國碳市場建設。
豐富交易品種和方式
有專家對第一財經記者表示，此前各碳交易市場相對獨立，各地自建自營，在系統建設、設備購置、人力投入和運營維護方面的重復投資和重復建設比較嚴重，造成了一定程度的浪費。碳交易的價格和資源配置功能需要市場參與主體和交易量達到一定規(guī)模才能更好地發(fā)揮效果，單個市場的業(yè)務量受到限制，碳交易的廣度、深度和活躍度不足，難以發(fā)揮規(guī)模效應。
專家介紹，目前各碳交易市場的實際成交量依然低于預期，活躍度不夠，大多數被列在“自愿參與名單”中的企業(yè)，參與碳交易的積極性不高。
“每天幾百噸的交易額遠遠達不到市場發(fā)展的需要?！敝袊嗣翊髮W環(huán)境金融學院教授藍虹此前對媒體表示，加大碳交易市場活躍性，需要加強參與主體的差異性，只有各行業(yè)企業(yè)都參與進來，相互之間能耗技術、排放水平差異較大，才會需要進行越來越多的交易。
2017年12月，國家發(fā)改委與9省市政府簽署了關于全國碳排放權注冊登記系統和交易系統建設和運維工作的合作協議，確定湖北省和上海市分別作為全國碳排放權注冊登記系統和交易系統建設的牽頭省市，北京市、天津市、江蘇省、福建省、廣東省、重慶市、深圳市共同參與系統建設和運維。
據第一財經記者了解，2020年底，生態(tài)環(huán)境部已編制了《2019-2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》，并匯總形成了《納入2019-2020年全國碳排放權交易配額管理的重點排放單位名單》。
生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋日前表示，今年將進一步加快啟動全國碳排放權交易市場建設，并逐步擴大覆蓋行業(yè)范圍，豐富交易品種和方式，實現全國碳市場的平穩(wěn)有效運行和健康持續(xù)發(fā)展。
