中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：生態(tài)環(huán)境部將組織建立全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)、全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)，以及全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)、全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)，以規(guī)范全國(guó)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)。
第一財(cái)經(jīng)記者今天（5日）從生態(tài)環(huán)境部了解到，根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（下稱《辦法》），生態(tài)環(huán)境部將建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，組織開展全國(guó)碳排放權(quán)集中統(tǒng)一交易?！掇k法》自2021年2月1日起施行。
“中國(guó)的碳市場(chǎng)建設(shè)不僅是中國(guó)社會(huì)關(guān)注，國(guó)際上也非常關(guān)注，是落實(shí)二氧化碳新達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景的重要抓手?！?020年10月28日，在生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會(huì)上，應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高介紹，截至2020年8月，我國(guó)碳排放交易試點(diǎn)省市碳市場(chǎng)共覆蓋鋼鐵、電力、水泥等20多個(gè)行業(yè)，接近3000家企業(yè)，累計(jì)成交量超過4億噸，累計(jì)成交額超過90億元。
全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)
生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《辦法》適用于全國(guó)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)，包括碳排放配額分配和清繳，碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算，溫室氣體排放報(bào)告與核查等活動(dòng)，以及對(duì)上述活動(dòng)的監(jiān)督管理。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋的溫室氣體種類和行業(yè)范圍，由生態(tài)環(huán)境部擬訂，按程序報(bào)批后實(shí)施，并向社會(huì)公開。
根據(jù)《辦法》，全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)通過全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)，記錄碳排放配額的持有、變更、清繳、注銷等信息，并提供結(jié)算服務(wù)。全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)記錄的信息是判斷碳排放配額歸屬的最終依據(jù)。
生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)制定全國(guó)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)的技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)地方碳排放配額分配、溫室氣體排放報(bào)告與核查的監(jiān)督管理，并會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門對(duì)全國(guó)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理和指導(dǎo)。
生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，溫室氣體排放單位符合兩類條件的，應(yīng)當(dāng)列入溫室氣體重點(diǎn)排放單位名錄，這兩類條件為屬于全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋的行業(yè)；年度溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量。
《辦法》規(guī)定，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的交易產(chǎn)品為碳排放配額，生態(tài)環(huán)境部可以根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定適時(shí)增加其他交易產(chǎn)品。重點(diǎn)排放單位以及符合國(guó)家有關(guān)交易規(guī)則的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，是全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的交易主體。碳排放權(quán)交易應(yīng)當(dāng)通過全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)進(jìn)行，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競(jìng)價(jià)或者其他符合規(guī)定的方式。
《辦法》規(guī)定，重點(diǎn)排放單位虛報(bào)、瞞報(bào)溫室氣體排放報(bào)告，或者拒絕履行溫室氣體排放報(bào)告義務(wù)的，由其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。逾期未改正的，由重點(diǎn)排放單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地的省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門測(cè)算其溫室氣體實(shí)際排放量，并將該排放量作為碳排放配額清繳的依據(jù)；對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)部分，等量核減其下一年度碳排放配額。
碳排放權(quán)交易是利用市場(chǎng)機(jī)制控制溫室氣體排放的重大制度創(chuàng)新。有國(guó)際環(huán)保組織負(fù)責(zé)人5日晚對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，上述《辦法》的出臺(tái)，標(biāo)志著中國(guó)全國(guó)碳排放權(quán)交易體系（全國(guó)碳市場(chǎng)）正式投入運(yùn)行。全國(guó)碳市場(chǎng)還將成為助力中國(guó)實(shí)現(xiàn)“2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和”承諾的有力抓手。
據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，2011年，我國(guó)在北京等7省市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)。2014年12月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，以規(guī)范全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)。
豐富交易品種和方式
有專家對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，此前各碳交易市場(chǎng)相對(duì)獨(dú)立，各地自建自營(yíng)，在系統(tǒng)建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、人力投入和運(yùn)營(yíng)維護(hù)方面的重復(fù)投資和重復(fù)建設(shè)比較嚴(yán)重，造成了一定程度的浪費(fèi)。碳交易的價(jià)格和資源配置功能需要市場(chǎng)參與主體和交易量達(dá)到一定規(guī)模才能更好地發(fā)揮效果，單個(gè)市場(chǎng)的業(yè)務(wù)量受到限制，碳交易的廣度、深度和活躍度不足，難以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。
專家介紹，目前各碳交易市場(chǎng)的實(shí)際成交量依然低于預(yù)期，活躍度不夠，大多數(shù)被列在“自愿參與名單”中的企業(yè)，參與碳交易的積極性不高。
“每天幾百噸的交易額遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到市場(chǎng)發(fā)展的需要?！敝袊?guó)人民大學(xué)環(huán)境金融學(xué)院教授藍(lán)虹此前對(duì)媒體表示，加大碳交易市場(chǎng)活躍性，需要加強(qiáng)參與主體的差異性，只有各行業(yè)企業(yè)都參與進(jìn)來，相互之間能耗技術(shù)、排放水平差異較大，才會(huì)需要進(jìn)行越來越多的交易。
2017年12月，國(guó)家發(fā)改委與9省市政府簽署了關(guān)于全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)維工作的合作協(xié)議，確定湖北省和上海市分別作為全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)的牽頭省市，北京市、天津市、江蘇省、福建省、廣東省、重慶市、深圳市共同參與系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)維。
據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，2020年底，生態(tài)環(huán)境部已編制了《2019-2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》，并匯總形成了《納入2019-2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額管理的重點(diǎn)排放單位名單》。
生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋日前表示，今年將進(jìn)一步加快啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，并逐步擴(kuò)大覆蓋行業(yè)范圍，豐富交易品種和方式，實(shí)現(xiàn)全國(guó)碳市場(chǎng)的平穩(wěn)有效運(yùn)行和健康持續(xù)發(fā)展。
