今年2月，國家發(fā)改委牽頭召開的45個部門參加的會議，明確提出今年上半年要出臺“新36條”實施細則。4月13日，衛(wèi)生部下發(fā)通知提出，社會資本可以按照經(jīng)營目的，自主申辦營利性或非營利性醫(yī)療機構(gòu)。這被稱為自2010年“新36條”出臺后，部委層面推出的首個配套政策。此后，交通部、鐵道部、國資委、證監(jiān)會、銀監(jiān)會等部委陸續(xù)下發(fā)實施意見或指導意見，鼓勵民間投資健康發(fā)展。
一些專家認為，相關意見并非民企期待的開放力度大、具有較強操作性的“細則”。例如，有關部委提出，積極引入民間投資參與國有企業(yè)改制重組，國有企業(yè)改制上市或國有控股的上市公司增發(fā)股票時應積極引入民間投資。這令民企非常振奮，但在實踐中如何操作，政策尚未給出明確意見。又如，鐵道部出臺的實施意見提出，要鼓勵民間資本投資參與建設鐵路干線、客運專線、城際鐵路等項目。但民資如何參與其中，仍留諸多空白。
自2005年“非公經(jīng)濟36條”出臺以來，中央和地方政府對鼓勵民間資本進入傳統(tǒng)壟斷行業(yè)的立場從未改變，但民資“玻璃門”問題一直未能有效解決。其中一個重要原因是缺乏具體的實施細則，針對民間資本的一些限制性規(guī)定和附加性條件仍是難以躍過的“龍門”。目前，民企期盼“鼓勵”、“支持”條文能細化為一項項可落實的措施，以彰顯政策的權威性和公信力。顯然，“細則”足夠“細”，包括明確的時間表和實施目標、步驟，以及財稅、投融資、監(jiān)管等配套措施，相關領域才能實現(xiàn)向民資有力度、可持續(xù)的開放，才能激發(fā)民企的投資活力，為經(jīng)濟注入投資、消費的新動力。
當前，市場化改革縱深推進，鼓勵民間投資具有特殊意義。民資發(fā)展程度在一定意義上是各領域市場化程度的衡量標準之一，對于資源合理配置發(fā)揮著重要的作用。因此，除了應細化鼓勵民資發(fā)展的各類細則，更應在戰(zhàn)略上堅持推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略布局的調(diào)整和國企改革的深化，繼續(xù)鼓勵國有資本從一般性競爭領域退出。在關系國民經(jīng)濟命脈的行業(yè)應區(qū)別不同情況，讓國有資本從絕對控股向相對控股轉(zhuǎn)變，將更多空間讓渡給民間資本。
中國證券報認為，鼓勵民間投資，不應是“拉內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長”的短期措施，而應是一項長期政策，這就需要在制度上搭好框架，在法律上予以保障，在行動中得到落實。惟有如此，民間資本才能發(fā)展成為推動經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的一支重要力量，逐漸成為合理配置資源、提高市場化程度的“正規(guī)軍”。
