第一，政企分開(kāi)改革不徹底。此次沖突雙方的矛盾始于國(guó)家電網(wǎng)陜西公司要將陜西地方電力集團(tuán)公司“上劃”到自己旗下遭拒，繼而陜西地方電力集團(tuán)向國(guó)家電網(wǎng)陜西公司申請(qǐng)?jiān)黾庸╇娏恳约靶陆娏?xiàng)目審批時(shí)，遭到國(guó)家電網(wǎng)陜西公司阻礙，雙方矛盾逐步加深。2006年，國(guó)家電網(wǎng)陜西公司以《榆林不宜建設(shè)220千伏電網(wǎng)的報(bào)告》為題向陜西省政府有關(guān)部門匯報(bào)，并得到“榆林地區(qū)不準(zhǔn)建設(shè)220千伏電網(wǎng)” 的批示。此次沖突，國(guó)家電網(wǎng)陜西公司即是依據(jù)上述報(bào)告以及“沒(méi)有向國(guó)家電網(wǎng)公司履行相應(yīng)申請(qǐng)和審核程序，不具備必要的安全和技術(shù)措施”為由，極力阻止陜西地方電力集團(tuán)公司建設(shè)一條220千伏輸電線路工程。我國(guó)政企分開(kāi)體制改革早已進(jìn)行，國(guó)家電網(wǎng)陜西公司作為一個(gè)企業(yè)，原本無(wú)權(quán)強(qiáng)求其他企業(yè)“上劃”給自己，也不能就某地電力工程建設(shè)行使“規(guī)劃”或否定職能，更不能以市場(chǎng)仲裁者身份以“不具備必要的安全和技術(shù)措施”為由阻止其他企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展。如果真是“不具備必要的安全和技術(shù)措施”，應(yīng)由具公信力的第三方作出結(jié)論，而不能當(dāng)事人自己說(shuō)了算，更不能沿襲過(guò)去政企不分的作法。不然，難以使人信服，問(wèn)題便會(huì)產(chǎn)生。
第二，有關(guān)政府部門行為不當(dāng)和職責(zé)缺失。在本次沖突中，國(guó)家電網(wǎng)陜西公司力阻陜西地方電力集團(tuán)公司建設(shè)此條聯(lián)接內(nèi)蒙古電網(wǎng)線路的理由之一，是2009年4月陜西省政府有關(guān)部門有關(guān)于“陜地電不得從外省購(gòu)電入陜的規(guī)定”，而這一規(guī)定不僅違反市場(chǎng)原則，而且與中央政府早已提出的打破省際壁壘、優(yōu)化資源配置的指示精神相違背。同時(shí)，沖突雙方的矛盾由來(lái)已久，早在2008年即進(jìn)行過(guò)一次類似沖突，由于政府有關(guān)方面職責(zé)未盡或者缺失，使雙方矛盾關(guān)系持續(xù)惡性發(fā)展,最終釀成此一流血沖突。
第三，電力體制改革嚴(yán)重滯后。我國(guó)經(jīng)過(guò)三十余年的改革開(kāi)放，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到了快速發(fā)展，市場(chǎng)配置資源的作用日益突出，但電力體制改革嚴(yán)重滯后，尤其電網(wǎng)管理體制基本沒(méi)變。時(shí)至今日，電網(wǎng)公司仍然聚電力調(diào)度和輸、配、售電于一身，壟斷購(gòu)電和售電權(quán)，甚至還行使某些本應(yīng)屬于政府的職能。這種非常不公平的市場(chǎng)主體，很容易與其他市場(chǎng)主體產(chǎn)生矛盾和引發(fā)沖突。
第四，我國(guó)法制文化發(fā)育遲緩。成熟的法治社會(huì)有兩個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，一是有完備的法律，二是社會(huì)中人普遍對(duì)法律敬畏。關(guān)于第一點(diǎn)，我國(guó)已經(jīng)有了很大的進(jìn)步；而第二點(diǎn)非常欠缺。原因是我國(guó)源于漫長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)文明，古代有極強(qiáng)的基層自治制度，許多法律問(wèn)題在家族和宗族里予以解決，祠堂兼有法庭功能，司法體系極為簡(jiǎn)陋，人情大于法規(guī)成普遍常態(tài)，形成了數(shù)千年的“人治”習(xí)慣。以至于在今天，有不少人對(duì)法律的敬畏嚴(yán)重不足，甚至敢以身試法，從而才有陜西地方電力集團(tuán)公司200多名干部職工一哄而上，不少人手持螺紋鋼、木棒等大打出手，造成流血事件。
要解決此類惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，關(guān)鍵在有效推進(jìn)電力體制改革。
首先，電力體制改革的步伐必須加快。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平日益提高的今天，固有的電力管理體制已顯得非常不合時(shí)宜。自2002年開(kāi)始的新一輪電力體制改革已經(jīng)過(guò)去近十年，電網(wǎng)管理體制不僅沒(méi)有實(shí)質(zhì)變化，甚或有進(jìn)一步加強(qiáng)壟斷的趨勢(shì)。如電網(wǎng)公司近幾年不斷建設(shè)了新的可再生能源發(fā)電廠，造成新的廠網(wǎng)不分；建設(shè)了許多電動(dòng)汽車充電站點(diǎn)，使電力終端消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)一步向電網(wǎng)公司聚集。改革的進(jìn)程拖得越久，以后要解決的問(wèn)題會(huì)越加復(fù)雜和困難。
其次，要正確認(rèn)識(shí)電網(wǎng)企業(yè)的壟斷性。由于建設(shè)電網(wǎng)投資巨大，在同一區(qū)域內(nèi)重復(fù)建設(shè)電網(wǎng)非常不經(jīng)濟(jì)，因此不少人認(rèn)為現(xiàn)有電網(wǎng)具有自然壟斷性，要改變其壟斷現(xiàn)狀很難。其實(shí)不然，即使一個(gè)區(qū)域內(nèi)只有一個(gè)電網(wǎng)，也可以通過(guò)制度設(shè)計(jì)削弱甚至消除其壟斷性。其制度設(shè)計(jì)就是輸電、配電、售電環(huán)節(jié)相互分離，將電網(wǎng)的主體部分變成純粹輸送電能的網(wǎng)絡(luò)，將現(xiàn)有電網(wǎng)公司變成輸電公司；而將售電環(huán)節(jié)放開(kāi)，交由新的售電公司通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式將電能銷售到電力用戶。如此，不僅電網(wǎng)的壟斷性變得無(wú)關(guān)緊要，售電環(huán)節(jié)的銷售電價(jià)還可能通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制予以降低。目前，英國(guó)人設(shè)計(jì)的菲律賓電網(wǎng)和葡萄牙國(guó)家電網(wǎng)等均有成功案例可資借鑒。
最后，要清晰認(rèn)識(shí)電力體制改革的動(dòng)力與阻力，堅(jiān)定改革的信心和決心。目前，不少人對(duì)推進(jìn)電力體制改革信心不足，決心不大，這與人為放大電力體制改革阻力有關(guān)。其實(shí)，我國(guó)目前擁護(hù)改革者占絕大多樹(shù)，阻礙改革者是絕對(duì)少數(shù)，即使是被人們反復(fù)議論的電網(wǎng)公司，從領(lǐng)導(dǎo)層到普通員工，顧大局、講道理、主張改革者亦是多數(shù)，極力反對(duì)者在少數(shù)。我們不能因?yàn)樯贁?shù)人的微詞，而影響了十幾億人的福祉。
?。ㄗ髡邽橹袊?guó)社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心特約研究員）
