中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：水電又迎來(lái)政策利好。
財(cái)政部網(wǎng)站昨日發(fā)布《關(guān)于大型水電企業(yè)增值稅政策的通知》（下稱《通知》），明確了對(duì)大型水電企業(yè)增值稅優(yōu)惠政策。
具體而言，對(duì)裝機(jī)容量超過(guò)100萬(wàn)千瓦的水電站銷售自產(chǎn)電力產(chǎn)品，自2013年到2015年底，對(duì)其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)8%的部分實(shí)行即征即退政策；自2016年至2017年底，對(duì)其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)12%的部分實(shí)行即征即退政策。
新的《通知》發(fā)布后，針對(duì)三峽水電站、葛洲壩(600068,股吧)水電站等個(gè)別的稅收優(yōu)惠終止，統(tǒng)一適用新的優(yōu)惠政策。
《通知》將對(duì)中國(guó)電建(601669,股吧)(601669.SH)、長(zhǎng)江電力(600900,股吧)（600900.SH）、三峽水利(600116,股吧)(600116.SH)、錢江水利(600283,股吧)(600283.SH)、粵電力(000539.SZ)、樂(lè)山電力(600644,股吧)(600644.SH)、葛洲壩(600068.SH)等一批大型水電企業(yè)產(chǎn)生影響。
電價(jià)和稅收優(yōu)惠并行
《通知》明確的稅收優(yōu)惠，是水電行業(yè)今年以來(lái)的第二個(gè)利好政策。今年1月份，國(guó)家發(fā)改委完善水電價(jià)格形成新機(jī)制的政策出爐。
彼時(shí)的新水電價(jià)格形成機(jī)制規(guī)定，對(duì)于今后新投產(chǎn)水電站，跨省跨區(qū)域交易價(jià)格由供需雙方參照受電地區(qū)省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)平均購(gòu)電價(jià)格扣減輸電價(jià)格協(xié)商確定。
省內(nèi)消納電量上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行標(biāo)桿電價(jià)制度，標(biāo)桿電價(jià)以省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)平均購(gòu)電價(jià)格為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮電力市場(chǎng)情況和水電開發(fā)成本制定。水電比重較大的省份可在水電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)基礎(chǔ)上實(shí)行豐枯分時(shí)電價(jià)或者分類標(biāo)桿電價(jià)。
國(guó)家發(fā)改委還提出要建立水電價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步統(tǒng)一流域梯級(jí)水電站上網(wǎng)電價(jià)。一位電力行業(yè)人士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者分析說(shuō)，水電價(jià)格一直較低，水火不同價(jià)也影響到水電企業(yè)的熱情，新的機(jī)制向著合理的方向改革，有利于推動(dòng)作為清潔能源的水電繼續(xù)開發(fā)。
此次《通知》則針對(duì)一直以來(lái)的水電企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)過(guò)重提出了解決方法。增值稅，是以商品生產(chǎn)流通和提供勞務(wù)所產(chǎn)生的增值額為征稅對(duì)象的一種流轉(zhuǎn)稅。
長(zhǎng)期以來(lái)，水電行業(yè)的增值稅負(fù)一直被議論。2010年水電和其他行業(yè)的增值稅實(shí)際稅負(fù)差異很大，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)方面，自來(lái)水公司的增值稅負(fù)為6%，天然氣公司的稅率為13%，實(shí)際抵扣后為5%左右，水電抵扣后還在14%以上。
因?yàn)榭梢缘挚鄣脑鲋刀惙秶煌?，電力行業(yè)內(nèi)部的增值稅實(shí)際稅負(fù)差別也較大?；痣娍梢缘挚勖禾窟M(jìn)項(xiàng)稅，實(shí)際增值稅稅負(fù)低于水電。歷年都有業(yè)內(nèi)人士提出要改善水電企業(yè)增值稅較高的情況。
上述電力行業(yè)人士稱，此次稅收優(yōu)惠對(duì)企業(yè)有好處，能激發(fā)企業(yè)投資水電站的熱情，并更多地投入到生態(tài)保護(hù)和移民安置等方面，加上之前的電價(jià)形成機(jī)制調(diào)整，對(duì)水電是雙重利好。
小水電難題無(wú)對(duì)策
《通知》針對(duì)的是裝機(jī)容量在100萬(wàn)千瓦以上的大型水電站，沒(méi)有涉及小水電站。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者從一位不愿透露姓名的能源官員處獲悉，目前大江大河上的水電資源基本已開發(fā)完畢。剩下還待開發(fā)的河流，從地理位置到資源潛力方面都不好。
這意味著開發(fā)小水電站的成本相比之前更高。當(dāng)然在目前的政策體系下，小水電有另外的優(yōu)惠政策。國(guó)家對(duì)小水電稅收有專門的優(yōu)惠政策，各地為了鼓勵(lì)開發(fā)水電，還有相應(yīng)的政策激勵(lì)。
即便存在各種優(yōu)惠政策，西部某縣的文件還是公開稱，原來(lái)適用于國(guó)家大型水電站的稅收優(yōu)惠無(wú)法普及到所有項(xiàng)目，同一轄區(qū)相同稅率電站項(xiàng)目不能匯總申報(bào)繳納，跨區(qū)域水電企業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣難等問(wèn)題依然影響到水電發(fā)展。
由于公司注冊(cè)地與水電站所在地不同，也影響到優(yōu)惠政策的執(zhí)行。
自2004年開始，國(guó)家對(duì)燃煤發(fā)電實(shí)行標(biāo)桿電價(jià)政策，減少了政府定價(jià)的自由裁量權(quán)。此后陸續(xù)對(duì)風(fēng)電、核電、光伏發(fā)電等也實(shí)行標(biāo)桿電價(jià)政策，電價(jià)形成機(jī)制逐步趨于規(guī)范。由于水電站與其他發(fā)電類型不同，地質(zhì)、水文條件差異大，不同水電開發(fā)成本相差很多，因此，在標(biāo)桿電價(jià)基礎(chǔ)上需實(shí)行分時(shí)電價(jià)或者分類標(biāo)桿電價(jià)。此次出臺(tái)水電價(jià)格形成機(jī)制，使得水電定價(jià)往市場(chǎng)化方向前進(jìn)了一大步；對(duì)保留的政府定價(jià)部分實(shí)行標(biāo)桿價(jià)格管理，進(jìn)一步減少了政府定價(jià)過(guò)程中的自由裁量權(quán)，有利于引導(dǎo)水電合理投資，激勵(lì)水電企業(yè)降低成本，將對(duì)水電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生積極影響。
