中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：隨著工業(yè)生產(chǎn)及交通行業(yè)的電氣化程度增高，電力能源在終端能源消費(fèi)的占比日益增大，電力行業(yè)在節(jié)能減排上承擔(dān)主要責(zé)任。為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，電力系統(tǒng)需要在發(fā)電側(cè)對(duì)能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，淘汰或改造已存碳排放量高的化石能源熱發(fā)電機(jī)組，加大對(duì)水能、核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源的投資和開發(fā)。
自21世紀(jì)以來，風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等無污染、可再生、環(huán)境友好的新能源吸引了各國(guó)研究人員對(duì)其開采和發(fā)電技術(shù)的研究，其中風(fēng)能、太陽(yáng)能尤甚。自然界蘊(yùn)含豐富的風(fēng)能和太陽(yáng)能，開采潛能足以滿足未來人類對(duì)能源的需求。對(duì)新能源的開發(fā)在一定程度上降低了世界碳排放量的增長(zhǎng)速度，但是短時(shí)間內(nèi)仍無法彌補(bǔ)人類對(duì)能源需求快速上漲所造成的碳排放增長(zhǎng)。對(duì)火力發(fā)電機(jī)組的改造是另一條節(jié)能減排的渠道，通過對(duì)燃料所產(chǎn)生的二氧化碳進(jìn)行回收和封存，可以實(shí)現(xiàn)發(fā)電機(jī)組整體的碳零排放。
清潔能源的大量開發(fā)以及舊煤電機(jī)組的淘汰推動(dòng)傳統(tǒng)電力系統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)向碳中和電力系統(tǒng)發(fā)展的同時(shí)，也面臨著一些社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)難題。特別是風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電屬于不可控發(fā)電，具有極強(qiáng)的隨機(jī)性，使得在電力系統(tǒng)規(guī)劃和運(yùn)行中的功率平衡問題呈現(xiàn)概率化。另外，風(fēng)力、光伏發(fā)電機(jī)組通過電力電子設(shè)備并入電網(wǎng)，電力系統(tǒng)穩(wěn)定分析和控制趨向復(fù)雜化。而火力發(fā)電機(jī)組的改造則需要有大量資金投入，相關(guān)技術(shù)難題也還沒有被完全攻克。
碳中和目標(biāo)下的電力系統(tǒng)規(guī)劃運(yùn)行
碳中和電力系統(tǒng)指的是在電力生產(chǎn)中，使用水能、核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等清潔能源作為能量來源，或者使用裝有碳捕捉和封存裝置的燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的碳氧化物靜排放量為零甚至為負(fù)值，同時(shí)所產(chǎn)生的電力在質(zhì)和量上要求能夠滿足電力用戶的需求。相比傳統(tǒng)電力系統(tǒng)只考慮電力用戶的需求，碳中和電力系統(tǒng)在環(huán)境保護(hù)、能源可持續(xù)性上有了更高的要求。
碳中和電力系統(tǒng)與100%可再生能源電力系統(tǒng)有一些區(qū)別。在能源結(jié)構(gòu)上，碳中和電力系統(tǒng)以核能、水能、化石能源（如裝有“碳捕集、利用與封存”裝置，即CCUS裝置的火電機(jī)組）以及風(fēng)能和太陽(yáng)能為主，強(qiáng)調(diào)的是無碳排放；100%可再生能源電力系統(tǒng)則是以水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能和地?zé)崮転橹?，?qiáng)調(diào)的是能量來源的可持續(xù)性。100%可再生能源電力系統(tǒng)需要對(duì)當(dāng)前電力系統(tǒng)中裝機(jī)占比最大的化石能源發(fā)電機(jī)組全部進(jìn)行替換，因而實(shí)現(xiàn)起來非常困難。相對(duì)來說，碳中和電力系統(tǒng)則比較容易實(shí)現(xiàn)，許多國(guó)家制定了時(shí)間表來完成對(duì)碳中和電力系統(tǒng)的構(gòu)建。然而，碳中和電力系統(tǒng)在規(guī)劃和運(yùn)行方面，也將面臨諸多難題。
碳中和電力系統(tǒng)的規(guī)劃問題
碳中和電力系統(tǒng)的電源規(guī)劃內(nèi)容包括現(xiàn)有化石能源發(fā)電機(jī)組的淘汰和改造規(guī)劃、配備CCUS裝置的化石能源發(fā)電機(jī)組擴(kuò)展規(guī)劃和清潔能源發(fā)電機(jī)組的擴(kuò)展規(guī)劃等。通過對(duì)各種發(fā)電裝置的協(xié)調(diào)規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)碳中和電力系統(tǒng)碳氧化物零排放的核心目標(biāo)，同時(shí)維持系統(tǒng)慣性水平來保證系統(tǒng)有足夠的安全穩(wěn)定裕度，以及有足夠的靈活性資源為碳中和電力系統(tǒng)運(yùn)行提供輔助服務(wù)，并盡可能減少總投資費(fèi)用。碳中和電力系統(tǒng)含有多種清潔能源，在進(jìn)行電源規(guī)劃時(shí)需要考慮到的約束也將更復(fù)雜。風(fēng)電、光伏發(fā)電出力具有極強(qiáng)的不確定性，在進(jìn)行電源投資規(guī)劃決策時(shí)要確保系統(tǒng)的發(fā)電資源能適應(yīng)各種風(fēng)力、光伏出力場(chǎng)景。
碳中和電力系統(tǒng)中高比例隨機(jī)性、間歇性能源并網(wǎng)，電網(wǎng)線路中潮流大小甚至方向變化頻繁，在進(jìn)行電網(wǎng)規(guī)劃時(shí)需要考慮隨機(jī)性對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃決策方案的影響，提高電網(wǎng)魯棒性。在輸電網(wǎng)規(guī)劃方面，需要考慮不確定性的影響以及電網(wǎng)的形態(tài)和安全性。目前已有許多研究采用隨機(jī)優(yōu)化、魯棒優(yōu)化等方法處理輸電網(wǎng)規(guī)劃中的隨機(jī)性，以獲得適應(yīng)性更強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)性更高的輸電網(wǎng)規(guī)劃方案。在電網(wǎng)形態(tài)上，由于源荷分布的高度不平衡，遠(yuǎn)距離輸電需求量增大。高壓直流輸電技術(shù)日益成熟，未來碳中和電力系統(tǒng)的輸電網(wǎng)將呈現(xiàn)出交直流混聯(lián)的形態(tài)，由于輸電設(shè)備的電力電子化程度高，對(duì)輸電網(wǎng)的擴(kuò)展規(guī)劃需要考慮交流線路、直流線路相協(xié)調(diào)的問題。
在配電網(wǎng)規(guī)劃方面，需要考慮各種分布式能源的并網(wǎng)運(yùn)行特性和出力隨機(jī)性，以及配電網(wǎng)的安全性。在碳中和電力系統(tǒng)的配電系統(tǒng)中，小規(guī)模清潔能源發(fā)電裝置、儲(chǔ)能及電動(dòng)車以分布式能源形式接入，需求側(cè)響應(yīng)措施的實(shí)施，以及源、荷兩端的強(qiáng)不確定性，都會(huì)對(duì)配電網(wǎng)規(guī)劃決策產(chǎn)生影響。
碳中和電力系統(tǒng)的運(yùn)行問題
高比例新能源的并入給電力系統(tǒng)引入高度不確定性的同時(shí)，也淘汰了大部分同步發(fā)電機(jī)組，后者是安全穩(wěn)定的重要控制手段。此外，新能源通過逆變器并入電網(wǎng)，系統(tǒng)的電力電子化程度高，增加了系統(tǒng)失穩(wěn)的風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)電調(diào)度是系統(tǒng)運(yùn)行最主要的任務(wù)，它承擔(dān)了系統(tǒng)供電、用電功率的實(shí)時(shí)平衡工作。碳中和電力系統(tǒng)中新能源滲透率高，且發(fā)電成本低。在保證滿足系統(tǒng)負(fù)荷及安全穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，應(yīng)盡可能多地消納新能源，有效節(jié)省系統(tǒng)的運(yùn)行成本。碳中和電力系統(tǒng)中，包含有氣、水、儲(chǔ)能等多種靈活性資源。為應(yīng)對(duì)風(fēng)、光等新能源出力的不確定性，系統(tǒng)還需要有足夠的旋轉(zhuǎn)備用。綜合考慮各種靈活性資源的運(yùn)行特性，協(xié)調(diào)安排各類靈活性資源預(yù)留的上下備用量，使發(fā)電和風(fēng)險(xiǎn)成本降到最低。設(shè)備檢修安排是系統(tǒng)保持安全可靠運(yùn)行必不可少的工作。碳中和電力系統(tǒng)中源、網(wǎng)、荷的設(shè)備類型均呈現(xiàn)多且雜的形勢(shì)，給電氣設(shè)備檢修時(shí)間安排增添了難度。
在碳中和電力系統(tǒng)中，大量同步發(fā)電機(jī)組被新能源發(fā)電機(jī)組所替代，系統(tǒng)往往會(huì)處于低慣性狀態(tài)，頻率調(diào)節(jié)能力不足、阻尼特性差，大大提高了頻率穩(wěn)定控制的難度。2019年8月9月英國(guó)出現(xiàn)的大停電事故就是由頻率失穩(wěn)所引發(fā)。事實(shí)上英國(guó)2019年風(fēng)能、太陽(yáng)能裝機(jī)占比僅33%，而碳中和電力系統(tǒng)中風(fēng)能、太陽(yáng)能裝機(jī)占比會(huì)遠(yuǎn)高于此，因此需進(jìn)一步研究新能源對(duì)于系統(tǒng)慣性、頻率、電壓的支撐作用并研發(fā)相關(guān)設(shè)備。
碳中和目標(biāo)下的電力市場(chǎng)體制機(jī)制
電力市場(chǎng)體制機(jī)制改革的目的歸根到底還是更有效地支撐電力系統(tǒng)的規(guī)劃運(yùn)行。在碳中和目標(biāo)下的電力系統(tǒng)中，隨著以光伏和風(fēng)電為代表的間歇性可再生能源發(fā)電比例逐步升高、各種類型儲(chǔ)能的成本逐漸降低、智能電表的普及和需求側(cè)響應(yīng)的引入，世界各國(guó)的電力市場(chǎng)都面臨著更新?lián)Q代。歐盟在2016年12月公布的新電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)方案中指出，“當(dāng)今能源市場(chǎng)規(guī)則是為了滿足過去以傳統(tǒng)火力發(fā)電和沒有需求側(cè)響應(yīng)的能源系統(tǒng)而設(shè)計(jì)的?！泵绹?guó)國(guó)家可再生能源實(shí)驗(yàn)室在2014年發(fā)布的報(bào)告也明確指出，雖然美國(guó)各ISO在可再生能源大規(guī)模接入條件下對(duì)電力市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行了持續(xù)的改進(jìn)，但仍然難以確定各種改進(jìn)措施是否能維持電力市場(chǎng)穩(wěn)定、高效的運(yùn)作。近期美國(guó)能源部與各大電力市場(chǎng)ISO/RTO的爭(zhēng)論將電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、價(jià)格形成機(jī)制等進(jìn)一步改革問題推向公眾視野。美國(guó)能源部指出，當(dāng)前的電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)方案可能難以滿足未來市場(chǎng)演變帶來的挑戰(zhàn)。如果具有近零邊際成本的波動(dòng)性可再生能源實(shí)現(xiàn)高比例并網(wǎng)，將拉低電力批發(fā)價(jià)格，給傳統(tǒng)基荷及非基荷電廠特別是燃煤電廠和核電廠帶來虧損，迫使燃煤電廠和核電廠過早退役，威脅到電網(wǎng)的安全可靠性。因此，電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)商需要識(shí)別、定義不同的電力資源，并設(shè)計(jì)適合不同屬性電力資源的定價(jià)和補(bǔ)償機(jī)制，從而提高電力系統(tǒng)的可靠性和彈性。
深入研究體現(xiàn)多種不同價(jià)值的電能商品價(jià)格形成機(jī)制
傳統(tǒng)電力市場(chǎng)中電能商品的價(jià)值相對(duì)來說比較簡(jiǎn)單，主要包括電能量?jī)r(jià)值（體現(xiàn)于現(xiàn)貨與遠(yuǎn)期合同產(chǎn)品）、容量?jī)r(jià)值（體現(xiàn)于容量市場(chǎng)）和安全穩(wěn)定價(jià)值（體現(xiàn)于輔助服務(wù)）。電源和負(fù)荷實(shí)時(shí)平衡是電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的基本條件，在碳中和電力系統(tǒng)中，由于風(fēng)、光等新能源的大量接入，在電源側(cè)引入大量的隨機(jī)性和波動(dòng)性，給電網(wǎng)的調(diào)度運(yùn)行帶來諸多困難，也是電能商品價(jià)值更加趨于多樣化，特別是靈活性也已成為業(yè)內(nèi)所關(guān)注的新焦點(diǎn)。因此，應(yīng)在衡量電能商品價(jià)值時(shí)考慮功率曲線在時(shí)間維度的形狀和不同電能商品的靈活性品質(zhì)，并設(shè)計(jì)合理的價(jià)格形成機(jī)制。
由于電能難以大量?jī)?chǔ)存，發(fā)用功率需要實(shí)時(shí)平衡，從對(duì)電力系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行和功率平衡的影響，筆者認(rèn)為電能商品品質(zhì)應(yīng)從（波動(dòng)性、可控性、隨機(jī)性）3個(gè)維度進(jìn)行衡量（見表）。其中波動(dòng)性指功率相對(duì)于自身容量的變化幅度；可控性指將功率在一定范圍內(nèi)自由調(diào)節(jié)的難易程度；隨機(jī)性與可控性有一定的關(guān)聯(lián)，隨機(jī)性大的電源或負(fù)荷一定難于控制，而隨機(jī)性小的電源或負(fù)荷可能易控（可靈活調(diào)節(jié)的資源），也可能難控（功率相對(duì)固定的資源）。對(duì)當(dāng)前各類常見供方（電廠）所生產(chǎn)和需方（負(fù)荷）所消費(fèi)的電能商品品質(zhì)可以給出表中所示的排級(jí)。注意這里是對(duì)電能商品的品質(zhì)進(jìn)行排級(jí)，而非給電源或負(fù)荷“貼標(biāo)簽”，僅按一般情況依照電能商品品質(zhì)高低對(duì)電源和負(fù)荷進(jìn)行大致分類，而具體情況需要具體分析。例如，如果品質(zhì)一般的煤電經(jīng)過靈活性改造，可升級(jí)為高品質(zhì)的調(diào)峰電源。需要說明的是，電能商品品質(zhì)是從保證電力系統(tǒng)發(fā)用功率平衡的角度來定義的，因此對(duì)于電能商品的供方（生產(chǎn)者）和需方（消費(fèi)者），商品品質(zhì)的價(jià)值內(nèi)涵是不同的。從定價(jià)原則來講，對(duì)于供方，電能商品品質(zhì)越高，定價(jià)越高；對(duì)于需方，電能商品品質(zhì)越高，定價(jià)越低（即價(jià)格越優(yōu)惠），甚至可以享受負(fù)電價(jià)。也就是說，供方所生產(chǎn)的低品質(zhì)電能商品（如風(fēng)電）可以較低價(jià)提供需方的高品質(zhì)電能商品消費(fèi)（如需求側(cè)響應(yīng)），反之亦然。
建立靈活性資源及新型輔助服務(wù)交易機(jī)制
對(duì)于發(fā)電機(jī)組，靈活性的提升主要體現(xiàn)在：深度調(diào)峰（降低最小技術(shù)出力）、快速啟停、增強(qiáng)爬坡能力（即提高加減負(fù)荷速度）。對(duì)于熱電機(jī)組，熱電解耦也是增強(qiáng)靈活性的方式。
在美國(guó)加州電力市場(chǎng)（CAISO）和中部大陸電力市場(chǎng)（MISO），建立了靈活爬坡產(chǎn)品（Flexible Ramping Product）交易，取得了良好的效果。如圖所示，深藍(lán)色曲線表示預(yù)測(cè)凈負(fù)荷（FNL），即系統(tǒng)總負(fù)荷減去可再生能源發(fā)電出力。由于新能源功率預(yù)測(cè)的不確定性，取概率為95%的置信區(qū)間，最大預(yù)測(cè)凈負(fù)荷可增加至（FNL+），其中包括了向上不確定性UU；而最小預(yù)測(cè)凈負(fù)荷可減小至（FNL-），其中包括了向下不確定性DU。在第t時(shí)段采購(gòu)靈活爬坡產(chǎn)品，要覆蓋從t到t+1時(shí)段的凈負(fù)荷增長(zhǎng)/減少，則需采購(gòu)的向上靈活爬坡產(chǎn)品為FRU(t)=FNL(t+1)+UU(t+1)-FNL(t)，需采購(gòu)的向下靈活爬坡產(chǎn)品為FRD(t)=FNL(t+1)+DU(t+1)-FNL(t)。靈活爬坡產(chǎn)品與能量（現(xiàn)貨）及備用聯(lián)合出清，與實(shí)時(shí)備用類似，基于機(jī)會(huì)成本確定出清價(jià)。
我國(guó)在實(shí)踐中總結(jié)出來的深度調(diào)峰定價(jià)方式值得肯定。該定價(jià)方式首先在東北電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建立，并且在全國(guó)推廣。作為國(guó)家電力體制改革專項(xiàng)試點(diǎn)，東北地區(qū)自2017年1月啟動(dòng)以來成效顯著，深入挖掘了電網(wǎng)調(diào)峰潛力，促進(jìn)了風(fēng)電、核電等清潔能源消納，顯著提高了電網(wǎng)安全運(yùn)行水平和供熱可靠性。東北調(diào)峰服務(wù)市場(chǎng)體現(xiàn)公平、自愿的原則，并實(shí)現(xiàn)全電網(wǎng)調(diào)峰成本最低。根據(jù)火電機(jī)組調(diào)峰深度的不同，采用“階梯式”補(bǔ)償及分?jǐn)倷C(jī)制，按照非線性比例“多減多得、少減多罰”的原則加大獎(jiǎng)罰力度，以激勵(lì)發(fā)電企業(yè)加大提供調(diào)峰服務(wù)的意愿。調(diào)峰服務(wù)分為基本（無償）調(diào)峰服務(wù)及有償調(diào)峰服務(wù)（針對(duì)靈活性供方）?；菊{(diào)峰服務(wù)指機(jī)組調(diào)峰率小于等于48%（可根據(jù)實(shí)際情況，在征得監(jiān)管機(jī)構(gòu)同意后進(jìn)行調(diào)整）時(shí)所提供的輔助服務(wù)；有償調(diào)峰服務(wù)指機(jī)組調(diào)峰率大于48%或按調(diào)度要求進(jìn)行啟停調(diào)峰所提供的服務(wù)。發(fā)電企業(yè)須在日前提交有償調(diào)峰服務(wù)報(bào)價(jià)，對(duì)報(bào)價(jià)設(shè)置區(qū)間限制，通過報(bào)價(jià)的高低來確定次日各電廠提供有償調(diào)峰服務(wù)的先后順序。由于火電機(jī)組參與深度調(diào)峰有必要進(jìn)行穩(wěn)燃技術(shù)改造，可能需要增加發(fā)電成本，這種降低發(fā)電功率反而增加成本的情況是無法通過現(xiàn)貨價(jià)格來真實(shí)反映的。對(duì)于調(diào)峰服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)偡绞?，東北調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)首次引入“階梯式”分?jǐn)倷C(jī)制。作為靈活性資源市場(chǎng)化交易的初步嘗試，深度調(diào)峰服務(wù)市場(chǎng)算是成功的，但也存在一些缺陷，特別是人為指定的參數(shù)太多、補(bǔ)償費(fèi)用過高，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步深入研究和改進(jìn)。
在碳中和目標(biāo)下，社會(huì)對(duì)電能的需求不斷增長(zhǎng)，電網(wǎng)容量不斷擴(kuò)大，用電結(jié)構(gòu)亦發(fā)生變化，各大電網(wǎng)的峰谷差日趨增大，電網(wǎng)目前的調(diào)峰能力和調(diào)峰需求之間的矛盾愈發(fā)尖銳，低谷時(shí)缺乏調(diào)峰手段的問題將更為突出。隨著電力市場(chǎng)化改革的深入以及波動(dòng)性可再生能源的增多，將使煤電機(jī)組逐步由提供電力、電量的主體性電源，向提供可靠電力、調(diào)峰調(diào)頻能力的基礎(chǔ)性電源轉(zhuǎn)變。結(jié)合電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升工程，充分發(fā)揮火電靈活性改造在提高系統(tǒng)調(diào)峰能力和促進(jìn)新能源消納方面的重要作用，從而提升機(jī)組靈活性，及時(shí)響應(yīng)電網(wǎng)調(diào)控，將有利于推進(jìn)碳中和電力系統(tǒng)建設(shè)。此外，國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有輔助服務(wù)市場(chǎng)的交易品種不包括一次調(diào)頻（一般作為強(qiáng)制提供的基本輔助服務(wù)）和慣性，美國(guó)德州、澳大利亞等電力市場(chǎng)在積極討論將慣性納入輔助服務(wù)品種的可能性。在碳中和目標(biāo)下，有必要深入研究我國(guó)建立一次調(diào)頻和慣性輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制的可行性，建立相應(yīng)的市場(chǎng)機(jī)制并開展市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)實(shí)踐。
建立電力市場(chǎng)和碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的協(xié)調(diào)機(jī)制
隨著全球?qū)Α皻夂蛭C(jī)”的不斷關(guān)注，碳排放權(quán)己經(jīng)成為繼石油等大宗商品之后又一新的價(jià)值符號(hào)，對(duì)于碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)意義重大。《京都議定書》為碳交易奠定了國(guó)際法律基礎(chǔ)，它不僅以法規(guī)的形式限制了相關(guān)國(guó)家溫室氣體的排放量，更從市場(chǎng)角度催生出以二氧化碳排放權(quán)為主要交易對(duì)象的碳交易市場(chǎng)?！毒┒甲h定書》確定了三種碳交易機(jī)制，賦予碳排放權(quán)商品屬性。三種機(jī)制包括：排放貿(mào)易機(jī)制（ET）、聯(lián)合履行機(jī)制（JI）和清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）。中國(guó)作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，主要開展在CDM機(jī)制下的項(xiàng)目開發(fā)，并成為CDM項(xiàng)目最多的國(guó)家之一。CDM機(jī)制對(duì)從事清潔能源項(xiàng)目的企業(yè)機(jī)構(gòu)來說，多了一個(gè)融資和技術(shù)改造的途徑。通過參與該機(jī)制引進(jìn)外資與節(jié)能減排技術(shù)能夠促進(jìn)我國(guó)環(huán)保事業(yè)發(fā)展，同時(shí)項(xiàng)目業(yè)主可以通過在碳交易市場(chǎng)出售彌補(bǔ)其實(shí)施碳減排所增加的成本。此外，凡中國(guó)境內(nèi)所有減少的溫室氣體排放，都可以按照《京都議定書》中的CDM機(jī)制轉(zhuǎn)變成有價(jià)商品向發(fā)達(dá)國(guó)家出售。
2011年，按照“十二五”規(guī)劃綱要關(guān)于“逐步建立碳排放交易市場(chǎng)”的要求，我國(guó)在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳7個(gè)省市啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。經(jīng)過幾年的試點(diǎn)，效果顯著。試點(diǎn)范圍企業(yè)履約率保持較高水平，形成了要素完善、特點(diǎn)突出、初具規(guī)模的地方碳市場(chǎng)。相關(guān)企業(yè)的碳排放總量和強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)“雙下降”，顯示出碳市場(chǎng)以較低成本控制碳排放的良好效果。各試點(diǎn)在體系的設(shè)計(jì)和運(yùn)行方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，并從實(shí)踐上比較和驗(yàn)證了各種不同政策設(shè)計(jì)的適用性，為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)積累了經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，正在穩(wěn)步推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，碳排放權(quán)期貨交易也正在醞釀中。
北京環(huán)境交易所在2009年建立了中國(guó)第一個(gè)CDM信息服務(wù)平臺(tái)，使CDM市場(chǎng)的賣家更方便找到買家，發(fā)揮著價(jià)格發(fā)現(xiàn)和降低交易成本的作用；北京環(huán)境交易所還與紐約泛歐證券交易集團(tuán)旗下的BlueNext交易所聯(lián)合在中國(guó)設(shè)立碳交易平臺(tái)，使中國(guó)的碳交易平臺(tái)與國(guó)際接軌。中國(guó)第一個(gè)自愿碳減排標(biāo)準(zhǔn)“熊貓標(biāo)準(zhǔn)”于2009年由北京環(huán)境交易所開發(fā)并頒布，并在同年實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)第一單自愿減排業(yè)務(wù)——北京奧運(yùn)會(huì)期間出行所產(chǎn)生的8026萬噸碳減排指標(biāo)交易。
在碳中和目標(biāo)下，應(yīng)建立電力市場(chǎng)和碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。參照歐盟碳交易機(jī)制EU-ETS的經(jīng)驗(yàn)，全國(guó)統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建立之初有可能在配額設(shè)置上比較寬松，也可能采取免費(fèi)分配的方式發(fā)放配額。雖然從碳市場(chǎng)自身建設(shè)的角度講這樣做具有一定的合理性，但也要防范與電力市場(chǎng)機(jī)制產(chǎn)生相互抵消的負(fù)效應(yīng)，即由于碳價(jià)過低而影響深化電力體制改革對(duì)于節(jié)能減排的要求。因此，在確定碳市場(chǎng)配額及其分配方式時(shí)需要與電力體制改革相關(guān)主管部門加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，形成最佳政策組合。全國(guó)碳市場(chǎng)體系形成后，電力行業(yè)作為主要碳排放行業(yè)應(yīng)該率先發(fā)揮碳市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，電力市場(chǎng)改革也應(yīng)有助于這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從國(guó)外碳市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)程可以發(fā)現(xiàn)，從事碳交易的電力企業(yè)的碳成本將會(huì)通過電價(jià)向下游企業(yè)（包括最終消費(fèi)者）傳導(dǎo)，但對(duì)于這種傳導(dǎo)又要有所約束，因此電價(jià)形成機(jī)制的設(shè)計(jì)應(yīng)合理考慮碳成本。在全面推進(jìn)電價(jià)改革時(shí)，應(yīng)考慮與全國(guó)碳市場(chǎng)價(jià)格的交互影響，形成電價(jià)與碳價(jià)的良性互動(dòng)并確保碳市場(chǎng)對(duì)碳排放的有效調(diào)節(jié)。
本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2020年10期，作者供職于華南理工大學(xué)電力經(jīng)濟(jì)與電力市場(chǎng)研究所。
