中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：10月26日，日本首相菅義偉在執(zhí)政后的首場(chǎng)施政演說(shuō)中宣布，日本最遲將在2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放。菅義偉表示，要盡最大努力構(gòu)筑低碳社會(huì)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。菅義偉的承諾比此前安倍首相時(shí)期日本承諾的到2050年削減80%的碳排放目標(biāo)又前進(jìn)了一步。
隨著首相任職時(shí)間最長(zhǎng)的安倍因健康問(wèn)題閃電辭職，從安倍內(nèi)閣官房長(zhǎng)官任上轉(zhuǎn)而競(jìng)選總裁成功，日本第99任首相菅義偉在疫情下完成組閣，日本正式進(jìn)入了后安倍時(shí)代。
在新冠肺炎疫情重創(chuàng)世界經(jīng)濟(jì)，石油、液化天然氣、煤炭等需求減少，全球能源整體價(jià)格走勢(shì)低迷的背景下，作為世界第三大經(jīng)濟(jì)體、第五大能源消費(fèi)國(guó)的日本，能源戰(zhàn)略是否調(diào)整，能源政策將走向何方，疫情下的能源政策如何演繹，核能重啟前景是否可期？這些都是菅義偉內(nèi)閣推進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇必須考量的問(wèn)題，也是日本能源戰(zhàn)略及政策穩(wěn)步展開(kāi)的風(fēng)向標(biāo)，更是資源外交及能源合作的晴雨表。
震后能源，以“穩(wěn)”為主
2011年，日本大地震過(guò)后，隨著核電的陸續(xù)叫停，日本能源對(duì)煤炭等化石資源的依賴日益加大，已由震災(zāi)發(fā)生前的約60%提升至2012年的約90%，2017年這一比例降至80%，特別是液化天然氣的比重占到了全部發(fā)電量的約40%。日本石油、天然氣、煤炭等化石能源幾乎全部依靠進(jìn)口，導(dǎo)致日本一次性能源自給率大幅降低，由震災(zāi)前的約20%驟降至2014年的6.4%，2018年至今雖然恢復(fù)到了11.8%，但這一比例對(duì)于能源戰(zhàn)略而言，依然是安全性較低的自給率。因此，菅義偉內(nèi)閣既要鞏固基本的能源戰(zhàn)略和策略優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也面臨著能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與政策調(diào)整的新挑戰(zhàn)。
2018年7月，安倍內(nèi)閣出臺(tái)了《第五次能源基本計(jì)劃》，按照該計(jì)劃，日本能源戰(zhàn)略的目標(biāo)突出3E+S（即穩(wěn)定供給、經(jīng)濟(jì)效率性、環(huán)境適應(yīng)性及安全性的戰(zhàn)略）原則， 這一原則也適用于今后10年日本的能源戰(zhàn)略發(fā)展。
可以肯定的是，菅義偉內(nèi)閣的能源戰(zhàn)略將基本延續(xù)安倍內(nèi)閣制定的《第五次能源基本計(jì)劃》，但從打造菅義偉標(biāo)簽的能源政策看，適應(yīng)疫情下的能源戰(zhàn)略不僅要維持確保能源的穩(wěn)定供應(yīng)，還要強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)策，更要實(shí)現(xiàn)疫情下可持續(xù)的能源平衡，并以此來(lái)推動(dòng)能源新產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)力的突破，推動(dòng)綠色環(huán)境和高效增長(zhǎng)的相互促進(jìn)，營(yíng)造能源政策傳導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性循環(huán)。
消費(fèi)下降，利用率上升
近年，日本能源供給與消費(fèi)處于較為均衡的狀態(tài)，一次能源中的化石能源比重降低，一次能源消費(fèi)總量呈逐年走低態(tài)勢(shì)，能源自給率比2017年增加2.3%。二氧化碳排放量10.6億噸，比2017也減少4.6%。從日本能源廳2020年2月發(fā)布的2018年度日本能源消費(fèi)情況看，最終能源消費(fèi)比上年同比減少2.7%。其中石油減少4.1%，城市用煤氣減少3.3%，電力減少2.0%，煤炭減少1.9%。從分部門(mén)的最終消費(fèi)情況看，企事業(yè)單位減少2.1%，運(yùn)輸部門(mén)減少1.2%，居民消費(fèi)減少7.8%。
不過(guò)，日本能源消費(fèi)總量的逐年減少并不意味著日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，相反，日本能源利用效率提升了40%。這印證了從20世紀(jì)70年代石油危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，日本能源消費(fèi)逐漸步入效率領(lǐng)先、質(zhì)量第一的發(fā)展階段，并有望成為引領(lǐng)全球綠色能源消費(fèi)的示范型國(guó)家。
單看電力消費(fèi)，日本擁有亞洲最大的東京電力公司等九大區(qū)域供電公司，電力供應(yīng)也是左右日本能源供給與消費(fèi)價(jià)格，并影響日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。
從2018年日本電源構(gòu)成及最終電力消費(fèi)看，發(fā)電量中，可再生發(fā)電占比16.9%，非化石發(fā)電占比23.0%。核能、太陽(yáng)能、風(fēng)能及生物質(zhì)能分別增長(zhǎng)97.3%、13.8%、15.3%和8.1%。從2018年電力最終消費(fèi)看，在消費(fèi)總量9457億千瓦時(shí)中，企事業(yè)單位為6674億千瓦時(shí)，其中制造業(yè)為3408億千瓦時(shí)，農(nóng)林水產(chǎn)及礦業(yè)建筑業(yè)98億千瓦時(shí)，其他業(yè)務(wù)等3168億千瓦時(shí)，居民消費(fèi)2607億千瓦時(shí)，運(yùn)輸部門(mén)175億千瓦時(shí)。除制造業(yè)微增0.5%和運(yùn)輸業(yè)持平外，均呈現(xiàn)不同程度的減少。
今年6月發(fā)布的《2020日本能源白皮書(shū)》顯示，日本將推進(jìn)“高效率低碳技術(shù)”及“碳回收技術(shù)”來(lái)阻止全球變暖，同時(shí)致力于拓展新能源領(lǐng)域的交流與合作，政策上將布局能源的供給與需求雙向化發(fā)展的“電力雙向流動(dòng)”?？梢哉f(shuō)，在安培時(shí)代，日本能源供給進(jìn)入了企業(yè)加大節(jié)能減排、國(guó)民環(huán)保意識(shí)高漲、能源循環(huán)利用的向好局面。
核能，讓未來(lái)頗為糾結(jié)
對(duì)海外能源依賴較大和能源自給率較低是日本能源穩(wěn)定揮之不去的隱憂，也是影響日本未來(lái)能源政策的重中之重。受限于本國(guó)匱乏的資源條件，日本90%的進(jìn)口石油依靠海灣國(guó)家，20%的進(jìn)口天然氣依賴中東地區(qū)，這種背景下的日本能源安全及穩(wěn)定一是離不開(kāi)高效和長(zhǎng)效的國(guó)際合作保證，二是離不開(kāi)對(duì)重啟核能這條便捷之路的依賴。
2010年迄今，日本能源自給率走過(guò)了堪稱過(guò)山車(chē)一般的大起大落。
由于“3·11”大地震導(dǎo)致福島核電站核泄漏，也連帶叫停了日本其他所有的核能發(fā)電，能源自給率也由2010年的20.3%暴跌至2011年的11.6%，2014年跌至谷底6.4%。隨著逐漸重啟部分核能發(fā)電，2017年及2018年日本能源自給率逐步恢復(fù)到9.6%和11.8%的水平，然而，依然無(wú)法回到2010年的近年峰值水平。
導(dǎo)致能源自給率寬幅震蕩的最主要因素是核能政策的捉襟見(jiàn)肘，目前，日本政府仍然在確保核能發(fā)電安全與被動(dòng)去核能是否可行之間徘徊。
首先，日本能源自給率的提高暫時(shí)離不開(kāi)核能發(fā)電的支撐。2017年日本一次能源供給中，與石油占比36%、煤炭占比25%、天然氣占比18%、可再生能源占比11%相比，核能只占1%，即使是2019年這一比例也只有不到2 %。電源構(gòu)成中，與2017年天然氣占比高達(dá)40%、煤炭占比33%、可再生能源占比16%、石油占比9%相比，核能只有3%。但從日本政府2030年的規(guī)劃看，一次能源供給和電源構(gòu)成中的核能占比分別提升至10%~11%和20%~22%，說(shuō)明日本至少在可預(yù)見(jiàn)的10~20年內(nèi)，堅(jiān)定了逐漸重啟核電的決心，也意味著在可再生能源不能以雙位數(shù)增長(zhǎng)的前提下，日本無(wú)法實(shí)現(xiàn)核能零發(fā)電和向德國(guó)一樣大張旗鼓地推動(dòng)去核電化，保留核能發(fā)電和在確保安全性前提下擴(kuò)大其利用是基本趨勢(shì)。
其次，是安全因素，日本國(guó)內(nèi)主張零核電及去核能發(fā)電的聲音加大。3·11大地震造成的福島核泄漏使戰(zhàn)后日本持續(xù)多年的“核電安全神話”一夜之間崩塌，甚至使日本核電出口受到重創(chuàng)。包括前首相小泉純一郎在內(nèi)的很多前領(lǐng)導(dǎo)人及著名環(huán)保人士都對(duì)核能發(fā)電斷然說(shuō)“不”，并不斷呼吁日本社會(huì)形成去核電氛圍，最終實(shí)現(xiàn)零核電目標(biāo)。
盡管如此，未來(lái)日本的核能戰(zhàn)略將依然延續(xù)，其核能政策將向更加注重安全轉(zhuǎn)變。從世界發(fā)展趨勢(shì)看，核能屬于清潔能源，具有供應(yīng)較為穩(wěn)定、發(fā)電成本低廉、溫室氣體排放少等優(yōu)點(diǎn)。不僅美英法等多國(guó)一直在利用核能發(fā)電，韓國(guó)和阿聯(lián)酋等國(guó)還在致力于擴(kuò)大核能發(fā)電。國(guó)際能源組織也預(yù)測(cè)今后世界核能發(fā)電仍將處于增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，甚至有多重研究認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和巴黎框架協(xié)議，伴隨全球去化石能源，核能將成為穩(wěn)定且清潔的替代能源。
在這種背景下，日本長(zhǎng)期或可走上追求擺脫對(duì)核電依賴的新能源發(fā)展之路，但短期不會(huì)放棄核能發(fā)電，將在優(yōu)先確保符合新安全標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)推進(jìn)重啟被叫停的核電站。
截至2019年8月5日，日本全部60個(gè)核電機(jī)組中，決定廢爐的有24座，還沒(méi)有申請(qǐng)新安全認(rèn)證的有9座，正在安全審查的有12座，批準(zhǔn)設(shè)置變更的有6座，正在啟動(dòng)的有愛(ài)媛縣四國(guó)電力公司的伊方發(fā)電廠三號(hào)機(jī)組、鹿兒島縣九州電力公司川內(nèi)核電1、2號(hào)機(jī)組、關(guān)西電力公司高濱發(fā)電廠3、4號(hào)機(jī)組等9座。
未來(lái)，日本若要實(shí)現(xiàn)將能源自給率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻倍提升至25%，并履行《巴黎協(xié)定》將溫室氣體排放降至26%的目標(biāo)，直至未來(lái)實(shí)現(xiàn)零排放，還需要進(jìn)一步減少對(duì)石油、煤炭等化石能源的依賴，提高太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮艿刃履茉吹膽?yīng)用。同時(shí)，作為世界第三核能大國(guó)，日本將繼續(xù)把推進(jìn)重啟核電作為“重要的基荷電源”和清潔能源，加快福島核電站的災(zāi)后恢復(fù)，推動(dòng)川內(nèi)核電1、2號(hào)機(jī)組重啟，并帶動(dòng)其他核電站有序重啟，從安全第一、穩(wěn)定供應(yīng)、降低成本、抑制排放層面實(shí)現(xiàn)2030年核電占比超20%，并需要解決疫情下核電重啟帶來(lái)的民眾擔(dān)心及可能的社會(huì)影響及法律糾紛。
（作者系黑龍江省社會(huì)科學(xué)院東北亞研究所所長(zhǎng)、研究員，東北亞戰(zhàn)略研究院首席專(zhuān)家）
