中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：隨著碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)的明確，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整問題備受關(guān)注。我國是煤炭消費(fèi)第一大國，而一半以上的煤炭消費(fèi)量都用在發(fā)電環(huán)節(jié)。近年我國煤電超低排放改造取得很大成績，但仍處在規(guī)模擴(kuò)張階段。放眼“十四五”，煤電行業(yè)發(fā)展要注意哪些方面？本報(bào)記者采訪了華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海。
袁家海，華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，華北電力大學(xué)新能源電力與低碳發(fā)展研究北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（智庫）副主任。
為減少一次化石能源使用，需積極推進(jìn)終端用能部門電氣化，重點(diǎn)應(yīng)落在交通和工業(yè)的電氣化。
中國環(huán)境報(bào)：習(xí)近平總書記日前宣布，我國二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。在您看來，這一目標(biāo)提出后，會(huì)對我國能源行業(yè)產(chǎn)生怎樣的影響？
袁家海：零碳目標(biāo)對于能源行業(yè)轉(zhuǎn)型是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，按照目前我國能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)程趨勢，要在2060年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，需要整個(gè)能源生產(chǎn)和消費(fèi)系統(tǒng)協(xié)調(diào)一致，能源行業(yè)將迎來從化石能源為主轉(zhuǎn)向可再生能源為主的顛覆性變革。
為減少一次化石能源使用，需積極推進(jìn)終端用能部門電氣化，重點(diǎn)應(yīng)落在交通和工業(yè)的電氣化。目前，我國正在制定傳統(tǒng)燃油汽車退出的時(shí)間表，預(yù)計(jì)到2050年全國范圍內(nèi)傳統(tǒng)燃油汽車將在新車市場上完全退出，電動(dòng)汽車和燃料電池汽車廣泛普及，并可作為儲(chǔ)能資源，為電力系統(tǒng)提供靈活性服務(wù)。而電力行業(yè)需要全力發(fā)展新能源發(fā)電和配套的靈活性電力資源，重視需求響應(yīng)和終端能效提升，建立完善的市場機(jī)制和智能堅(jiān)強(qiáng)的電網(wǎng)體系，以確保可再生能源為主的清潔電力系統(tǒng)的安全和高效運(yùn)行。
碳中和并不代表著不排放二氧化碳，而是通過減排和固碳的方法，使碳的釋放量與被吸收量達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡，因此植樹造林、碳捕獲與封存（CCS）等固碳手段和生物質(zhì)發(fā)電耦合CCS等負(fù)碳技術(shù)需加快發(fā)展。此外，推進(jìn)碳市場建設(shè)，引入碳價(jià)和碳稅等金融政策，將投資由化石能源行業(yè)轉(zhuǎn)向清潔能源領(lǐng)域，增強(qiáng)金融系統(tǒng)韌性，引導(dǎo)我國能源行業(yè)加速低碳轉(zhuǎn)型。
煤電規(guī)模擴(kuò)張會(huì)加重我國電力結(jié)構(gòu)性矛盾，是當(dāng)前電力行業(yè)需要解決的首要問題。
中國環(huán)境報(bào)：目前，我國煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重降至58%以下，但煤炭消費(fèi)量自2017年以來一直在增加，這是什么原因造成的？
袁家海：我國煤炭消費(fèi)量在2013年達(dá)峰后開始緩慢下降，但在2017年后出現(xiàn)反彈，2019年煤炭消費(fèi)量更是逼近2013年峰值28.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。從煤炭消費(fèi)重點(diǎn)部門來看，2017年以來，電力、鋼鐵、煤化工、水泥等行業(yè)產(chǎn)出增加，雖然主要高耗能產(chǎn)品單耗水平普遍持續(xù)下降，但難以抵消需求上漲帶來的煤炭消費(fèi)量增加。
以電力行業(yè)為例，2017-2019年間，我國全社會(huì)用電需求回暖，煤電發(fā)電量增加了6143億千瓦時(shí)，雖然平均供電煤耗下降了6克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，但發(fā)電用煤量依然增加了1.21億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
煤炭消費(fèi)量反彈的表面原因是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求上漲帶動(dòng)能源、電力和煤炭消費(fèi)不斷增加，究其根源則是我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)對需求變化的敏感表現(xiàn)，在非化石能源增量不足以支撐新增用能需求之前，煤炭消費(fèi)量會(huì)隨著用能需求的增長而增長。因此，要抑制煤炭消費(fèi)量繼續(xù)上漲的勢頭，就要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐。
中國環(huán)境報(bào)：您如何評價(jià)近年我國煤電行業(yè)的發(fā)展？您曾表達(dá)過，我國煤電依然處于規(guī)模擴(kuò)張階段的觀點(diǎn)。那么，這一階段還會(huì)持續(xù)多久？煤電規(guī)模的峰值何時(shí)會(huì)出現(xiàn)？
袁家海：首先要肯定我國煤電清潔高效發(fā)展的成就。截至2019年底，我國達(dá)到超低排放限值的煤電機(jī)組8.9億千瓦，約占全國煤電總裝機(jī)容量86%。2010-2019年間，我國煤電發(fā)電量增長了41.4%，三大污染物排放總量卻減少了90%。但我國煤電依然存在很多問題，如規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張、機(jī)組靈活性不足、行業(yè)虧損情況嚴(yán)重等等。
煤電規(guī)模擴(kuò)張會(huì)加重我國電力結(jié)構(gòu)性矛盾，是當(dāng)前電力行業(yè)需要解決的首要問題。截至2020年6月底，我國現(xiàn)役煤電機(jī)組約10.6億千瓦，計(jì)劃機(jī)組（在建、緩建、停建、封存、核準(zhǔn)、核準(zhǔn)前開發(fā)和宣布）超過4億千瓦。若不施加任何政策調(diào)控，在建機(jī)組完工、停緩建機(jī)組陸續(xù)開工，按照煤電項(xiàng)目建設(shè)周期（從核準(zhǔn)開工到建成投產(chǎn)）的時(shí)長2-2.5年來算，煤電規(guī)模擴(kuò)張至少要延續(xù)到2025年左右。
我國明確了力爭于2030年前達(dá)到碳排放峰值的目標(biāo)，作為減碳主力的電力行業(yè)必然要更早達(dá)到碳峰值，這對煤電發(fā)展形成了上限約束。從電力安全角度來看，我們預(yù)計(jì)非煤清潔電力將滿足“十四五”期間大部分的新增用電需求，現(xiàn)役加上在建緩建機(jī)組有序投產(chǎn)，12億千瓦煤電裝機(jī)足以保障高用電需求水平下的電力供應(yīng)安全。
因此，我判斷，我國煤電規(guī)模將會(huì)在2025年前后達(dá)到12億千瓦的峰值；若用電需求達(dá)不到預(yù)期水平,可選擇性地封存5000萬千瓦運(yùn)行年限超過25年的煤電機(jī)組，無論如何都不應(yīng)將煤電規(guī)模擴(kuò)張到高于12.5億千瓦以上的水平。
“十四五”期間，應(yīng)嚴(yán)控新增煤電，深挖存量煤電節(jié)能潛力，進(jìn)一步削減落后煤電機(jī)組。
中國環(huán)境報(bào)：近期，產(chǎn)煤大戶內(nèi)蒙古因節(jié)能工作不力被約談，同樣是煤炭資源豐富地區(qū)的山西、陜西等地在大氣污染防治方面也面臨較大壓力。類似的能源大省在發(fā)展過程中，對煤炭的依賴程度較高，您認(rèn)為未來需要怎樣調(diào)整？
袁家海：在山西、陜西和內(nèi)蒙古等煤炭資源豐富地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重化，存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低、鏈條短的問題，而且這些行業(yè)的主要產(chǎn)品附加值偏低，部分行業(yè)甚至存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。同時(shí)，能源結(jié)構(gòu)高碳化，長期發(fā)展形成了對煤炭資源的路徑依賴，因此節(jié)能工作推進(jìn)的難度極大。
但這些省份煤電項(xiàng)目建設(shè)熱潮仍在涌動(dòng)。2017年至2020年6月，即國家部署煤電供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革期間，山西、陜西、內(nèi)蒙古和寧夏4省仍核準(zhǔn)了1900萬千瓦新的煤電項(xiàng)目；截至2020年6月，4省計(jì)劃煤電項(xiàng)目合計(jì)約1.46億千瓦。若全部建成投產(chǎn)，這些地區(qū)的節(jié)能工作將更難見成效。
對于山西、陜西和內(nèi)蒙古等煤炭資源豐富地區(qū)，我認(rèn)為，在“十四五”期間，應(yīng)嚴(yán)控新增煤電，深挖存量煤電節(jié)能潛力，進(jìn)一步削減落后煤電機(jī)組。轉(zhuǎn)變依賴煤炭的發(fā)展路徑，繼續(xù)加快部署新能源項(xiàng)目，形成以風(fēng)光新能源滿足新增電力需求的能源發(fā)展格局。同時(shí)，提高特高壓的輸電效率，更多承載清潔能源遠(yuǎn)距離輸送，實(shí)現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置。從能耗總量和能耗強(qiáng)度兩方面采取措施并逐級分解落實(shí)，有效提高能源利用效率，引導(dǎo)各地區(qū)處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與能耗“雙控”關(guān)系，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
從遠(yuǎn)期實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)來看，應(yīng)利用地區(qū)地理優(yōu)勢，提前部署碳匯建設(shè)，吸收煤炭清潔高效利用后產(chǎn)出的二氧化碳。通過大面積植樹造林，修復(fù)早期礦山開采造成的生態(tài)環(huán)境危害。
中國環(huán)境報(bào)：對“十四五”的煤電行業(yè)發(fā)展，您有什么建議？
袁家海：“十四五”時(shí)期是我國能源低碳轉(zhuǎn)型的窗口期，需要為實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。作為二氧化碳排放的重點(diǎn)部門，煤電如何發(fā)展對實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的意義重大。
我認(rèn)為，首先，要嚴(yán)控煤電規(guī)模，嚴(yán)格落實(shí)供給側(cè)改革政策，綜合多方因素，建議將2025年煤電裝機(jī)峰值控制在12億千瓦以內(nèi)。
其次，積極推進(jìn)煤電靈活性改造，為電力系統(tǒng)提供靈活性服務(wù)，提升可再生能源消納能力。
再次，煤電高質(zhì)量發(fā)展要契合區(qū)域政策和電力資源特征，合理區(qū)域布局。最后，電力市場化改革要與供給側(cè)改革協(xié)同，加快煤電定位調(diào)整和落后煤電退出。
