中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)、中國發(fā)展網(wǎng)記者 白雪
9月22日，中國在聯(lián)合國大會上作出承諾，中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力度力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。中國成為全球主要排放國里首個(gè)設(shè)定碳中和目標(biāo)期限的發(fā)展中國家，碳中和目標(biāo)的宣布，也將對電力行業(yè)未來40年的發(fā)展將帶來巨大的影響。
近日，由國際環(huán)保組織綠色和平與中華環(huán)保聯(lián)合會特別聯(lián)合發(fā)起、國網(wǎng)能源研究院協(xié)辦、華夏能源網(wǎng)特別支持，主題為“新電改破局五周年：從蹣跚學(xué)步到披荊斬棘——聚焦電力輔助服務(wù)和容量市場”的電力系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型沙龍?jiān)诒本┡e行，專家、學(xué)者圍繞電力行業(yè)碳達(dá)峰、碳中和的實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行了深入交流和探討。
“十四五”期間不建議再繼續(xù)增加火電
“十四五”期間中國的煤電裝機(jī)不應(yīng)進(jìn)一步增長。綠色和平東亞項(xiàng)目副總監(jiān)張凱表示：“綠色和平低碳能源政策研究項(xiàng)目近期發(fā)布的研究報(bào)告顯示，進(jìn)一步增加煤電裝機(jī)預(yù)計(jì)將造成2000億元的投資浪費(fèi)，并造成電力系統(tǒng)的僵化、不利于發(fā)展高比例可再生能源和實(shí)現(xiàn)中國的新氣候目標(biāo)?！?
對此，華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授袁家海也認(rèn)為煤電在“十四五”期間不要繼續(xù)新建。他表示：我國的電力深度脫碳倒序路線圖為：“遠(yuǎn)期負(fù)排放、中期快速下降、近期盡快達(dá)峰”。地方應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨罂茖W(xué)合理的建設(shè)調(diào)峰輔助服務(wù)機(jī)制和容量市場，幫助各發(fā)電資源合理接入電網(wǎng)，共同保障電力安全，促進(jìn)電力低碳轉(zhuǎn)型。
清華大學(xué)電機(jī)工程與應(yīng)用電子技術(shù)系教授夏清指出，從近期來看，火電作為輔助能源的必要性依舊不容忽視，能在中國能源轉(zhuǎn)型階段起到“保駕護(hù)航”的作用。但同時(shí)他強(qiáng)調(diào)：“‘十四五’期間不建議再繼續(xù)增加火電，而是好好利用現(xiàn)有的存量。中國下一步的發(fā)展就是要喚醒沉睡的資源，很多用戶具有強(qiáng)大的響應(yīng)能力。”他也同時(shí)表示，要注重新能源、氫能和儲能等正處于技術(shù)加快成熟、成本加速下降的“新生力量”，它們的發(fā)展?jié)摿Σ豢尚∮U。
值得一提的是，兩部制電價(jià)問題在推動(dòng)電力清潔低碳轉(zhuǎn)型中不容忽視，它貫穿于發(fā)電、輸配與售電環(huán)節(jié)。華能能源研究院副總經(jīng)濟(jì)師韓文軒表示：兩部制電價(jià)由電量（度）電價(jià)和容量電價(jià)構(gòu)成。嚴(yán)格來說，電量電價(jià)不是保證變動(dòng)成本補(bǔ)償和收益，容量電價(jià)不是保證固定成本補(bǔ)償和收益。
以山東省為例，韓文軒解釋了參與電力現(xiàn)貨市場發(fā)電機(jī)組的兩部制電價(jià)機(jī)制以及其對民生采暖型燃煤背壓機(jī)組執(zhí)行兩部制電價(jià)的機(jī)制。現(xiàn)貨市場正式運(yùn)行后，通過現(xiàn)貨市場調(diào)頻交易機(jī)制形成燃煤機(jī)組調(diào)頻價(jià)格，探索建立調(diào)頻費(fèi)用由市場用戶和發(fā)電主體分?jǐn)倷C(jī)制，以補(bǔ)償燃煤發(fā)電機(jī)組發(fā)電合理成本，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
此外，韓文軒認(rèn)為，發(fā)電側(cè)、用電側(cè)全電能量要充分競爭，推動(dòng)電力清潔低碳轉(zhuǎn)型，加快培育完善輔助服務(wù)市場和調(diào)峰市場，制定煤電公平競爭的市場機(jī)制和平穩(wěn)退出政策，同時(shí)對電網(wǎng)收入模式和調(diào)度監(jiān)管模式進(jìn)行改革。
電力體系規(guī)劃兼顧成本、安全、效率協(xié)同發(fā)展
“電力市場化改革多年，還存在一些問題?！痹趪W(wǎng)能源研究院副總工程師馬莉看來，一方面要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型。另一方面能源還要支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。她認(rèn)為，在這種情況下，體制機(jī)制不創(chuàng)新、不配套，很難達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
馬莉表示，我國能源供需逆向分布的特點(diǎn)，決定了能源資源必須在更大范圍內(nèi)進(jìn)行配置。然而，我國長期形成以省為實(shí)體的財(cái)稅管理體制和電力平衡機(jī)制，需要以省內(nèi)市場起步，各省之間逐步融合形成全國電力市場，同時(shí)大部分省市場缺少對中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)、容量等不同市場形態(tài)的統(tǒng)籌規(guī)劃，不利于未來市場有序發(fā)展和逐步融合。未來需要對這些問題做出相應(yīng)調(diào)整，同時(shí)實(shí)現(xiàn)電力市場和碳市場二者的協(xié)同發(fā)展。
目前，清潔能源已經(jīng)開始規(guī)?；陌l(fā)展，化石能源也已經(jīng)開始減量化。隨著大規(guī)模新能源接入電網(wǎng)，電力系統(tǒng)也會發(fā)生一系列變化。
電力系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型過程中，新能源的發(fā)展的確會帶來增加就業(yè)、吸引投資等裨益，但隨著電網(wǎng)中新能源占比的上升，煤電利用小時(shí)數(shù)下降、收益減少，煤電資產(chǎn)的減值速度加快，使得企業(yè)的負(fù)債水平和資產(chǎn)負(fù)債率被進(jìn)一步推高。在韓文軒看來，“無論是煤電功能轉(zhuǎn)型、增加電網(wǎng)彈性或是增加可再生能源的接入，我們需要將成本明晰化，將價(jià)格傳達(dá)到終端用戶?！?
在電力體系規(guī)劃方面，馬莉表示，接下來的電力體系規(guī)劃要兼顧成本、安全和效率，實(shí)現(xiàn)平衡，需要多措并舉。許多原先已經(jīng)制定的規(guī)劃，包括電網(wǎng)、電源的規(guī)劃，都需要調(diào)整更新。能源的供應(yīng)、輸送、消費(fèi)這三大環(huán)節(jié)需要同時(shí)發(fā)力。
對于電力行業(yè)如何實(shí)現(xiàn)碳中和，生態(tài)環(huán)境部國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏提出以下兩點(diǎn)建議：一是實(shí)現(xiàn)綠色復(fù)蘇，講好新增長的故事。從目前情況來講，首先要推動(dòng)煤炭等化石能源達(dá)峰。二是電力行業(yè)要在2030年前盡早實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰，更多強(qiáng)調(diào)跟“十四五”發(fā)展的主題“高質(zhì)量發(fā)展”結(jié)合起來，更多的考慮去增加綠色供給、投資、就業(yè)，特別是更好的推動(dòng)低排放電力技術(shù)與商業(yè)模式的創(chuàng)新，推動(dòng)非化石電力、綠氫、CCUS/CDR等大型基礎(chǔ)設(shè)施和示范工程建設(shè)，以數(shù)字和綠色“雙輪”驅(qū)動(dòng)，通過電力市場和碳市場耦合作用更好的推動(dòng)電力行業(yè)早日實(shí)現(xiàn)凈零排放。
目標(biāo)已定 市場設(shè)置亟需優(yōu)化
目標(biāo)已定，時(shí)間緊迫，改革轉(zhuǎn)型勢在必行，市場設(shè)置亟需優(yōu)化。如何完善輔助服務(wù)調(diào)控機(jī)制、如何建立健康的容量市場，當(dāng)下尤為關(guān)鍵。夏清表示，調(diào)峰是我國電力改革的一個(gè)過渡產(chǎn)物，當(dāng)現(xiàn)貨市場建設(shè)完善后，市場會解決調(diào)峰的問題。我國建立現(xiàn)貨市場的本質(zhì)是解決新能源消納，如果現(xiàn)貨市場峰谷價(jià)差拉不開，反而不利于消納新能源，調(diào)峰市場的作用不可替代。
“現(xiàn)貨市場是要給用戶價(jià)格信號，與用戶互動(dòng)配合來解決峰谷問題，提高資產(chǎn)利用率。容量市場也應(yīng)該根據(jù)用戶對容量價(jià)格的反映，以價(jià)格反映用戶真實(shí)的容量需求?！毕那鍙?qiáng)調(diào)。袁家海也表示，在建立容量市場時(shí)，要確保市場上容量確實(shí)緊缺，把資源充裕度分解到每一個(gè)市場參與主體，不能單純依靠預(yù)測。
“不管是輔助服務(wù)市場，還是容量市場，它本質(zhì)是一個(gè)市場。市場最核心的問題，就是定價(jià)問題，但目前市場價(jià)格存在扭曲，這會導(dǎo)致市場失靈，從而帶來很多問題?！辈聍杳魪?qiáng)調(diào)：“失靈的問題一般都需要通過政策來進(jìn)行調(diào)整和彌補(bǔ)。要實(shí)現(xiàn)碳中和盡早達(dá)峰的目標(biāo)，一個(gè)更完善的輔助服務(wù)市場至關(guān)重要。”
