中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼項(xiàng)目清單審核有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），并同步下發(fā)《可再生能源發(fā)電項(xiàng)目全容量并網(wǎng)時(shí)間認(rèn)定辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。這一“新政”出臺(tái)，被看作是完善可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼政策的重要舉措。
明確項(xiàng)目財(cái)政支持強(qiáng)度
《通知》明確，2006年及以后年度按規(guī)定完成核準(zhǔn)（備案）手續(xù)、全部容量完成并網(wǎng)的項(xiàng)目可以分批納入補(bǔ)貼清單，并給出了補(bǔ)貼清單的審核、公示和公布流程。這進(jìn)一步為合規(guī)的存量項(xiàng)目補(bǔ)貼確權(quán)夯實(shí)了基礎(chǔ)。
據(jù)中國(guó)新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長(zhǎng)彭澎介紹，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為《通知》利好行業(yè)發(fā)展，為可再生能源發(fā)電項(xiàng)目明確了正式身份。此前，很多發(fā)電項(xiàng)目沒有領(lǐng)補(bǔ)貼的正式身份。
在中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)廢棄物發(fā)電專委會(huì)秘書長(zhǎng)郭云高看來，《通知》的發(fā)布是可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼政策由“目錄”改“清單”的一個(gè)重要舉措，該舉措有利于明確項(xiàng)目的財(cái)政支持強(qiáng)度，讓財(cái)政和企業(yè)都對(duì)電價(jià)補(bǔ)貼的情況心知肚明，利于各方的發(fā)展規(guī)劃與風(fēng)險(xiǎn)管控。
記者注意到，財(cái)政部辦公廳在今年3月印發(fā)了《關(guān)于開展可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼項(xiàng)目清單有關(guān)工作的通知》。一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)專家表示，3月財(cái)政部所下發(fā)的文件要求開展前七批目錄之外的存量可再生能源項(xiàng)目的申報(bào)工作，按照并網(wǎng)時(shí)間的要求，將有很大一批存量項(xiàng)目無法拿到補(bǔ)貼。而此次《通知》扭轉(zhuǎn)了這一局面，傳遞出了所有合規(guī)光伏風(fēng)電項(xiàng)目都可進(jìn)補(bǔ)貼清單的信號(hào)，2017年以后并網(wǎng)的未納入補(bǔ)貼目錄項(xiàng)目也將有望獲得補(bǔ)貼。
那么，《通知》的發(fā)布，是否會(huì)緩解可再生能源行業(yè)的“搶裝潮”？郭云高認(rèn)為，驅(qū)動(dòng)行業(yè)“搶裝”的因素是存量和增量項(xiàng)目的補(bǔ)貼差異，與補(bǔ)貼項(xiàng)目清單審核沒有必然關(guān)系?！爸灰袠I(yè)認(rèn)為增量項(xiàng)目的補(bǔ)貼電價(jià)比存量項(xiàng)目低，搶裝潮就不會(huì)緩解?！?
補(bǔ)貼兌付比例尚未明晰
郭云高認(rèn)為，《通知》既是對(duì)非水可再生能源發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼強(qiáng)度確認(rèn)，也是財(cái)政對(duì)合理補(bǔ)貼的一種確權(quán)。
據(jù)了解，一方面，補(bǔ)貼確權(quán)有助于解決困擾企業(yè)的存量項(xiàng)目補(bǔ)貼拖欠問題；另一方面，國(guó)家主管部門對(duì)項(xiàng)目的合規(guī)性要求也不斷明確，需要企業(yè)根據(jù)自身情況具體評(píng)估政策的影響。
“補(bǔ)貼確權(quán)以后，企業(yè)就可以進(jìn)行融資，包括解決流動(dòng)資金，金融機(jī)構(gòu)也會(huì)更愿意給企業(yè)融資。”上述業(yè)內(nèi)人士表示。
國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶認(rèn)為，此次政策出臺(tái)明確補(bǔ)貼清單申報(bào)中“全容量并網(wǎng)”認(rèn)定方式，杜絕了風(fēng)光項(xiàng)目惡意長(zhǎng)期拖延建設(shè)工期行為，并核驗(yàn)關(guān)鍵要素——并網(wǎng)后12個(gè)月的平均利用小時(shí)數(shù)不低于同期年平均利用小時(shí)的50%，預(yù)計(jì)后續(xù)年度歷史補(bǔ)貼兌付比例會(huì)隨清單規(guī)模擴(kuò)大受到影響。
“隨著進(jìn)入補(bǔ)貼清單的項(xiàng)目增多，兌付的比例肯定會(huì)有所降低。”上述業(yè)內(nèi)人士分析稱。
不過，也有專家持不同觀點(diǎn)?！半m然獲得補(bǔ)貼的企業(yè)增多了，但是補(bǔ)貼總金額的‘盤子’應(yīng)該會(huì)做出相應(yīng)的調(diào)整，而不會(huì)簡(jiǎn)單的減少，畢竟這對(duì)之前的企業(yè)不公平。”
全容量并網(wǎng)時(shí)間認(rèn)定存分歧
除了為存量項(xiàng)目的補(bǔ)貼確權(quán)外，《通知》受到業(yè)內(nèi)關(guān)注的另一重點(diǎn)是，“項(xiàng)目執(zhí)行全容量并網(wǎng)時(shí)間的上網(wǎng)電價(jià)”，并給出《辦法》作為參考依據(jù)。
根據(jù)《辦法》，可再生能源補(bǔ)貼項(xiàng)目申請(qǐng)補(bǔ)貼清單時(shí)，應(yīng)提交全容量并網(wǎng)時(shí)間承諾，并提交相關(guān)核驗(yàn)資料。承諾內(nèi)容包括：全容量建成完工的并網(wǎng)時(shí)間，辦理電力業(yè)務(wù)許可證時(shí)是否完成全容量并網(wǎng)，辦理并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議時(shí)是否完成全容量并網(wǎng)，同時(shí)提交承諾書、電力業(yè)務(wù)許可證以及并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議等資料。如果上述三個(gè)時(shí)間不一致可分為兩種情況處理：一是不影響享受電價(jià)政策的，按企業(yè)承諾全容量并網(wǎng)時(shí)間享受對(duì)應(yīng)補(bǔ)貼電價(jià)；二是影響電價(jià)政策的，按照三個(gè)并網(wǎng)時(shí)間中最后時(shí)點(diǎn)確認(rèn)全容量并網(wǎng)時(shí)間享受補(bǔ)貼。不過，也有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這一認(rèn)定方式未必是最合理的。
郭云高認(rèn)為，全容量并網(wǎng)時(shí)間的確認(rèn)會(huì)存在一些難題。“企業(yè)有趨利多拿補(bǔ)貼的沖動(dòng)，會(huì)主觀上選擇有利的時(shí)間。但《辦法》作了比較周到的考慮，應(yīng)該可以解決絕大部分難題?！?
實(shí)際上，若對(duì)全容量并網(wǎng)時(shí)間有不同意見，《辦法》也為企業(yè)明確了復(fù)核流程。
此外，《辦法》還要求加強(qiáng)監(jiān)管，并明確了實(shí)際并網(wǎng)時(shí)間比承諾并網(wǎng)時(shí)間出現(xiàn)滯后的懲罰措施。
在彭澎看來，罰款部分是此次《通知》推進(jìn)過程中的難題之一。“財(cái)政部表示，對(duì)于未及時(shí)進(jìn)行并網(wǎng)的，補(bǔ)貼要相應(yīng)的減少或降低電價(jià)。因?yàn)樵诖舜握叱雠_(tái)之前并沒有特別明確，所以我們建議，即便大家在搶裝過程中出現(xiàn)了延遲并網(wǎng)的情況，還是應(yīng)該按照過去的政策執(zhí)行，罰款需慎重考慮，對(duì)于企業(yè)來講，受補(bǔ)貼拖欠影響，其財(cái)務(wù)成本本來就高，如果再罰款，將面臨很大范圍的虧損?！?
