eo記者|蔡譯萱
編輯|姜黎
11月18日，財政部辦公廳發(fā)布《關于加快推進可再生能源發(fā)電補貼項目清單審核有關工作的通知》（下簡稱《通知》），同時下發(fā)《可再生能源發(fā)電項目全容量并網(wǎng)時間認定辦法》（下簡稱《辦法》）。文件要求，要抓緊審核存量項目，分批納入補貼清單，并明確了補貼清單申報中“全容量并網(wǎng)”的認定方式 ，旨在加快推進可再生能源發(fā)電補貼項目清單審核有關工作。補貼范圍的明確為可再生能源行業(yè)注入了一劑強心針，eo對兩份文件提到的一些關鍵問題進行了解讀。
全容量并網(wǎng)時間：過程節(jié)點也可作為核驗資料
《通知》指出，將按照國家價格政策要求，項目執(zhí)行全容量并網(wǎng)時間的上網(wǎng)電價。對于履行程序分批次并網(wǎng)的項目，除國家另有明確規(guī)定以外，應按每批次全容量并網(wǎng)的實際時間分別確定上網(wǎng)電價。項目全容量并網(wǎng)時間由地方能源監(jiān)管部門或電網(wǎng)企業(yè)認定，分批次并網(wǎng)的應按每批次全容量并網(wǎng)的實際時間分別確認上網(wǎng)電價?！掇k法》對地方能監(jiān)部門與電網(wǎng)公司無法認定的“全容量并網(wǎng)時間”提供了解決方案。
《辦法》明確，可再生能源補貼項目申請補貼清單時，應提交全容量并網(wǎng)時間承諾，并提交相關核驗資料。承諾內(nèi)容包括：全容量建成完工的并網(wǎng)時間，辦理電力業(yè)務許可證時是否完成全容量并網(wǎng)，辦理并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議時是否完成全容量并網(wǎng)，同時提交承諾書、電力業(yè)務許可證以及并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議等資料。
這意味著，即使項目未能收到電網(wǎng)出具的全容量并網(wǎng)證明文件，也可按照《辦法》提出的要求，申報補貼。
根據(jù)《辦法》，如項目承諾的上述時間不一致，則分兩種情況處理。對于不影響享受電價政策的，按企業(yè)承諾全容量并網(wǎng)時間享受對應補貼電價；對于影響電價政策的，按照上述時間中最后時點確認全容量并網(wǎng)時間，列入清單，享受對應補貼電價。
項目范圍放寬：2006年及以后合規(guī)項目均可申報確權
今年3月財政部發(fā)布的《關于開展可再生能源發(fā)電補貼項目清單審核有關工作的通知》中規(guī)定，“風電項目需于2019年12月底前全部機組完成并網(wǎng)，光伏發(fā)電項目需于2017年7月底前全部機組完成并網(wǎng)（光伏“領跑者”基地項目和2019年光伏競價項目并網(wǎng)時間可延長至2019年12月底），生物質(zhì)發(fā)電項目需于2018年1月底前全部機組完成并網(wǎng)”，對并網(wǎng)時間有所限制。
而本次發(fā)布的《通知》則明確，有建設指標的所有合規(guī)項目都將通過申報補貼清單獲得確權，取消了對并網(wǎng)時間的限制，這對符合上述要求的可再生能源項目是一大利好。但放寬補貼項目的發(fā)放范圍，預計會影響后續(xù)年度歷史補貼的兌付比例。
真實性查驗：引入第三方
為確保全容量并網(wǎng)的真實性，《通知》規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)應組織對補貼清單內(nèi)的項目進行全面自查 ，此外，國家有關部門將組織第三方機構對補貼項目承諾的全容量并網(wǎng)時間進行核查，重點核查承諾的全容量并網(wǎng)時間、 電力業(yè)務許可證明確的并網(wǎng)時間、并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議明確的并網(wǎng)時間不一致、影響價格政策的項目。
《辦法》也明確要求，提交資料明確、不存在時間矛盾的項目，也需要計算并網(wǎng)后12個月的年均平均利用小時數(shù)，不得低于同期年平均利用小時的50%，達到這一比例后才可按承諾時間列入補貼名單。
若核查結果與企業(yè)承諾不一致，將視情節(jié)輕重進行處罰。影響價格的，最嚴重將在補貼目錄中剔除該項目未按期并網(wǎng)發(fā)電的容量，且在移出之日3年內(nèi)不得再納入補貼清單，移出補貼清單期間所發(fā)電量不予補貼。
同時，《辦法》考慮到了核查復議，項目企業(yè)可通過提供質(zhì)量監(jiān)督報告、總承包合同、總承包合同、所有發(fā)電設備的采購合同、所有發(fā)電設備采購合同的付款銀行流水記錄、售電采購付款合同、售電收入等其他可以證明全容量并網(wǎng)的材料申請復議。
相關業(yè)內(nèi)人士指出，這項要求實際是對企業(yè)并網(wǎng)時間提出了約束，如果由于項目拖延，導致并網(wǎng)滯后，且影響到了補貼價格，不僅未按期并網(wǎng)的容量拿不到補貼，實際發(fā)放的補貼金額也會受到影響。
