中國儲能網(wǎng)訊：近年來我國大力發(fā)展可再生能源建設(shè)，截至2019年底，我國可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)7.94億千瓦，占全部電力裝機(jī)容量的39.5%。為促進(jìn)可再生能源電力消納，我國也出臺了一系列政策和措施，棄電量、棄電率逐年下降。2019年全國可再生能源發(fā)電量達(dá)2.04萬億千瓦時，占全社會用電量的28.1%；全國可再生能源棄電量約515億千瓦時，同比下降約395億千瓦時，“三棄”現(xiàn)象雖有所好轉(zhuǎn)，但電力消納壓力依然存在，形勢不容樂觀。
隨著可再生能源配額、保障消納政策的陸續(xù)出臺，財(cái)政補(bǔ)貼退坡和可再生能源平價(jià)上網(wǎng)的實(shí)施，如何從機(jī)制上保證可再生能源電力消納，促進(jìn)資源更大范圍優(yōu)化配置是個永恒的課題。本文通過回顧可再生能源電力配額制十五年來發(fā)展演化歷程，基于現(xiàn)階段可再生能源電力消納政策進(jìn)行解讀分析和思考，結(jié)合“十四五”可再生能源發(fā)展面臨的新形勢，提出相關(guān)建議，期冀助力京津唐地區(qū)可再生能源消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
發(fā)展歷程
立法先行
2005年2月28日《中華人民共和國可再生能源法》（以下簡稱“可再生能源法”）經(jīng)第十屆全國人大常務(wù)委員會第十四次會議通過，自2006年1月1日起施行。該法規(guī)定了國家通過制定可再生能源開發(fā)利用總量目標(biāo)和采取的相關(guān)措施，有效推動可再生能源的建設(shè)和發(fā)展。在2009年修訂《可再生能源法》的過程中，曾兩次提出引入配額制，修訂的重點(diǎn)是明確“全額保障性收購”，推行強(qiáng)制上網(wǎng)，目的是解決可再生能源的發(fā)展和消納問題。
配額出臺
隨著可再生能源建設(shè)規(guī)模迅猛增長，由于系統(tǒng)調(diào)峰能力不足、市場機(jī)制不完善等因素限制了可再生能源電力的送出和消納，不但存在“三棄”現(xiàn)象，而且面臨著財(cái)政補(bǔ)貼資金嚴(yán)重不足的問題，于是配額制又一次被提上議事日程。2012年國家能源局新能源司出臺了《可再生能源發(fā)電配額管理辦法》。其中明確發(fā)電企業(yè)承擔(dān)可再生能源生產(chǎn)義務(wù)（可再生能源發(fā)電量占比）、電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)保障性收購義務(wù)（收購電量占比）、地方政府承擔(dān)消納義務(wù)（電量消納占比）。由于可再生能源尤其是清潔能源主要分布在“三北”地區(qū)，而負(fù)荷中心主要分布在東部地區(qū)，能源與消費(fèi)分布不均衡，加之影響到電網(wǎng)企業(yè)的利益，導(dǎo)致可再生能源配額制一再推遲。
意見征集
2018年3月和9月，國家能源局分別向有關(guān)方面征求《可再生能源電力配額及考核辦法》的意見。2018年11月13日，國家能源局在保持配額機(jī)制和政策基本一致的前提下，形成了《關(guān)于實(shí)行可再生能源電力配額制的通知》（征求意見稿），從制度上對電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)和地方政府起到強(qiáng)制約束作用。
機(jī)制建立
為解決可再生能源發(fā)展面臨的問題，在反復(fù)征求各方意見的基礎(chǔ)上，2019年5月13日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》（發(fā)改能源〔2019〕807號）（以下簡稱“807號文”），提出建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制，從政策層面提出了促進(jìn)可再生能源消納的保障措施。
正式實(shí)施
2020年2月29日，國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于省級可再生能源電力消納保障實(shí)施方案編制大綱的通知》（發(fā)改能源〔2020〕181號）（以下簡稱“181號文”），推動各省可再生能源電力消納保障機(jī)制落地實(shí)施。2020年5月18日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于各省級行政區(qū)域2020年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的通知》（發(fā)改能源〔2020〕767號）（以下簡稱“767號文”），標(biāo)志著可再生能源電力消納保障機(jī)制，在歷經(jīng)近十五年醞釀、平衡、博弈之后，從2020年起正式踏進(jìn)了實(shí)施可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的新時代。
可再生能源消納責(zé)任相關(guān)政策解析
承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體
2019年807號文件規(guī)定了售電企業(yè)和電力用戶協(xié)同承擔(dān)可再生能源電力消納責(zé)任。承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體包括兩大類：第一大類市場主體為各類直接向電力用戶供（售）電的電網(wǎng)企業(yè)、獨(dú)立售電公司、擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司，承擔(dān)與其年售電量相對應(yīng)的消納量；第二大類市場主體為通過電力批發(fā)市場購電的電力用戶和擁有自備電廠的企業(yè)，承擔(dān)與其年用電量相對應(yīng)的消納量。各承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體的售電量和用電量中，農(nóng)業(yè)用電和專用計(jì)量的供暖電量免于消納責(zé)任權(quán)重考核。
實(shí)現(xiàn)消納責(zé)任權(quán)重的方式
購買或自發(fā)自用可再生能源電力，以實(shí)際消納可再生能源電量方式完成。
消納責(zé)任主要包括售電公司、電力批發(fā)用戶，以及以（用網(wǎng)電量的）電力用戶身份承擔(dān)消納責(zé)任權(quán)重的集中式或分布式可再生能源發(fā)電企業(yè)。向超額完成年度消納量的市場主體購買其超額完成的可再生能源電力消納量。
購買超額消納量可以從兩個方面考慮。一是如果本省消納量指標(biāo)超額完成，可以通過先行組織省內(nèi)市場主體超額消納量交易，達(dá)成省內(nèi)承擔(dān)消納責(zé)任市場主體余缺互濟(jì)，然后通過省間超額消納量交易將指標(biāo)富余部分轉(zhuǎn)讓給需要的省份。二是如果本省消納量指標(biāo)存在缺口，則需通過參加省間超額消納量交易購買相應(yīng)份額以完成消納指標(biāo)。
自愿認(rèn)購可再生能源綠色電力證書。承擔(dān)消納責(zé)任市場主體在無法完成與其年售電量或用電量相對應(yīng)的消納量時，可以通過認(rèn)購本省或省外的可再生能源發(fā)電企業(yè)的綠證來完成消納指標(biāo)。
可再生能源電量來源
全額保障性收購的可再生能源電量。首先用于完成經(jīng)營區(qū)內(nèi)居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)、非市場化用電量對應(yīng)消納責(zé)任權(quán)重。如有剩余，向經(jīng)營區(qū)內(nèi)各市場主體進(jìn)行分?jǐn)?。初期根?jù)各市場主體售電量或用電量占比，按無償原則進(jìn)行分?jǐn)?，?jì)入各市場主體的消納量，后續(xù)根據(jù)電力市場化改革進(jìn)展適時進(jìn)行調(diào)整。
通過電力市場化交易的可再生能源電量。按交易結(jié)算電量（含損耗）計(jì)入購電市場主體的可再生能源電力消納量。
經(jīng)營區(qū)內(nèi)市場主體自發(fā)自用的可再生能源電量。按電網(wǎng)公司營銷部計(jì)量的發(fā)電量計(jì)入自發(fā)自用市場主體的可再生能源電量。
以購買的方式完成可再生能源電量。從其他市場主體購買的超額消納量或購買綠證折算的消納量，計(jì)入購買方的消納量。免于消納責(zé)任權(quán)重考核的農(nóng)業(yè)用電或?qū)Ｓ糜?jì)量的供暖電量對應(yīng)消納量不能用于交易或轉(zhuǎn)讓。
可再生能源消納責(zé)任分工
2020年767號文的出臺標(biāo)志著可再生能源電力消納保障機(jī)制正式落地。文件中明確了各層面的職責(zé)定位及主要工作內(nèi)容。
政府層面。國家發(fā)改委、國家能源局負(fù)責(zé)下達(dá)可再生能源消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)；各省政府主管部門負(fù)責(zé)本省級行政區(qū)域的消納責(zé)任權(quán)重落實(shí)，制定消納實(shí)施方案等。
國網(wǎng)分部。負(fù)責(zé)協(xié)助省電力公司做好可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重組織實(shí)施工作；協(xié)助省電力公司做好各承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體可再生能源消納量完成情況監(jiān)測統(tǒng)計(jì)分析工作。
省電力公司。省電力公司承擔(dān)經(jīng)營區(qū)消納責(zé)任權(quán)重實(shí)施的組織責(zé)任，一方面組織經(jīng)營區(qū)內(nèi)各市場主體完成可再生能源電力消納；另一方面，承擔(dān)與本省售電量相對應(yīng)的可再生能源電量的消納責(zé)任。
電力交易機(jī)構(gòu)。國家級交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展可再生能源電力相關(guān)交易，指導(dǎo)參與電力交易的市場主體優(yōu)先完成消納責(zé)任權(quán)重相應(yīng)的電力交易；負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)跨省跨區(qū)消納量交易或轉(zhuǎn)讓，制定交易或轉(zhuǎn)讓細(xì)則。各省級交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體進(jìn)行信息管理，開展賬戶注冊或退出工作；向能源主管部門報(bào)送本年度本地承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體清單。負(fù)責(zé)組織開展省內(nèi)和省間可再生能源消納量交易或轉(zhuǎn)讓。在中長期電力交易合同審核、電力交易信息公布等環(huán)節(jié)對承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體給予提醒。負(fù)責(zé)開展消納量核算、監(jiān)測統(tǒng)計(jì)，向能源主管部門和國家能源局派出機(jī)構(gòu)報(bào)送各市場主體消納責(zé)任權(quán)重完成情況。
承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體（含自備電廠）。負(fù)責(zé)完成分配的可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，制定年度可再生能源消納計(jì)劃，向電力交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行賬戶注冊并作出履行消納責(zé)任權(quán)重的承諾；按要求向電力交易機(jī)構(gòu)報(bào)送消納責(zé)任權(quán)重完成情況。
可再生能源消納責(zé)任權(quán)重測算公式
非水電消納責(zé)任權(quán)重。區(qū)域最低非水電消納責(zé)任權(quán)重=（預(yù)計(jì)本區(qū)域生產(chǎn)且消納年非水電可再生能源電量+預(yù)計(jì)年凈輸入非水電可再生能源電量）÷預(yù)計(jì)本區(qū)域年全社會用電量×100%。測算非水電可再生能源發(fā)電量時，上年度年底前已投產(chǎn)裝機(jī)按照應(yīng)達(dá)到的年利用小時數(shù)測算；當(dāng)年新增非水電可再生能源裝機(jī)按均勻投產(chǎn)計(jì)算，對應(yīng)發(fā)電量按全年利用小時數(shù)的一半進(jìn)行折算。激勵性非水電消納責(zé)任權(quán)重按照最低非水電消納責(zé)任權(quán)重上浮10%計(jì)算。
總量消納責(zé)任權(quán)重。區(qū)域最低總量消納責(zé)任權(quán)重=（預(yù)計(jì)本區(qū)域生產(chǎn)且消納年可再生能源電量+預(yù)計(jì)年凈輸入可再生能源電量）/預(yù)計(jì)本區(qū)域年全社會用電量×100%。測算可再生能源發(fā)電量時，上年度年底前已投產(chǎn)裝機(jī)按照應(yīng)達(dá)到的年利用小時數(shù)測算，水電按照當(dāng)?shù)仄剿攴莸哪昀眯r數(shù)下浮10%進(jìn)行最低總量消納責(zé)任權(quán)重測算。
激勵性總量消納責(zé)任權(quán)重。激勵性總量消納責(zé)任權(quán)重為激勵性非水電消納責(zé)任權(quán)重與水電按照當(dāng)?shù)仄剿攴莸哪昀眯r數(shù)發(fā)電量對應(yīng)消納責(zé)任權(quán)重之和。
可再生能源消納責(zé)任權(quán)重核算公式與統(tǒng)計(jì)口徑
國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》（發(fā)改能源〔2019〕807號）明確了各省級行政區(qū)域消納責(zé)任權(quán)重測算的基本方法。
一是對于獨(dú)立“點(diǎn)對網(wǎng)”輸入?？稍偕茉窗l(fā)電項(xiàng)目直接并入?yún)^(qū)域外受端電網(wǎng)，全部發(fā)電量計(jì)入受端區(qū)域消納量，采用并網(wǎng)計(jì)量點(diǎn)的電量數(shù)據(jù)。
二是對于混合“點(diǎn)對網(wǎng)”輸入。采取與火電或水電打捆以一組電源向區(qū)域外輸電的，受端電網(wǎng)消納的可再生能源電量=總受電量×外送電量中可再生能源電量比例。其中外送電量中可再生能源電量比例=送端并網(wǎng)點(diǎn)計(jì)量的全部可再生能源上網(wǎng)電量/送端并網(wǎng)點(diǎn)計(jì)量的全部上網(wǎng)電量。
三是對于省間“網(wǎng)對網(wǎng)”輸入。省間電網(wǎng)跨區(qū)域輸入電量中可再生能源電量，通過電力交易方式進(jìn)行的，根據(jù)電力交易機(jī)構(gòu)的結(jié)算電量確定；通過省間送電協(xié)議進(jìn)行的，根據(jù)省級電網(wǎng)與相關(guān)電廠結(jié)算電量確定；無法明確的，按送端省級電網(wǎng)區(qū)域可再生能源消納電量占區(qū)域全社會用電量比例×輸入受相關(guān)部門職責(zé)端省級電網(wǎng)區(qū)域的總電量認(rèn)定。
四是對于跨省際“網(wǎng)對網(wǎng)”輸入。跨省際區(qū)域未明確分電協(xié)議或省間協(xié)議約定可再生能源電量比例的跨省跨區(qū)輸電通道，按該區(qū)域內(nèi)各省級行政區(qū)域全社會用電量占本區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)全社會用電量的比重，計(jì)算各省級行政區(qū)域輸入的可再生能源電量。
五是對于京津冀地區(qū)（北京、天津、冀北、河北南網(wǎng)）接入的集中式可再生能源發(fā)電項(xiàng)目按全社會用電量比例分?jǐn)傇瓌t計(jì)入各區(qū)域消納量，各自區(qū)域內(nèi)接入的分布式可再生能源發(fā)電量計(jì)入各自區(qū)域的消納量。
可再生能源發(fā)展面臨的形勢
大力發(fā)展可再生能源、推進(jìn)能源革命、構(gòu)建綠色低碳的能源體系，是我國新時代能源發(fā)展的重要突破點(diǎn)?！笆濉逼陂g，我國可再生能源發(fā)展迅速，應(yīng)用規(guī)模不斷擴(kuò)大，成本持續(xù)降低，消納矛盾明顯緩解，清潔替代作用日益顯著。2019年以來，國家開始逐步調(diào)整可再生能源相關(guān)政策和管理機(jī)制，包括試點(diǎn)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目、進(jìn)一步下調(diào)可再生能源固定上網(wǎng)電價(jià)、明確補(bǔ)貼退坡時間節(jié)點(diǎn)、修訂補(bǔ)助資金及項(xiàng)目管理辦法等，同時現(xiàn)貨市場建設(shè)不斷加快，可再生能源發(fā)展步入后補(bǔ)貼時代。
展望“十四五”，我國可再生能源發(fā)展將面臨以下新形勢：
一是可再生能源是我國能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量，未來還將持續(xù)快速發(fā)展?！赌茉瓷a(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略(2016～2030)》提出，到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重應(yīng)達(dá)到20%，2050年超過50%。綜合研判，從滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、實(shí)現(xiàn)國家能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略目標(biāo)的角度來看，我國風(fēng)電將保持年均2500萬千瓦、光伏將保持年均3000萬千瓦以上的新增裝機(jī)規(guī)模；預(yù)計(jì)2030、2050年，我國可再生能源裝機(jī)規(guī)模將分別達(dá)到12億、28億千瓦以上，逐步成為主導(dǎo)能源。
二是國家高度重視可再生能源消納工作，對可再生能源利用水平提出明確要求。《清潔能源消納行動計(jì)劃(2018～2020年)》提出，2020年基本解決清潔能源消納問題，可再生能源發(fā)電利用率達(dá)到95%以上。在此背景下，電網(wǎng)消納能力成為可再生能源項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)的重要先決條件。近期，受消納條件的影響，我國可再生能源發(fā)展重心由西部北部地區(qū)向東中部地區(qū)轉(zhuǎn)移。中遠(yuǎn)期，東中部地區(qū)發(fā)展?jié)摿τ邢蓿S著西部北部消納矛盾的逐步緩解，新增規(guī)模可能向西部北部地區(qū)回流。
三是可再生能源發(fā)電成本快速下降，進(jìn)入平價(jià)時代。受關(guān)鍵設(shè)備價(jià)格下降、項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)驗(yàn)成熟等驅(qū)動，陸上風(fēng)電發(fā)電成本穩(wěn)步下降，光伏發(fā)電成本降幅顯著。
四是分布式可再生能源、儲能等快速發(fā)展，與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合，形成可再生能源利用的多種新業(yè)態(tài)。目前分布式可再生能源、儲能等快速發(fā)展，并基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，與用戶側(cè)用能需求相結(jié)合，形成虛擬電廠、綜合能源系統(tǒng)、云平臺等新業(yè)態(tài)，成為可再生能源多元化利用的重要方式。
五是隨著電力市場加快推進(jìn)，可再生能源參與市場成為可再生能源消納的主要方向。2015年我國新一輪電力市場化改革啟動以來，輸配電價(jià)改革、電力市場建設(shè)、增量配電改革、售電側(cè)改革持續(xù)推進(jìn)。近年來，我國開展了一系列促進(jìn)可再生能源消納的市場機(jī)制實(shí)踐，未來可再生能源市場化消納的基礎(chǔ)將不斷完善。
可再生能源消納相關(guān)建議與思考
一是通過省內(nèi)與省間協(xié)同發(fā)力，保障可再生能源消納權(quán)重指標(biāo)的完成。一方面基于本地電網(wǎng)消納能力，合理確定新增可再生能源發(fā)電裝機(jī)布局，在確保不發(fā)生棄電的前提下，通過本地新建可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，增加本地可再生能源發(fā)電量；另一方面加強(qiáng)電網(wǎng)投資規(guī)劃，通過提高跨省區(qū)通道發(fā)電利用率的方式，增加跨省區(qū)可再生能源受入電量。隨著張北柔直投運(yùn)、特高壓及下送通道建成，京津冀地區(qū)可再生能源電力輸送能力進(jìn)一步增強(qiáng)，為本地可再生能源總量增長提供支撐，內(nèi)外并舉保障本地消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二是加快建立有利于可再生能源消納的電力市場交易機(jī)制。健全省間可再生能源中長期打捆交易機(jī)制，完善發(fā)電權(quán)替代、輔助服務(wù)等市場交易機(jī)制。同時探索推進(jìn)常規(guī)火電與可再生能源兩個市場并行建設(shè)，從交易機(jī)制上保障可再生能源交易市場份額在權(quán)重責(zé)任指標(biāo)基礎(chǔ)上適度浮動，形成常規(guī)火電交易與可再生能源綠電交易余缺互濟(jì)、互補(bǔ)共存的格局。當(dāng)可再生能源受氣候影響無法執(zhí)行交易時，可通過常規(guī)火電與可再生能源發(fā)電替代或利用現(xiàn)有火電等量置換可再生能源輸電通道的方式實(shí)現(xiàn)區(qū)域電力電量整體平衡。
三是創(chuàng)新有利于可再生能源消納的交易品種，擴(kuò)大可再生能源消納空間。通過超額消納量交易和綠證交易以及探索逐步開展用戶側(cè)合同轉(zhuǎn)讓等方式保障實(shí)現(xiàn)消納指標(biāo)。創(chuàng)新開展與可再生能源電力現(xiàn)貨交易相配套的調(diào)頻、備用市場建設(shè)。創(chuàng)新開展可再生能源與儲能、電動汽車、虛擬電廠、需求側(cè)、蓄冷式空調(diào)和蓄熱式電采暖等新興主體的市場交易。
四是在可再生能源超額消納量交易和綠證交易等方面充分利用區(qū)塊鏈技術(shù)具有的確權(quán)、溯源、防篡改等優(yōu)勢作用。利用區(qū)塊鏈的分布式數(shù)據(jù)存儲、點(diǎn)對點(diǎn)傳輸、共識機(jī)制等特性，增強(qiáng)可再生能源消納指標(biāo)核算、統(tǒng)計(jì)的便捷性和透明度，同時滿足承擔(dān)消納責(zé)任市場主體追蹤自身消納權(quán)重指標(biāo)進(jìn)度的需求，助力消納權(quán)重指標(biāo)的過程管控，做到可控、在控、能控，最終保障消納權(quán)重指標(biāo)的順利完成。
（本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》（上旬刊）2020年第9期，作者單位：首都電力交易中心有限公司）
