中國儲能網(wǎng)訊：11月2日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021－2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》指出，要堅持電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化發(fā)展方向，以融合創(chuàng)新為重點，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)汽車強國。
《規(guī)劃》指出，發(fā)展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路，是應(yīng)對氣候變化、推動綠色發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。2012年國務(wù)院發(fā)布《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》以來，我國堅持純電驅(qū)動戰(zhàn)略取向，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，成為世界汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要力量之一。與此同時，我國新能源汽車發(fā)展也面臨核心技術(shù)創(chuàng)新能力不強、質(zhì)量保障體系有待完善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍顯滯后、產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚不健全、市場競爭日益加劇等問題。
《規(guī)劃》指出，汽車產(chǎn)品形態(tài)、交通出行模式、能源消費結(jié)構(gòu)和社會運行方式正在發(fā)生深刻變革，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)提供了前所未有的發(fā)展機遇。經(jīng)過多年持續(xù)努力，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著提升、產(chǎn)業(yè)體系日趨完善、企業(yè)競爭力大幅增強，2015年以來產(chǎn)銷量、保有量連續(xù)五年居世界首位，產(chǎn)業(yè)進入疊加交匯、融合發(fā)展新階段。必須搶抓戰(zhàn)略機遇，鞏固良好勢頭，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施、信息通信等領(lǐng)域優(yōu)勢，不斷提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。
動力電池全價值鏈發(fā)展
“推動動力電池全價值鏈發(fā)展”成為《規(guī)劃》強調(diào)的一個重點。針對產(chǎn)業(yè)鏈上游，《規(guī)劃》提出，“鼓勵企業(yè)提高鋰、鎳、鈷、鉑等關(guān)鍵資源保障能力”。
鋰資源對新能源汽車產(chǎn)業(yè)極為重要。作為電動汽車核心零部件之一，動力電池通常占據(jù)整車成本1/3。目前，市場上的動力電池主要有三元鋰電池、磷酸鐵鋰電池兩類，兩類動力電池均需要鋰元素。
據(jù)了解，雖然我國鋰資源豐富，但受生產(chǎn)工藝制約，電池級碳酸鋰、高純碳酸鋰還需從國外大量進口。但隨著新能源汽車行業(yè)快速發(fā)展，全球?qū)ι嫌尾牧箱嚨男枨蟠笤?，鋰礦資源及鋰鹽供應(yīng)日益趨緊。2015-2018年，鋰礦石市場價格已提高3倍。
為增強在鋰電池上游鋰資源領(lǐng)域競爭優(yōu)勢，國內(nèi)企業(yè)近兩年頻頻投資鋰礦。2018年12月，天齊鋰業(yè)股份有限公司以40.66億美元收購全球最大鋰生產(chǎn)商SQM23.77%股份；去年9月，寧德時代2.6億元投資澳大利亞鋰礦公司Pilbara，成為后者第一大股東。
針對產(chǎn)業(yè)鏈中游，《規(guī)劃》提出，“建立健全動力電池模塊化標準體系，加快突破關(guān)鍵制造裝備，提高工藝水平和生產(chǎn)效率”。
工藝水平和生產(chǎn)效率直接影響一款動力電池的市場競爭力。2020年以來，動力電池生產(chǎn)商之間的技術(shù)競爭正持續(xù)升溫。3月，比亞迪推出“刀片電池”并將其搭載于漢車型上，“刀片電池”續(xù)航里程可達高能量三元鋰電池的同等水平。10月，寧德時代也發(fā)布了號稱“不起火”的811型三元鋰動力電池。
針對產(chǎn)業(yè)鏈下游，《規(guī)劃》提出，“完善動力電池回收、梯級利用和再資源化的循環(huán)利用體系，鼓勵共建共用回收渠道。建立健全動力電池運輸倉儲、維修保養(yǎng)、安全檢驗、退役退出、回收利用等環(huán)節(jié)管理制度，加強全生命周期監(jiān)管”。
近年來，隨著國內(nèi)新能源汽車保有量不斷增長，廢舊動力電池處理問題凸顯。動力蓄電池使用年限一般為5-8年，這意味著，國內(nèi)前期投入市場的動力電池已處于淘汰臨界點。中國汽車技術(shù)研究中心預(yù)測，到2025年，國內(nèi)動力蓄電池年報廢量或達35萬噸。
巨大的報廢量有望帶來一個藍海市場。截至2020年6月，國內(nèi)新能源汽車保有量417萬輛。以拆解回收廢舊動力電池中金屬元素的價值估算，我國動力電池回收市場規(guī)模到2023年將達到250億元的規(guī)模。
市場增量面前，部分企業(yè)已展開布局。2018年10月，一汽、東風(fēng)、比亞迪等車企與中國鐵塔簽訂了動力蓄電池回收利用體系建設(shè)合作意向書。2019年6月，北汽鵬龍、北汽新能源、格林美、廈門鎢業(yè)等共同在河北黃驊合作實施了動力電池梯次利用及資源化項目。
鼓勵充電商業(yè)模式創(chuàng)新
《規(guī)劃》提出，完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，大力推動充換電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。具體而言，科學(xué)布局充換電基礎(chǔ)設(shè)施，加強與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃及物業(yè)管理、城市停車等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，提升智能化水平，積極推廣智能有序慢充為主、應(yīng)急快充為輔的居民區(qū)充電服務(wù)模式，加快形成適度超前、快充為主、慢充為輔的高速公路和城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡(luò)，鼓勵開展換電模式應(yīng)用，加強智能有序充電、大功率充電、無線充電等新型充電技術(shù)研發(fā)，提高充電便利性和產(chǎn)品可靠性。
提升充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平。引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合建立充電設(shè)施運營服務(wù)平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享與統(tǒng)一結(jié)算。加強充電設(shè)備與配電系統(tǒng)安全監(jiān)測預(yù)警等技術(shù)研發(fā)，規(guī)范無線充電設(shè)施電磁頻譜使用，提高充電設(shè)施安全性、一致性、可靠性，提升服務(wù)保障水平。
據(jù)了解，目前我國公共充電樁使用率平均水平低于10%，布局不合理、信息難共享是主要原因，許多電動汽車車主要面臨下載多個App的問題。為實現(xiàn)互聯(lián)互通的信息共享平臺，一些企業(yè)做了相關(guān)探索，例如北京市公用充電設(shè)施數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺e充網(wǎng)，截至今年2月底，其App上線的北京市社會公用充電場站接近2400處；同樣，國網(wǎng)電動汽車也在打造“全國充電一張網(wǎng)”，推進不同運營商充電樁互聯(lián)互通。
此外，《規(guī)劃》在充電方面還提出鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新。結(jié)合老舊小區(qū)改造、城市更新等工作，引導(dǎo)多方聯(lián)合開展充電設(shè)施建設(shè)運營，支持居民區(qū)多車一樁、臨近車位共享等合作模式發(fā)展。鼓勵充電場站與商業(yè)地產(chǎn)相結(jié)合，建設(shè)停車充電一體化服務(wù)設(shè)施，提升公共場所充電服務(wù)能力，拓展增值服務(wù)。完善充電設(shè)施保險制度，降低企業(yè)運營和用戶使用風(fēng)險。
“作為充電行業(yè)的主要市場，社區(qū)充電設(shè)施體系的完善對于加快充電行業(yè)發(fā)展具有重要意義。但目前，受制于小區(qū)配網(wǎng)容量、物業(yè)管理等因素，安裝接入、重復(fù)建設(shè)問題凸顯，無序充電也造成了電力設(shè)施利用效率低，社會反映較大，難以適應(yīng)私家車大規(guī)模電動化的發(fā)展需求?！眹W(wǎng)電動汽車方面對北京商報記者表示，“建議加強電網(wǎng)企業(yè)、充電運營商與房地產(chǎn)商、物業(yè)公司等相關(guān)各方的合作，鼓勵充電運營商在社區(qū)公共區(qū)域建設(shè)、運營充電設(shè)施，落實社區(qū)充電執(zhí)行分時峰谷電價、充電運營企業(yè)享受電價優(yōu)惠等激勵措施，并將社區(qū)充電樁納入公共設(shè)施，以加快完善社區(qū)充電模式?！?
根據(jù)《規(guī)劃》，未來，將對作為公共設(shè)施的充電樁建設(shè)給予財政支持。破除地方保護，建立統(tǒng)一開放公平市場體系。鼓勵地方政府加大對公共服務(wù)、共享出行等領(lǐng)域車輛運營的支持力度，給予新能源汽車停車、充電等優(yōu)惠政策。
商業(yè)化應(yīng)用擴圍
《規(guī)劃》提出，推動新能源汽車與交通融合發(fā)展，發(fā)展一體化智慧出行服務(wù)。加快建設(shè)涵蓋前端信息采集、邊緣分布式計算、云端協(xié)同控制的新型智能交通管控系統(tǒng)。加快新能源汽車在分時租賃、城市公交、出租汽車、場地用車等領(lǐng)域的應(yīng)用，優(yōu)化公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車使用環(huán)境。引導(dǎo)汽車生產(chǎn)企業(yè)和出行服務(wù)企業(yè)共建“一站式”服務(wù)平臺，推進自動代客泊車技術(shù)發(fā)展及應(yīng)用。
公共領(lǐng)域電動汽車應(yīng)用正在蓄力，據(jù)了解，截至2019年，在出租汽車滴滴平臺注冊的純電動車就達到了96.9萬輛，在全國純電動汽車保有量中占比超過3成。
根據(jù)《規(guī)劃》，到2025年，我國新能源汽車市場競爭力明顯增強，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右，高度自動駕駛汽車實現(xiàn)限定區(qū)域和特定場景商業(yè)化應(yīng)用，充換電服務(wù)便利性顯著提高。力爭經(jīng)過15年的持續(xù)努力，純電動汽車成為新銷售車輛的主流，公共領(lǐng)域用車全面電動化。
2021年起，國家生態(tài)文明試驗區(qū)、大氣污染防治重點區(qū)域的公共領(lǐng)域新增或更新公交、出租、物流配送等車輛中新能源汽車比例不低于80%。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會標準化管理中心主任、能源行業(yè)電動汽車充電設(shè)施標準化技術(shù)委員會秘書長劉永東在接受北京商報記者采訪時表示，因為出租、物流、場地等商用車對于解決大氣污染防護是重要領(lǐng)域，所以推動這個領(lǐng)域的電動化，也是加快促進新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化的重要渠道。
“現(xiàn)在各個城市都是在加快商用車的升級換代，所以加快電動化正好結(jié)合起來。結(jié)合充電設(shè)施的建設(shè)，需要圍繞公共車輛、出租車、物流車的充電特點來布置?！眲⒂罇|說。
中南財經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長、教授盤和林也對北京商報記者表示，“強調(diào)公共汽車的新能源的數(shù)量比例，有助于形成在公共汽車領(lǐng)域的市場規(guī)模，有市場規(guī)模的話，就有可能促進創(chuàng)新?！彼麖娬{(diào)，“做好配套工作，首先就是解決充電樁問題，讓這些公共汽車真正跑起來，起碼能用，這是核心。從技術(shù)層面看，續(xù)航能力都不是太大的問題?？傮w說來這也是彌補市場的一個辦法，因為整個說來，新能源是符合外部性、符合社會效率的?！?/strong>
行業(yè)管理寬嚴相濟
由于市場潛力巨大，新能源汽車已經(jīng)成為如今國內(nèi)最易吸納資本的行業(yè)之一。《規(guī)劃》提出，“深入推進‘放管服’改革，進一步放寬市場準入，實施包容審慎監(jiān)管，促進新業(yè)態(tài)、新模式健康有序發(fā)展”。
在汽車行業(yè)分析師張翔看來，經(jīng)過多年的快速發(fā)展，我國新能源汽車行業(yè)已經(jīng)變得較為規(guī)范，外部資本也越來越理性，新入局者必須有足夠?qū)嵙Σ拍茉谑袌隽⒆?，因此在市場準入方面不必再設(shè)置過高的政策門檻，降低準入門檻也有助于更加充分發(fā)揮市場的作用。
此前，允許企業(yè)生產(chǎn)和銷售新能源汽車的“雙資質(zhì)”極難獲得。截至目前，只有北汽新能源、合眾新能源、奇瑞新能源等不到20家企業(yè)同時獲得了發(fā)改委的審批和工信部的認證。由于缺乏“雙資質(zhì)”，蔚來、零跑、奇點等造車新勢力均只能采用代工的方式解決生產(chǎn)和銷售的問題。
不過，降低準入門檻并不意味著弱化監(jiān)管的作用?！兑?guī)劃》提出，“加強事中事后監(jiān)管，夯實地方主體責(zé)任，遏制盲目上馬新能源汽車整車制造項目等亂象”。
據(jù)不完全統(tǒng)計，國內(nèi)新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈的累計投資已超過了2萬億元，誕生了超過40家造車新勢力，已建成的產(chǎn)能以及規(guī)劃中的產(chǎn)能合計高達上千萬輛/年。然而，部分新能源車企遲遲未能量產(chǎn)或銷量低迷，造成了產(chǎn)能閑置。
其中，尚未實現(xiàn)量產(chǎn)的博郡汽車已陷入現(xiàn)金流危機，融資不順的拜騰則在2020年7月后陷入停工停產(chǎn)的狀態(tài)，2年累計銷量不足200輛的前途汽車因拖欠薪資遭員工集中投訴，5年內(nèi)投入170億元的奇點汽車、低調(diào)的艾康尼克至今也沒有上市量產(chǎn)車型。
對此，《規(guī)劃》的解決方案是：“推動完善道路機動車輛生產(chǎn)管理相關(guān)法規(guī)，建立健全僵尸企業(yè)退出機制，加強企業(yè)準入條件保持情況監(jiān)督檢查，促進優(yōu)勝劣汰。充分發(fā)揮市場機制作用，支持優(yōu)勢企業(yè)兼并重組、做大做強，進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度?！?
值得注意的是，運行多年的新能源汽車“雙積分”制度得到了《規(guī)劃》的認可和重申?！兑?guī)劃》提出，“完善企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法（‘雙積分’政策），有效承接財政補貼政策，研究建立與碳交易市場銜接機制”。
張翔表示，“雙積分”政策是未來幾年中國新能源汽車行業(yè)發(fā)展的重要推動力。不過，中短期來看，燃油汽車與新能源汽車協(xié)同發(fā)展仍是趨勢。因此，有效地引進“碳交易”的概念能夠更加充分地與國際接軌，有利于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。
北京商報記者 呂銀玲 劉洋 濮振宇
