正在從“政策驅(qū)動(dòng)”真正邁向“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，終于迎來(lái)重要的頂層規(guī)劃落地。10月9日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議正式通過(guò)《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），不僅在宏觀層面明確要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，還具體從鼓勵(lì)技術(shù)融合創(chuàng)新、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)國(guó)際合作以及推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域的新能源汽車(chē)應(yīng)用四方面，強(qiáng)調(diào)了下一階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)與關(guān)鍵。
雖然《規(guī)劃》全文還未正式發(fā)布，但從目前已經(jīng)公開(kāi)的內(nèi)容來(lái)看，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)即將迎來(lái)重大利好，有望朝著更加健康有序的方向大步邁進(jìn)。中國(guó)汽車(chē)工程學(xué)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)付于武在接受《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，國(guó)務(wù)院通過(guò)的《規(guī)劃》非常重要，這不僅對(duì)于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展有重大的戰(zhàn)略意義，而且在國(guó)家進(jìn)入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新時(shí)期，將極大地促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時(shí)，針對(duì)《規(guī)劃》提及的集中度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共交通三大熱點(diǎn)問(wèn)題，多位行業(yè)專(zhuān)家發(fā)表了權(quán)威看法。
■競(jìng)爭(zhēng)力比集中度更重要
“早在去年年初，《規(guī)劃》的編制工作就已啟動(dòng)，如今終于在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上通過(guò)，這是行業(yè)同仁們辛苦努力的結(jié)果。”一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，《規(guī)劃》的一大亮點(diǎn)在于提出充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，讓企業(yè)成為決定技術(shù)路線的主導(dǎo)者，政府則將在“標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)制定、質(zhì)量安全監(jiān)管等方面”發(fā)揮作用。隨著管理理念和思路的轉(zhuǎn)變，目前在新能源汽車(chē)的具體技術(shù)路線方面，無(wú)論是純電動(dòng)、插電式混動(dòng)，亦或是氫燃料電池汽車(chē)，行業(yè)都秉承著鼓勵(lì)市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展的態(tài)度，盡量避免直接干預(yù)，讓企業(yè)能夠自由地根據(jù)市場(chǎng)來(lái)選擇技術(shù)路線，從而實(shí)現(xiàn)技術(shù)發(fā)展的多元化。
關(guān)于《規(guī)劃》目前公開(kāi)內(nèi)容中提到的“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”和“強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)路線選擇等方面的主體地位”等內(nèi)容，國(guó)家新能源汽車(chē)創(chuàng)新工程專(zhuān)家組組長(zhǎng)王秉剛表示：“我國(guó)新能源汽車(chē)已經(jīng)進(jìn)入了市場(chǎng)主導(dǎo)發(fā)展的新階段，技術(shù)路線也好，產(chǎn)品的各項(xiàng)指標(biāo)也罷，都應(yīng)該交給市場(chǎng)來(lái)決定，政府不應(yīng)過(guò)多干預(yù)和插手，主要的著力點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)上?！钡醣鼊偼瑫r(shí)提出，讓市場(chǎng)主導(dǎo)并不意味著鼓勵(lì)和支持政策會(huì)退出，畢竟我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)還存在一些短板，現(xiàn)階段仍需要政策發(fā)揮支撐和推動(dòng)作用。
至于《規(guī)劃》中提及的“引導(dǎo)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力”，王秉剛認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集中度問(wèn)題并不非常突出，尤其是在市場(chǎng)能充分發(fā)揮較大資源配置作用的前提下，與之相比，更加值得關(guān)注和擔(dān)心的是有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)不多，特別是關(guān)鍵核心的零部件企業(yè)?！霸谖铱磥?lái)，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的突出問(wèn)題并不在于太分散，而是不夠強(qiáng)大、強(qiáng)者太少?！蓖醣鼊?cè)缡堑馈?
■基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能貪多求快
10多年來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善始終是橫亙?cè)谛履茉雌?chē)進(jìn)一步市場(chǎng)化面前的一大阻礙?；诖?，《規(guī)劃》在談到下一階段四方面重要工作時(shí)重點(diǎn)提到了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提出要加強(qiáng)充換電、加氫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成快充為主的高速公路和城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡(luò)。對(duì)作為公共設(shè)施的充電樁建設(shè)給予財(cái)政支持。鼓勵(lì)開(kāi)展換電模式應(yīng)用。
與去年12月3日工信部發(fā)布的《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021～2035年）》（征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)稿》）相比，《規(guī)劃》將“快充”的重要性進(jìn)一步提高。對(duì)此，中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟技術(shù)和認(rèn)證部主任劉鍇在接受《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，《規(guī)劃》明確加快高速路和城鄉(xiāng)公共快充網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，從長(zhǎng)期來(lái)看，私家車(chē)輛才是構(gòu)成新能源汽車(chē)規(guī)模的大多數(shù)，提前做好高速路和城鄉(xiāng)的充電設(shè)施布局，對(duì)于擴(kuò)大私家車(chē)輛出行范圍，提高新能源汽車(chē)的市場(chǎng)接受程度有重要促進(jìn)作用。但他提出，盡管無(wú)論是運(yùn)營(yíng)類(lèi)車(chē)輛還是私家車(chē)輛都希望充電速度越快越好，但就私家車(chē)而言，還需有具體場(chǎng)景的區(qū)分，建議在居住地、工作地應(yīng)以慢充樁為主；在高速路、城鄉(xiāng)公共充電場(chǎng)站的充電場(chǎng)景應(yīng)以快充為主，且充電功率應(yīng)結(jié)合車(chē)輛的實(shí)際應(yīng)用需求而設(shè)置，不要盲目貪多求快。
除了關(guān)于“快充”的表述外，《規(guī)劃》在談及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面與《意見(jiàn)稿》相比的另一大明顯變化是提出了“財(cái)政支持”?！拔覀€(gè)人理解，財(cái)政支持可能是站在中短期的發(fā)展角度，確實(shí)，短期內(nèi)通過(guò)一定的財(cái)政支持來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是必要的?！钡珓㈠|表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最終還是要回歸市場(chǎng)，他建議，要統(tǒng)一企業(yè)獲取政府支持的條件，并重點(diǎn)支持企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，向高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)還要防范不良企業(yè)騙取財(cái)政資金，引導(dǎo)充電設(shè)施產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
“《規(guī)劃》主要是從車(chē)輛和動(dòng)力電池的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和對(duì)運(yùn)營(yíng)類(lèi)車(chē)輛的新能源化要求來(lái)帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)并明確為充電、換電和加氫三種基礎(chǔ)設(shè)施?！睆牟煌A(chǔ)設(shè)施的類(lèi)型來(lái)看，劉鍇認(rèn)為，無(wú)論是數(shù)量規(guī)模還是行業(yè)條件，充電設(shè)施都占據(jù)主要位置，而換電站中短期市場(chǎng)的主要應(yīng)用前景還在于各省市的出租車(chē)電動(dòng)化領(lǐng)域，加氫站的示范應(yīng)用則將更多體現(xiàn)在長(zhǎng)途重型運(yùn)輸車(chē)輛上。
■出租車(chē)電動(dòng)化進(jìn)展緩慢
一直以來(lái)，公共領(lǐng)域車(chē)輛都是我國(guó)新能源汽車(chē)推廣和普及工作的重點(diǎn)，一方面由于這些車(chē)輛使用頻率更高，二氧化碳排放量和大氣污染物貢獻(xiàn)率更高；另一方面，在公共領(lǐng)域使用新能源汽車(chē)，具有更重要的引導(dǎo)作用和示范意義?！兑?guī)定》在談到“加大對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域使用新能源汽車(chē)的政策支持”時(shí)，提出從2021年起，國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域新增或更新公交、出租、物流配送等公共領(lǐng)域車(chē)輛，新能源汽車(chē)比例不低于80％。工信部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌也在前不久舉行的發(fā)布會(huì)上透露，工信部正在醞釀進(jìn)一步發(fā)布實(shí)施公共領(lǐng)域車(chē)輛電動(dòng)化的行動(dòng)計(jì)劃，準(zhǔn)備在公交車(chē)、出租車(chē)、城市物流車(chē)和環(huán)衛(wèi)清掃車(chē)等領(lǐng)域，進(jìn)一步推動(dòng)電氣化。
“公共領(lǐng)域的新能源汽車(chē)推廣仍是下一階段的工作重點(diǎn)之一?！痹谝晃徊辉妇呙臉I(yè)內(nèi)人士看來(lái)，在新能源公共交通大軍中，目前電動(dòng)化進(jìn)展較為滯后的出租車(chē)值得重點(diǎn)關(guān)注。前不久發(fā)布的2019年度《中國(guó)新能源公交車(chē)推廣應(yīng)用研究年度報(bào)告》顯示，截至2019年年底，全國(guó)公交車(chē)總量超過(guò)69萬(wàn)輛，其中新能源車(chē)輛占比超過(guò)59％，提前完成2020年既定的推廣目標(biāo)；但截至2019年底，國(guó)內(nèi)新能源出租車(chē)推廣數(shù)量?jī)H為7.72萬(wàn)輛，占總體出租車(chē)數(shù)量的比例只有5.6％。
“在城市公共交通體系中，純電動(dòng)出租車(chē)的推廣進(jìn)度明顯滯后于公交車(chē)，主要原因在于充電不便利、充電時(shí)間長(zhǎng)導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)時(shí)間縮短，影響營(yíng)業(yè)收入?！比涨?，交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院城市交通與軌道交通研究中心智能交通部副主任李成建議，以換電為主、應(yīng)急充電為輔的模式可以有效緩解出租車(chē)的充電困擾，節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本，應(yīng)當(dāng)在條件適宜的城市促進(jìn)換電出租車(chē)的推廣。
