建立輸配電價(jià)制度是電改“9號(hào)文”“三放開(kāi)、一獨(dú)立、三加強(qiáng)”要求的關(guān)鍵內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)角色轉(zhuǎn)變，即由統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷計(jì)劃主體變?yōu)殡娏灰住翱爝f公司”和“高速公路”的核心手段。
近日，國(guó)家發(fā)改委制定出臺(tái)了新一輪省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)，印發(fā)《關(guān)于核定2020-2022年省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），以持續(xù)推進(jìn)電價(jià)改革，進(jìn)一步提升輸配電價(jià)核定的規(guī)范性、合理性。
作為本輪電改的核心任務(wù)之一，以及“管住中間”的重要舉措，輸配電價(jià)改革進(jìn)程加快對(duì)整個(gè)電改至關(guān)重要。當(dāng)前，輸配電價(jià)改革已進(jìn)入第二監(jiān)管周期，新版《通知》較上一輪有何改進(jìn)？下一步改革重點(diǎn)在哪？
核價(jià)細(xì)則更加完善
今年3月，國(guó)家發(fā)改委分別修訂了2016年發(fā)布的《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》、2017年發(fā)布的《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法》，并出臺(tái)了新版《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》和《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法》，進(jìn)一步完善輸配電價(jià)定價(jià)機(jī)制。
上述 《通知》指出，今年繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行輸配電價(jià)，新一輪各省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)自明年1月1日起執(zhí)行。具體而言，最新的省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)發(fā)生了哪些變化？
北京先見(jiàn)能源咨詢有限公司總裁尹明表示，從數(shù)值調(diào)整上看，降多增少；在用電類型上，兩部制用電輸配電價(jià)調(diào)整多于一部制用電；在電價(jià)構(gòu)成上，新的省級(jí)輸配電價(jià)構(gòu)成更加合理。
尹明認(rèn)為，相對(duì)于以2019年7月1日起執(zhí)行的第一監(jiān)管周期的輸配電價(jià)，本次核定的第二監(jiān)管周期輸配電價(jià)中，各地結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，優(yōu)化了用電分類。“《通知》更加聚焦兩部制用戶輸配電價(jià)的調(diào)整，省級(jí)輸配電價(jià)整體水平穩(wěn)中有降，支撐大工業(yè)和兩部制工商業(yè)及其他用戶發(fā)展，一些省份結(jié)合各自用電量分布特點(diǎn)對(duì)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)中電壓級(jí)差進(jìn)行了調(diào)整?！?
對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士指出，輸配電價(jià)最大的亮點(diǎn)在于，儲(chǔ)能未計(jì)入輸配電價(jià)核算范疇，輸配電價(jià)更加完善。同時(shí),《通知》明確規(guī)定，參與電力市場(chǎng)化交易的用戶用電價(jià)格包括市場(chǎng)交易上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)、輔助服務(wù)費(fèi)用和政府性基金及附加。
直接影響增量配網(wǎng)收益
《通知》顯示，北京、河北南網(wǎng)、冀北電網(wǎng)、福建等地輸配電價(jià)電壓級(jí)差沒(méi)有變化；山東、山西、天津、等地輸配電價(jià)電壓級(jí)差普遍被壓縮；寧夏、貴州、蒙西等地分電壓等級(jí)電價(jià)級(jí)差有不同程度調(diào)高。
華東電力設(shè)計(jì)院智慧能源室主任吳俊宏認(rèn)為，根據(jù)各省的輸配電價(jià)，能夠分析出國(guó)內(nèi)哪些區(qū)域增量配電的投資效益和價(jià)值更大?！靶枰⒁獾氖?，省級(jí)輸配電價(jià)表反映出來(lái)的重要信息，與該省未來(lái)增量配電價(jià)格的操作空間和核定空間息息相關(guān)?！?
尹明對(duì)此表示認(rèn)同，作為增量配電項(xiàng)目配電價(jià)格核定以前的過(guò)渡措施，輸配電價(jià)電壓級(jí)差空間將直接影響增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的定價(jià)空間以及配電資產(chǎn)的現(xiàn)金流。
上述業(yè)內(nèi)人士指出，新一輪省級(jí)輸配電價(jià)并未改變?cè)隽颗渚W(wǎng)作為用戶的“尷尬身份”?！靶乱惠喪〖?jí)輸配電價(jià)，在業(yè)務(wù)上輸配電價(jià)并未分開(kāi)，也沒(méi)有將輸、配電價(jià)與接入價(jià)分開(kāi)?！?
尹明指出，未來(lái)，希望加快輸電與配電電價(jià)獨(dú)立定價(jià)機(jī)制，并能出臺(tái)增量配電網(wǎng)的配電定價(jià)機(jī)制，盡快擺脫省級(jí)輸配電價(jià)的約束，充分真實(shí)體現(xiàn)配網(wǎng)的真實(shí)合理成本。
切實(shí)落地才是關(guān)鍵
雖然第二輪省級(jí)輸配電價(jià)有了諸多改進(jìn)，但在廣為關(guān)注的交叉補(bǔ)貼問(wèn)題上，仍未給出具體的解決路徑。
尹明認(rèn)為，下一步省級(jí)輸配電價(jià)的建設(shè)重點(diǎn)，要做到三個(gè)“更清晰”?！案麟妷旱燃?jí)準(zhǔn)許成本要更清晰，形成更加合理的輸配電價(jià)的電壓級(jí)差；用戶類別更清晰，形成更合理的一部制、兩部制電費(fèi)回收機(jī)制；不同等級(jí)電壓之間的交叉補(bǔ)貼要更清晰，將暗補(bǔ)變明補(bǔ)?！?
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟表示：“輸配電價(jià)改革既要解決信息不對(duì)稱問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)成本信息的準(zhǔn)確有效披露，又要實(shí)現(xiàn)輸配電價(jià)的切實(shí)落地，目前有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管參數(shù)建設(shè)相對(duì)薄弱、亟需加強(qiáng)?！?
上述業(yè)內(nèi)人士表示，現(xiàn)有輸配電價(jià)并未厘清競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)與非競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，保險(xiǎn)、設(shè)備制造等關(guān)聯(lián)交易以及一系列寄生業(yè)務(wù)的關(guān)系。信息高度不對(duì)稱，導(dǎo)致輸配電價(jià)中的有效資產(chǎn)并不清晰。“輸配電價(jià)好比一輛汽車，最終需要核定的是這輛汽車的成本，而不是把煉鋼成本等關(guān)系不大的業(yè)務(wù)‘一鍋亂燉’?！?
對(duì)此，一位不愿具名的專家表示認(rèn)同。他認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)輸配電價(jià)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作?！坝绕渲匾暯缍üぷ?，各類數(shù)據(jù)內(nèi)涵明確、外延清晰，隨時(shí)可以拎出來(lái)，也不能隨意調(diào)串。另外，有關(guān)信息公開(kāi)，尤其是涉及價(jià)改成果的運(yùn)用與推廣，以及對(duì)價(jià)改工作的理解與評(píng)價(jià)，也應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)?！?
上述專家指出，電改“9號(hào)文”明確指出“改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)價(jià)差作為收入來(lái)源，按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)”?！叭绻娋W(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式的改革不到位、業(yè)務(wù)不清晰、信息不透明，輸配電價(jià)格核算在根本上其實(shí)并無(wú)法保證質(zhì)量，‘9號(hào)文’要求的‘配套改革不同種類電價(jià)之間交叉補(bǔ)貼’更無(wú)從下手，亦將削減電價(jià)改革的效果與影響力。”
