中國的碳中和目標(biāo)給世界帶來了驚喜。雖然達(dá)標(biāo)的具體路徑未知，但作為全球最大的碳排放和能源消費(fèi)主體，中國的承諾將對全球能源經(jīng)濟(jì)帶來深遠(yuǎn)影響。中國的排放規(guī)模、行業(yè)結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)都意味著要達(dá)到碳中和并非易事。彭博新能源財(cái)經(jīng)對可能的達(dá)標(biāo)路徑及對全球的影響做了初步分析。
背景
在9月22日聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上，中國國家主席習(xí)近平宣布：中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。這是中國在巴黎協(xié)定之后第一個(gè)長期氣候目標(biāo)，也是第一次提到碳中和。這個(gè)目標(biāo)仍然需要更多重要細(xì)節(jié)。比如有哪些碳中和的手段、是否同時(shí)包括境內(nèi)和境外的中國相關(guān)排放、如何對待農(nóng)業(yè)排放，以及是否有任何行業(yè)會(huì)被排除在碳中和目標(biāo)之外。
潛在規(guī)模
中國是全球最大的排放主體，2018年占全球排放的28.6%。其中最大的排放部門來自電力及熱力生產(chǎn)、工業(yè)和交通。工業(yè)排放已經(jīng)在2012年達(dá)峰。電力及熱力生產(chǎn)和交通部門的排放仍在增加，但隨著低碳技術(shù)的成熟和推廣，也將在未來十年達(dá)峰。要想在達(dá)峰之后進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)碳中和，中國需要加速推廣成熟的低碳技術(shù)，并發(fā)展和推廣新的技術(shù)，比如綠色氫氣、碳捕捉與封存利用（CCUS）等。
電力
電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的難度或許是各行業(yè)中較低的，但實(shí)現(xiàn)100%零碳發(fā)電仍然非常具有挑戰(zhàn)性。彭博新能源財(cái)經(jīng)的《2019年新能源市場長期展望》報(bào)告提出，中國煤電發(fā)電量將在2027年達(dá)峰。2050年，化石燃料電廠發(fā)電量（主要為燃煤和燃?xì)怆姀S）仍占中國總發(fā)電量的25%。為解決這部分剩余化石燃料電廠的減排問題，中國需要采用多種手段，部署更多的可再生發(fā)電和核電，并結(jié)合CCUS、氫能和燃料電池等新興技術(shù)。
其他行業(yè)的電氣化要通過更多的零碳電源加以滿足。這些電氣化需求可以作為電力系統(tǒng)靈活性的重要來源，以平衡風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電的波動(dòng)性。高比例可再生能源的電力系統(tǒng)需要能提供長時(shí)間跨度儲(chǔ)能的技術(shù)，而這些技術(shù)目前仍處于早期階段，中國需要擴(kuò)大這些技術(shù)的部署規(guī)模。
熱力
與發(fā)電行業(yè)相比，供熱行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)難度較大。中國已經(jīng)在居民和商業(yè)部門方面取得了一些進(jìn)展。工業(yè)熱能的低碳轉(zhuǎn)型則更具挑戰(zhàn)性。中國已經(jīng)著手探索各種方案，甚至考慮通過核能供熱。
工業(yè)
從2012年到2018年，工業(yè)碳排放量下降了14%。主要是由于能效提升，其次是受煤改氣的影響，再生材料消費(fèi)規(guī)模增加亦有作用。為實(shí)現(xiàn)碳中和，中國需要推進(jìn)工業(yè)清潔能源轉(zhuǎn)型。例如，通過清潔電力生產(chǎn)和回收鋁、煉鋼轉(zhuǎn)用氫氣、塑料生產(chǎn)使用生物基原料。中國還需探索在其他難減排行業(yè)部署CCUS技術(shù)，尤其是水泥行業(yè)，因?yàn)樵撔袠I(yè)通過供熱脫碳的減排比例最高僅為50%。而上述技術(shù)部署需要強(qiáng)有力的政策支持。
交通運(yùn)輸
中國是全球規(guī)模最大的新能源汽車市場。彭博新能源財(cái)經(jīng)預(yù)計(jì)中國汽車電動(dòng)化水平將快速提升，來自公路交通的碳排放量有望在2031年達(dá)峰。即便如此，2040年中國公路交通碳排放量仍將比2019年的水平高出7%。為了實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸業(yè)的碳中和，中國不僅需要加快新能源乘用車和氫燃料電池汽車（尤其是重型卡車）的部署，還需轉(zhuǎn)變?nèi)藛T和貨物運(yùn)輸模式，提高效率。
航空和海運(yùn)方面，除了短途航線之外，實(shí)現(xiàn)碳中和的技術(shù)選擇仍非常有限。中國若能在生物燃料、氫氣、航空和海運(yùn)電氣化等技術(shù)路線上取得任何進(jìn)展，全球其他國家都將受益。
天然氣的作用
在居民供暖和重型卡車等領(lǐng)域，中國不斷推進(jìn)“煤改氣”、“油改氣”，以減少碳排放，也改善了當(dāng)?shù)氐目諝赓|(zhì)量。政府力爭在2030年將天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比從2019年的約8%提至15%。而彭博新能源財(cái)經(jīng)預(yù)計(jì)， 2030年中國天然氣消費(fèi)量將比2019年增加67%，2040年中國的天然氣消費(fèi)量將可能是2019年的兩倍。“煤改氣”、“油改氣”將有助于減少碳排放，但無法讓中國實(shí)現(xiàn)碳中和。歐洲國家的經(jīng)驗(yàn)表明，生物甲烷和氫氣是實(shí)現(xiàn)長期氣候目標(biāo)關(guān)鍵的下一步。通過CCUS技術(shù)，天然氣排放強(qiáng)度可大幅降低。上述三種手段的綜合運(yùn)用有助于帶動(dòng)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)增長。
其他碳排放源
其他碳排放源方面，農(nóng)業(yè)、林業(yè)和其他土地用途活動(dòng)碳排放量的核算是最值得關(guān)注的。中國解決農(nóng)業(yè)排放問題的途徑尚不清楚，但中國很可能通過林業(yè)和其他行業(yè)土地利用（FOLU）的負(fù)排放來抵消農(nóng)業(yè)排放量。
對世界其他地區(qū)的影響
中國向碳中和過渡的全球影響在很大程度上取決于其計(jì)劃細(xì)節(jié)及執(zhí)行情況。如前文所述，如果中國擴(kuò)大CCUS等新技術(shù)的部署規(guī)模，長期而言必然對全球有益。短期而言，中國承諾實(shí)現(xiàn)碳中和或許會(huì)對下一屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì)（COP26大會(huì)將于2021年11月在格拉斯哥舉行，英國主辦）前開展的國際談判產(chǎn)生更大的影響。
共同但有區(qū)別責(zé)任原則
——最大的不確定性
中國在國際談判中一直認(rèn)為，作為一個(gè)發(fā)展中國家，中國參與國際談判、制定相應(yīng)目標(biāo)的前提是發(fā)達(dá)國家的行動(dòng)和援助。因此，當(dāng)中國或其他被《聯(lián)合國氣候變化框架公約》定義的發(fā)展中國家宣布重大目標(biāo)時(shí)，有必要考慮這一前提。
未來看點(diǎn)
中國目前最長遠(yuǎn)的能源規(guī)劃只到2030年。中國氣候政策的雄心可能在COP26提交文件中得以體現(xiàn)。承諾碳中和期限只是中國實(shí)現(xiàn)碳中和漫漫長路的第一步。從政策制定的角度而言，未來一兩年內(nèi)，中國需要解決幾個(gè)關(guān)鍵問題。首先，中國必須明確凈零排放目標(biāo)的范圍，以及對 "碳中和"的定義。其次，在邁向2060年目標(biāo)的道路上，政府需制定明確的中期目標(biāo)。這才是全球排放規(guī)模最大的中國在未來40年穩(wěn)步向碳中和目標(biāo)邁進(jìn)的根基。
一組數(shù)據(jù)
28.6%
2018年中國在全球碳排放的占比
2027年
在現(xiàn)有政策環(huán)境下，彭博新能源財(cái)經(jīng)預(yù)計(jì)的中國煤電發(fā)電量達(dá)峰時(shí)間
2031年
在現(xiàn)有政策環(huán)境下，彭博新能源財(cái)經(jīng)預(yù)計(jì)的中國公路交通碳排放量達(dá)峰時(shí)間
