近日，財政部、工業(yè)和信息化部、科技部、國家發(fā)展改革委和國家能源局五部門聯(lián)合發(fā)布《關于開展燃料電池汽車示范應用的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》指出，將用4年時間逐步實現(xiàn)燃料電池汽車關鍵核心技術突破，聚焦技術創(chuàng)新，找準應用場景，構建完整的燃料電池汽車產業(yè)鏈，進一步推進燃料電池汽車規(guī)模化產業(yè)化發(fā)展。
業(yè)內翹首期盼的詳細補貼政策終于塵埃落定，行業(yè)專家如何解讀該政策？產業(yè)發(fā)展環(huán)境將迎來怎樣的變化？企業(yè)又將如何應對？
明確“以獎代補”
提高技術門檻 加速優(yōu)勝劣汰
2009年以來，中央財政在消費端給予購置補貼的方式，支持燃料電池汽車發(fā)展。但我國燃料電池汽車產業(yè)仍面臨核心技術和關鍵零部件缺失、企業(yè)創(chuàng)新能力不強、加氫設施建設難等突出問題。
針對產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，在為期四年的示范期內，五部門將采取“以獎代補”方式，對入圍示范的城市群按照其目標完成情況給予獎勵。
為解決核心技術缺失等突出問題，此次頒布的政策對于技術指標申報門檻有了明顯提高?！锻ㄖ芬?，燃料電池系統(tǒng)的額定功率不小于50kW，燃料電池啟動溫度不高于-30℃，燃料電池商用車采用的燃料電池堆額定功率密度不低于2.5kW/L，系統(tǒng)額定功率密度不低于300W/kg。
“近幾年，氫燃料電池汽車產業(yè)發(fā)展速度較快，汽車零部件企業(yè)、傳統(tǒng)能源企業(yè)、國內外投資機構、大型國有企業(yè)等越來越多的產業(yè)主體紛紛加入該領域，燃料電池汽車示范應用的范圍和規(guī)?？焖贁U張，產業(yè)發(fā)展勢頭有目共睹。”中國汽車技術研究中心高級工程師張長令解釋，氫燃料電池產業(yè)發(fā)展質量近幾年明顯提高，關鍵技術取得突破，技術水平明顯提升，優(yōu)勢企業(yè)更加凸顯，“因而，政策中的氫燃料電池相關技術指標也相應‘水漲船高’?！?
那么，技術要求的顯著提升，是否也會限制非示范城市發(fā)展燃料電池汽車？為推進產業(yè)合理布局，《通知》明確要求示范區(qū)以外的地方原則上不宜再對燃料電池汽車推廣給予購置補貼。對此，張家港氫云新能源研究院院長魏蔚表示認同，“由于此前全國興起氫能熱，一些不具備基礎的地方盲目上馬氫燃料電池項目，低水平重復建設等資源浪費現(xiàn)象時有發(fā)生，更為嚴格的參數(shù)有利于避免此類問題發(fā)生?！?
氫能企業(yè)應如何應對技術門檻的提升？多位專家對記者表示，新政表明，國家意在進一步整合產業(yè)，并加速企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，因此企業(yè)要積極響應國家政策，在產業(yè)體系建設中發(fā)揮積極作用，爭取成為龍頭企業(yè)。
國元證券電力設備與新能源首席分析師彭聰認為：“燃料電池企業(yè)要在成本和獎勵方面取得一個最優(yōu)解，找出最適合企業(yè)自身的產品和車型?！?
此外，在張長令看來，技術進步與產業(yè)合作也是關鍵，“對于企業(yè)而言，首先要做好技術創(chuàng)新，加強自身工程化和生產能力建設，同時注重與優(yōu)勢企業(yè)合作，做好產品開發(fā)與優(yōu)勢區(qū)域布局?！?
以城市群為示范主體
跨區(qū)域聯(lián)合發(fā)展 避免資源浪費
與2009年的“十城千輛節(jié)能與新能源汽車示范推廣應用工程”不同，《通知》指出，燃料電池汽車示范應用以城市群為主體，申報城市應打破行政區(qū)域限制，在全國范圍內選擇產業(yè)鏈上優(yōu)秀企業(yè)所在城市進行聯(lián)合。
這一申報主體的調整獲得業(yè)內專家一致贊同，無論是對單獨的省份、地方，還是從資源分配、產業(yè)合作的角度看，以城市群為示范主體將對氫能產業(yè)發(fā)展產生更為積極的影響。
張長令認為，明確城市群申報路徑有利于產業(yè)資源聚集和加快培育氫燃料電池汽車產業(yè)體系。同時，也有利于豐富應用場景，發(fā)揮各自城市的特色優(yōu)勢。
據(jù)了解，我國目前已形成京津冀、長三角、珠三角三大氫能產業(yè)區(qū)域。此外，河北、安徽、四川等地也積極響應氫能產業(yè)相關政策。
“在這些省市中，有的城市強在產業(yè)，龍頭企業(yè)眾多，而有的城市強在基礎設施或氫源供給。形成城市群聯(lián)合發(fā)展，意味著給了更多城市發(fā)展機會，既能減輕每個城市的經濟壓力，也限制了實力較弱或不適合發(fā)展氫能全產業(yè)鏈的城市爭奪名額?！迸砺敱硎?。
記者了解到，此前全國氫能示范城市可單獨申報，為此每一個城市都想建立起完整的產業(yè)鏈，并進行全產業(yè)鏈招商引資，并不顧及自身資源稟賦和產業(yè)發(fā)展條件，使得招商引資流于形式、難以落地，浪費了大量社會資源。
對此，魏蔚直言：“看似全國氫能發(fā)展聲勢浩大，實則遍地‘虛火’，對產業(yè)的實質性幫助不大。申報示范城市變?yōu)槌鞘腥海墒垢鞒鞘虚g充分取長補短，市場訂單也不再成為政府招商引資的‘殺手锏’，有效避免為了拿訂單而在全國各地盲目投資和重復建設問題?！?
此外，《通知》嚴格了補貼流程，加強對示范項目進程及質量的審核。示范實施2年后，五部門將組織開展中期評估，對未按進度完成目標任務的城市群，將視情況要求其調整實施方案、扣減或暫停獎勵資金、暫停參與城市甚至取消城市群示范資格等措施。
“好鋼用在刀刃上”
力求精準激勵 促進有序發(fā)展
新政策對成本下降、落后產能淘汰及核心技術攻關給予了明確引導，同時在獎勵資金的分配上也提出更為精準的要求?！锻ㄖ窂娬{，獎勵資金由地方和企業(yè)統(tǒng)籌用于燃料電池汽車核心技術產業(yè)化、人才引進及團隊建設，以及新車型、新技術的示范應用等，不得用于支持燃料電池汽車整車生產投資項目和加氫基礎設施建設。
張長令坦言，我國整車生產明顯產能過剩，額外的獎勵資金用于整車生產投資將造成資源浪費。而資金不用于加氫站建設，則是為了引導地方政府和企業(yè)承擔本地加氫網絡建設的責任和任務，避免人為抬高加氫站建設成本。
值得注意的是，《通知》不再局限于僅對車輛本身進行購置補貼，而是以科學引導、精準支持的方式對氫燃料電池汽車產業(yè)進行扶持，對產業(yè)體系中全產業(yè)鏈的技術進步提出明確要求，“這將更有利于氫燃料電池汽車產業(yè)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。”張長令指出。
在魏蔚看來，雖然目前氫燃料電池汽車產業(yè)中仍有部分問題未得到解決，但新政策的出臺有助于產業(yè)的結構性調整，推進產業(yè)向規(guī)?；?、商業(yè)化、市場化發(fā)展，“關于成本、儲運、加氫等原有瓶頸的解決途徑也能得到進一步明確。”
此前，由于氫能處在發(fā)展初期，產業(yè)較為依賴融資和國家補貼，行業(yè)發(fā)展信心屢屢受挫，一級市場融資也一波三折。彭聰表示：“新政出臺為產業(yè)打了一劑強心針的同時，對企業(yè)技術和創(chuàng)新實力的考量也較為嚴格，有利于產業(yè)初期淘汰落后產能?！?
